КОМУ И ДЛЯ ЧЕГО НУЖНЫ ТАКТИЛЬНЫЕ НАЗЕМНЫЕ УКАЗАТЕЛИ.

А.В. АРЗАМАСЦЕВ, директор ООО «Центр оценки квалификаций в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях Тюменской области», советник СДС «Безбарьерность ИМГН»

К ВОПРОСУ О ДОСТУПНОСТИ ПОДЗЕМНЫХ И НАДЗЕМНЫХ ПЕШЕХОДНЫХ ПЕРЕХОДОВ В ТЮМЕНИ

Наша организация – ООО «Центр оценки квалификаций в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях Тюменской области» – наделена полномочиями для проведения работ и услуг на территории Тюменской области в качестве экспертного органа «Системы добровольной сертификации товаров, услуг (работ) в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, подготовки экспертов, субъектов общественного контроля и персонала» РОСС RU.И1871.04ИДН1 (СДС «Безбарьерность ИМГН») на основании заключенного соглашения с центральным органом СДС АНО «НЦ «АСИ».

Мною пройдено обучение в Учебно-информационном центре «Рубикон» и получен статус советника СДС. В процессе обучения и после него мне достаточно серьезно пришлось разобраться с требованиями и рекомендациями действующих сводов правил и национальных стандартов в области доступной среды и результатами их применения в действительности. В статье приведен анализ соответствия установленным требованиям в сфере безбарьерности некоторых объектов городской инфраструктуры, а именно подземных и надземных пешеходных переходов в городе Тюмени.

Анализ и комментарии основаны исключительно на внимательном прочтении Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для МГН. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», действующих национальных стандартов ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» и ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», а также на применении принципа «не причинения вреда».

Несколько определений из ГОСТ Р 52875-2018: 

• п. 1 Настоящий стандарт распространяется на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.

Настоящий стандарт может быть использован для целей экспертизы и сертификации, направленных на предупреждение причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов, или решения иных задач.

В передвижениях по городу мне нередко приходится пользоваться подземным пешеходным переходом, расположенным па пересечении улицы Республики и улицы Максима Горького. Это один из важных и нужных подземных переходов города, поскольку вокруг располагается несколько важных социальных, культурных, административных и торговых объектов. С этого перехода начались мои попытки осмыслить и понять, как, какими средствами и насколько эффективно обеспечивается доступность объектов такого рода для инвалидов, с учетом того, что альтернативы таким переходам для них не существует. На фото 1–4 приведены отдельные фрагменты этого перехода.

Выбор в качестве материала для обустройства наземных предупреждающих тактильно-наземных указателей (ТНУ) плит из композитных материалов и технологии их закрепления на поверхности полированных гранитных плит посредством шурупов выполнен с грубым нарушением требований ГОСТ Р 52875, пункт 4.1.15 которого содержит следующие требования:

• «Укладку и закрепление плит из композитных материалов обеспечивают посредством их приклеивания на специально подготовленную поверхность. Дополнительное закрепление плит шурупами допускается только при условии углубления головок шурупов по отношению к поверхности базовой пластины или рифов»; 
• «Укладка плит из композитных материалов поверх существующей поверхности с использованием клеевых составов допускается при условии, что суммарная высота (толщина) базовой пластины и клеевого слоя не превышает 2,0 мм».

На фото отчетливо видно, что плиты из композитных материалов закреплены на поверхности без использования клеевого состава (либо с малым его количеством), только посредством шурупов, причем без углубления головок шурупов в тело рифа. При этом, предположительно, высота (толщина) самой базовой пластины составляет не менее 3 мм. В плохо закрепленных местах поверхность базовой пластины отстоит от поверхности гранитных плит на расстояние более 1 см. В результате все обустроенные тактильные указатели травмоопасны и создают угрозу причинения вреда. Пешеходы (все без исключения) могут о них спотыкаться, при этом возможно причинение физического и материального вреда.

Также отчетливо видно, что обустроенный предупреждающий ТНУ с линейным расположением рифов разрешает движение с осторожностью не только перед входной дверью в подземный переход, предназначенной для инвалидов по зрению (распашная дверь с желтой ручкой, открывающаяся на себя), но и перед дверями на качающихся петлях, через которые инвалиды по зрению идти не должны (п. 6.1.5 СП 59.13330.2016) – там должны быть использованы ТНУ с шахматным расположением рифов, запрещающие дальнейшее движение для инвалидов по зрению.

Существенной ошибкой является то, что контрастная маркировка (желтый круг) нанесена только на прозрачное полотно двери, предназначенной для входа инвалидов по зрению; на прозрачных полотнах других дверей она отсутствует. Эта маркировка предназначена для всех граждан, и она должна быть на прозрачных полотнах всех дверей и перегородок без исключения (требование п. 6.1.6 СП 59.13330.2016).

Обратим внимание на еще одну существенную деталь. Слева от дверей размещен знак доступности этого входа для инвалидов всех нозологий (стилизованное изображение инвалида на кресле-коляске на зеленом фоне). Но этот вход на самом деле абсолютно не доступен для инвалидов на кресле-коляске, так как пандус в нем отсутствует, а желтая табличка на дверном полотне справа информирует, что лифт находится с противоположной стороны. Отмечу также, что с 01.08.2020 (с момента ввода в действие новой редакции стандарта ГОСТ Р 52131) такой знак вообще не должен использоваться.

На фото показан предупреждающий ТНУ с линейным расположением рифов, т. е. разрешающий дальнейшее движение с осторожностью, перед аппарелью, предназначенной для ручного перемещения тележек и сумок на колесиках. Если незрячий человек поверит тактильному указателю и наступит на аппарель, то может возникнуть угроза не только его здоровью, но и жизни. Очевидно, что перед аппарелью должен находиться ТНУ, запрещающий дальнейшее движение, т. е. имеющий шахматное расположение рифов.

На фото отчетливо видно, что перед лестничным маршем, ведущим к выходу из подземного перехода, размещен ТНУ с шахматным расположением рифов, т. е. запрещающий инвалидам по зрению его пересечение и дальнейшее движение в прежнем направлении. Очевидно, что здесь должен быть предупреждающий ТНУ с линейным расположением рифов. Отмечу также, что расстояние ТНУ от первой ступени лестничного марша составляет не менее 50 см, а в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875 оно должно быть 30 см. Это нарушение требований стандарта создает существенные сложности для незрячего при определении им места расположения первой ступени лестницы с помощью белой трости.

К существенным ошибкам, затрагивающим интересы всех пешеходов без исключения, относятся следующие:

• на краевой ступени лестничного марша вместо обязательной контрастной полосы шириной 8–10 см, располагаемой на расстоянии 3–4 см от края проступи (требование п. 6.2.8 СП 59.13330.2016), установлена объемная накладная полоса. Такие накладные полосы травмоопасны, они создают условия возможного причинения вреда всем гражданам, так как о них можно споткнуться, повредить обувь и получить травму или увечье при падении. Установка таких накладок является грубым нарушением еще одного требования пункта 6.2.8 СП 59.13330.2016 «Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов, с шероховатой поверхностью».
• поручни вдоль лестничного марша не имеют обязательной завершающей горизонтальной части (требование п. 6.2.11 СП 59.13330.2016).

На фото показан предупреждающий ТНУ, разрешающий дальнейшее движение с осторожностью, обустроенный перед раздвижной дверью лифтовой шахты, размещенный параллельно к основному ходу движения, что исключает возможность его какой-либо идентификации инвалидами по зрению. Этот указатель избыточен, бесполезен для инвалидов по зрению, не предусмотрен национальным стандартом и при этом с учетом ненормативного и некачественного закрепления плит на гранитной поверхности (особенно их углов) создает реальную угрозу причинения вреда абсолютно всем пешеходам, у которых он окажется на пути.

При подготовке этой статьи была проанализирована ситуация с обеспечением основных Фото 4. элементов доступности еще четырех надземных и подземных переходов. Несоответствия, отмеченные выше, присущи практически всем переходам. Но в каждом из этих переходов присутствуют и свои, дополнительные ненормативные элементы.

Наиболее существенные ошибки: 

• ТНУ перед входом в переход имеет шахматное расположение рифов, т. е. запрещает его пересечение (не разрешает вход). Кроме того, его глубина (пересекаемая часть) существенно меньше требуемой. Должно быть от 50 до 60 см, по факту – не более 30 см. Еще более важно то, что тактильный указатель в этом месте вообще не нужен, так как входные двери отсутствуют. 
• ТНУ со всех сторон опоры, на которой расположен знак перехода, имеет линейное расположение рифов, т. е. разрешает дальнейшее движение, тем самым создавая реальную угрозу причинения вреда из-за возможного столкновения с опорой. 
• Перед аппарелью отсутствует ТНУ, запрещающий дальнейшее движение.
• Перед лестничным маршем отсутствует ТНУ, разрешающий дальнейшее движение с осторожностью. 
• Вдоль аппарелей установлены двухуровневые поручни, предназначенные для установки вдоль пандусов (должны быть одноуровневые). Это может спровоцировать попытку инвалида на кресле-коляске воспользоваться аппарелью, что запрещено по условиям безопасности, а кроме этого свидетельствует о неэффективном использовании средств, затраченных на установку избыточного уровня поручней.
• На основном пути движения инвалидов по зрению вдоль поручней расположена урна, препятствующая движению и создающая угрозу причинения вреда инвалидам по зрению (необходимо переставить урну в другое место).

Наиболее существенные ошибки: 

• ТНУ перед лестничным маршем имеет шахматное расположение рифов, т. е. запрещает его пересечение (не разрешает вход). Кроме того, его глубина (пересекаемая часть) существенно меньше требуемой. Должно быть от 50 до 60 см, по факту – предположительно 30 см. Указатель должен размещаться от первой ступени на расстоянии 30 см, по факту – не менее 60 см. На края тактильных плит для дополнительного крепления наложены объемные накладки, представляющие препятствие для всех пешеходов (о них можно споткнуться, повредить обувь, получить травму). 
• Ширина проступи первой ступени в два раза больше ширины проступей других ступеней; на проступи отсутствует контрастная предупреждающая полоса (нарушение требований СП 59.13330). 
• На всех проступях ступеней закреплены объемные травмоопасные накладки (нарушение требований СП 59.13330).
• Размещение текста, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля (на левой стене), рядом с инструкцией о правилах пользования подъемным устройством для инвалидов на кресле-коляске, лишено всякого смысла. Во-первых, никакие инструкции и правила для инвалидов по зрению в таком переходе не требуются, во-вторых, инвалид по зрению не сможет их обнаружить, в-третьих, инвалид по зрению, читающий этот текст, будет препятствовать движению инвалидов на кресле-коляске.

Наиболее существенные ошибки:

• ТНУ перед лестничным маршем, предназначенным для движения пешеходов, имеет шахматное расположение рифов, т. е. запрещает инвалидам по зрению его пересечение (не разрешает дальнейшее движение).
• Перед аппарелью отсутствует ТНУ, запрещающий дальнейшее движение для инвалидов по зрению. Создана реальная угроза причинения вреда инвалидам по зрению, возможно падение инвалида вниз по аппарели.
• Аппарель не отделена ограждением с поручнем от основной части лестничного марша, предназначенной для пешеходов. Фактически пешеходы могут воспользоваться поручнем только при движении в одном направлении. • По краю проступи верхней ступени закреплена травмоопасная объемная накладка вместо нанесения контрастной полосы (в соответствии с требованиями СП 59.13330).

Наиболее существенные ошибки: 

• Представленный на фото 8 направляющий ТНУ, проложенный вдоль поручней по всей надземной части перехода, не выполняет никаких полезных функций, но при этом создает определенные сложности и риски причинения вреда всем пешеходам, особенно инвалидам по зрению. В соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», введенного в действие с 01.07.2019, направляющий ТНУ для двустороннего движения инвалидов по зрению должен иметь вид тактильной полосы шириной порядка 15 см, состоящей из трех продольных параллельных рифов. Движение инвалидов по зрению с белой тростью осуществляется вдоль указателя, справа от него. Такой ТНУ мог бы быть проложен по центру пешеходного коридора, но при наличии непрерывных поручней вдоль стен его обустройство не является обязательным. Поручни выполняют ту же направляющую функцию, что и тактильный указатель. 
• Размещение направляющего указателя рядом с поручнем вообще лишено какого-либо смысла. Фактически наличие тактильного указателя затрудняет доступ к поручню всем пешеходам.
• Представленный на фото 8 и 9 широкий ТНУ с десятью продольными параллельными рифами явно предназначен для того, чтобы инвалиды по зрению передвигались по нему, а не вдоль него. Но идти по такому тактильному пути некомфортно и небезопасно, так как нога плохо фиксируется на узких тактильных рифах (ее можно подвернуть).
• По существу этот направляющий указатель является избыточным, инвалидам по зрению он абсолютно не нужен. Такой указатель – пример неэффективного расходования бюджетных средств, затраченных на его установку. 
• Представленный на фото 9 предупреждающий ТНУ перед дверью, открывающейся наружу, фактически примыкает к дверному проему, а должен отстоять от него на ширину полотна двери, чтобы открывающаяся дверь не травмировала незрячего человека, находящегося на предупреждающем указателе. 
• Само открывающееся дверное полотно на фото 9 должно быть прозрачным, так как движение через эту дверь осуществляется в обоих направлениях. В данной ситуации человек, открывающий дверь на себя, может быть травмирован при открывании двери человеком, идущим ему навстречу.

ВЫВОДЫ

Большая часть тактильных наземных указателей (ТНУ), выполненных в пешеходных переходах, не помогает инвалидам по зрению, а скорее вводит их в заблуждение, дезориентирует и мешает передвижению так же, как и всем другим пешеходам.

На лестничных маршах вместо нанесения контрастных полос на краевые ступени с целью снижения травмоопасности при входе на лестничный марш или сходе с него установлены объемные накладки, увеличивающие травмоопасность.

Установленные на входах знаки доступности для инвалидов не соответствуют действительности и вводят инвалидов в заблуждение.

Все вышеперечисленное позволяет сделать еще один вывод: одна из главных причин сложившейся ситуации – низкая компетентность специалистов, ответственных за реализацию мероприятий по обеспечению доступной среды.

Для исправления несоответствий и недопущения их в будущем необходимо провести независимую оценку соответствия объектов требованиям доступной среды.

Необходимо повысить контроль за соблюдением требований по обеспечению доступной среды со стороны региональных и местных организаций общественных объединений инвалидов.

Необходимо обеспечить обучение и подготовку (переподготовку) всех специалистов, участвующих в формировании доступной среды, а также обучение инвалидов в части требований соответствующих нормативных документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главное внимание в статье было уделено обустройству тактильных наземных указателей. Это неслучайно. Неправильное устройство ТНУ – маркер, отражающий низкий уровень профессиональной компетентности специалистов, реализовывавших на всех стадиях «жизни» объектов мероприятия по обеспечению на них требований доступности для инвалидов, начиная с проектирования, государственной экспертизы, строительства, эксплуатации объектов, а также контроля и надзора. В итоге результат приложенных многочисленных усилий и затраченных бюджетных средств для целей обеспечения безопасного пользования указанными выше объектами городской инфраструктуры населением, включая инвалидов и других МГН, не достигнут.

Нашим центром направлено письмо главе города Тюмени о несоответствии требованиям доступности для инвалидов и МГН подземного перехода па пересечении улиц Республики и Максима Горького. Ниже приводится ответ, полученный от администрации города.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ ДЕПАРТАМЕНТ ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТА

ул. Киевская, д.6Оа, г. Тюмень, 625027; тел.: (3452) 68-05-00; факс: 68-05-26 E-mail: (depstroy@tyumen-city.ru; http://tyumen-city.ru

22.10.2020 №03-06-5018/20 на № 29-09/20 от 29.09.2020

Директору ООО «Центр оценки квалификации в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях Тюменской области» Арзамасцеву А.В. cok72@bk.ru

О направлении информации

Уважаемый Алексей Васильевич!

Рассмотрев Ваше обращение поступившее в адрес Администрации города Тюмени по вопросу состояния элементов «доступной среды» на подземном пешеходном переходе на расположенного на пересечении ул. Республики и ул. Максима Горького, сообщаем следующее.

В части обеспечения доступности маломобильных групп населения вышеуказанный подземный пешеходный переход оборудован в соответствии с проектной документацией «Ремонт подземного пешеходного перехода по ул Республики, 90», раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» (шифр: 012-2018-ОДИ) разработанной в 2018 году ООО «Проектное бюро», а также согласованной Общественной организацией «Тюменская областная организация Всероссийского общества инвалидов».

Вместе с тем, представленная Вами информация о несоответствии элементов «доступной среды» на подземном пешеходном переходе действующим техническим требованиям и национальным стандартам Российской Федерации принята к сведению и будет дополнительно проработана с Общественной организацией «Тюменская областная организация Всероссийского общества инвалидов».

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявитель вправе обжаловать принятое по его обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации

Директор И.С. Фролов

Поминов Владимир Александрович

680-536