Двадцать первого июня 2021 года на сайте Росстандарта выложен проект сводов правил по проектированию – СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», общественные обсуждения которого продлятся 60 дней.
Оценить в первом приближении, в какой степени проект новой редакции этого свода учитывает лучший опыт из того, что уже реализовано в регионах, и предложения экспертов, высказанные ходе круглого стола «Жилой фонд для людей с инвалидностью: проблемы и пути решения», проведенного Комиссией Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам 18.02.2021, редакция попросила участника круглого стола, одного из самых авторитетных специалистов в этом вопросе – Елену Леонтьеву. Автор книг «Доступная среда глазами инвалида» (2001), «Доступная среда и универсальный дизайн глазами инвалида. Базовый курс» (2013), автор опубликованной в этом номере журнала статьи «Проблемы доступности жилого фонда можно не только обсуждать, но и решать. Об екатеринбургском опыте по реализации принципа универсальной доступности при проектировании и строительстве жилых домов массовой застройки» (см. след. стр. 73-77).
ЕЛЕНА ЛЕОНТЬЕВА О ПРОЕКТЕ НОВОЙ РЕДАКЦИИ СП 54.13330:
– Я сейчас занимаюсь подготовкой и обоснованием замечаний к этому проекту, чтобы направить их в Технический комитет Росстандарта №465 «Строительство». Так, в новой редакции СП сохранен подход, основанный на сегрегации, когда людям с инвалидностью предлагается строить специальные квартиры (специальный дизайн) без возможности стать полноценными членами общества и получить право на свободное передвижение. Такой подход не учитывает интересы и других МГН, сохранит проблемы доступности как минимум на пять ближайших лет.
Из новой редакции:
«4.3 При проектировании и строительстве жилого многоквартирного здания должны быть обеспечены условия для жизнедеятельности маломобильных групп населения, доступность участка, здания и квартир для инвалидов и пожилых людей, пользующихся креслами-колясками, инвалидов с полной потерей зрения и (или) слуха (далее – МГН), если размещение квартир для семей с инвалидами в данном жилом многоквартирном здании установлено в задании на проектирование.
Альтернативой такому подходу является требование, чтобы проектирование многоквартирных жилых домов (МКД) осуществлялось с учетом принципов универсального дизайна, который является обязательным после ратификации Россией в 2012 году Конвенции о правах инвалидов ООН. В сводах правил этот термин впервые появился в 2012 году в 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». При таком подходе дом строится изначально удобным и доступным для всех жителей, в том числе учитываются минимально необходимые потребности маломобильных граждан. Это позволяет людям, которые пользуются колясками, жить в стандартных квартирах жилых домов массовой застройки без необходимости кардинальной адаптации подъездов и квартир, а также ездить в гости. Эффективность такого подхода доказал многолетний опыт Екатеринбурга, где значительная часть новых жилых домов доступна для инвалидов.
В п. 4.8 новой редакции указано, что «ширина дверей кабины одного из лифтов должна обеспечивать проезд инвалидной коляски». Если сломается один лифт, то все жители смогут воспользоваться вторым лифтом, кроме колясочников и родителей с детскими колясками. Кто и как будет поднимать человека на инвалидной коляске на 10-й этаж? Считаю, что ширина дверей кабин всех лифтов должна обеспечивать проезд инвалидной коляски.
Необходимо осознавать, что в настоящее время в регионах МКД строятся только частными застройщиками, которые не будут сами в задании на проектирование прописывать долю специальных квартир. Там будут привычные фразы «квартиры для инвалидов не предусматривать», «жилой дом не предназначен для проживания инвалидов», потому что государство не может гарантировать, что эти квартиры будут востребованы и их действительно купят семьи с инвалидами-колясочниками. К тому же, в существующей системе ФЗ 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» житель полностью лишен права хоть как-то влиять на свою будущую квартиру. Собственника будущего жилья на этом этапе просто нет. Всё решается за него и без него.
Девелопер решает свои коммерческие задачи, получая свою прибыль после сдачи дома и покупки жителями квартир. А государству после этого приходится получать жалобы от граждан с инвалидностью и решать проблемы с той или иной недоступностью, тратя на это бюджетные средства, одновременно пытаясь договариваться с конфликтующими жителями, несогласными с предлагаемыми изменениями в интересах одного инвалида. Более сильной была бы позиция государства, если бы оно изначально прописало в СП на МКД требования, основанные на принципах универсального дизайна, и заставило бы девелопера изменить подходы к проектированию новых домов, играть по новым правилам, взяв на себя часть социальной ответственности.
Если в СП 54.13330.2016 не внести изменения, то мы так и будем продолжать сталкиваться с ситуацией, когда инвалиду на коляске государство на основании решения суда выдает ваучер на приобретение доступной квартиры, но реализовать его не удается, так как в городе нет построенных доступных жилых домов.
Накопленный в разных городах нашей страны многолетний успешный опыт строительства удобных и доступных МКД, спроектированных на основе принципов универсальной доступности, позволяет сделать решительный шаг, от слов перейти к реальным изменениям, сделать такой подход единым для всей страны, а для этого необходимо внести соответствующие изменения в новую редакцию СП 54.13330.
