ВОПРОСЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ БЕЗБАРЬЕРНЫХ ГОРОДОВ. РОЛЬ АРХИТЕКТУРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И КОНКУРСНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ УНИВЕРСАЛЬНОГО ДИЗАЙНА

С.В. ЧИСТЫЙ, куратор курса «Универсальный дизайн. Проектирование безбарьерной среды» Высшей школы средового дизайна МАРХИ

В 2021 году отмечаются несколько дат, важных для тех, кто профессионально занимается вопросами универсального дизайна и проектирования безбарьерной городской среды. Небольшой исторический экскурс поможет нам лучше понять, на каком этапе развития в этом направлении мы находимся сегодня

Во-первых, исполняется 33 года со дня принятия первого в нашей стране (тогда еще СССР) нормативного документа, регламентирующего проектирование безбарьерной среды. Это была «Типовая инструкция по обеспечению передвижения инвалида, пользующегося креслом-коляской, в проектах общественных зданий, планировки и застройки общественных мест» Госкомархитектуры СССР. В дальнейшем этот документ лишь корректировался, уточнялся и развивался. Но суть документа, его базовые понятия остались в целом те же. Редкая и заслуживающая уважения устойчивость нормативного документа!

Во-вторых, 20 лет основному документу 35-го комплекса Системы нормативных документов в строительстве СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», из которого выросли все редакции Свода правил СП 59.13330 – основного путеводителя при формировании безбарьерной городской среды, содержащие актуализированные редакции этого СНиПа.

В-третьих, 10 лет первой в стране специализированной государственной программе «Доступная среда», которая была принята постановлением правительства РФ от 17 марта 2011 г. №175. Вообще-то это не первая в стране программа, если судить по содержанию, а не названию. Еще в далеком 1996 году была принята программа «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» (Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. №1449). Однако именно программа «Доступная среда», принятая накануне Олимпийских игр 2014 года, дала старт реальным практическим работам по преобразованию городской среды на принципах Конвенции ООН «О правах инвалидов».

Уровень качества создаваемой доступной городской среды напрямую связан с кадровым потенциалом – воспитанием профессионалов-специалистов, которые занимаются проектированием универсальной безбарьерной городской среды. Вопросы необходимости такого образования и воспитания специалистов, имеющих, в том числе, узкую специализацию по данному вопросу, далеко не такие простые и однозначные. В массовом сознании заказчиков таких работ заложена уверенность в том, что, прочитав свод правил, в лучшем случае, или исходя из общих представлений самих инвалидов, в худшем случае, они справятся самостоятельно.

В этой связи нельзя не отметить распространенный нигилизм относительно необходимости архитектурного проектирования работ по формированию безбарьерной среды. В архитектурных бюро данные работы считаются самыми неквалифицированными, и бытует мнение, что для прохождения экспертизы с этим разделом проекта справится любой архитектор без специальной подготовки. Практика прохождения экспертизы этих работ часто показывает эквивалентный уровень подготовки и самих экспертов. И так далее – по кругу.

Не умаляя достигнутых успехов в отдельных городах, итоги более чем 30-летней работы в масштабах страны необходимо оценивать достаточно осторожно. Так, в 2017 году при подведении итогов работы по Государственной программе «Доступная среда» Счетная палата РФ сделала заключение о том, что «несмотря на увеличение финансирования госпрограммы (имеется в виду «Доступная среда») более чем в три раза, качество жизни людей с ограниченными возможностями здоровья не стало заметно лучше».

В 2018 году, по данным комплексного наблюдения условий жизни населения Госкомстата РФ , 75% респондентов-инвалидов в возрасте 15 лет и более указали на наличие барьеров, связанных с условиями проживания в своем населенном пункте (районе проживания). Об этом же свидетельствуют многочисленные прямые проверки качества работ по программе в части доступности архитектурной среды.

Причин пробуксовок реализации программ в области формирования безбарьерной городской среды для маломобильных граждан много. Они и законодательные, и нормативные, и организационные, и технологические, и статистические, и кадровые, и финансовые в последнюю очередь (при нерешенных первых проблемах странно вкладывать средства). В этом ряду вопросы кадрового обеспечения развития этого направления преобразования городской среды, недостаток узкой квалификации заказчиков, архитекторов и строителей в этой области выходят на первый план.

Недостаток знаний приводит к отсутствию комплексного подхода к обеспечению условий шаговой доступности мест получения услуг социально значимого характера для инвалидов и иных МГН (здесь решающая роль принадлежит доступности для них объектов дорожной инфраструктуры и пешеходно-транспортного каркаса города) и порождает иллюзии того, что формирование безбарьерной среды значительно удорожает стоимость строительства, что бенефициарами этой работы является крайне ограниченное количество инвалидов, а средства и усилия направляются значительные, и т. д.

Целевая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации архитекторов и строителей по этому направлению в стране до сих пор не осуществляется. Как предмет «Проектирование безбарьерной городской среды» не присутствует в программах архитектурно-строительных вузов страны (кроме МАРХИ с 2016 года). По итогам проведенного в 2018 году Федеральным учебно-методическим объединением «Архитектура» Минобрнауки РФ конкурса учебно-методической литературы для архитектурно-строительных вузов страны по направлению «Универсальный дизайн и проектирование безбарьерной городской среды» было представлено только четыре узконаправленных методических материала (МАРХИ и Горный университет в Санкт-Петербурге). Учебника или курса лекций для вузов до сих пор нет.

Учитывая общую перегрузку учебных планов архитектурных вузов страны, перспективы появления такого отдельного предмета неопределенные. Необходимость этого также не очевидна с учетом того, что фрагменты универсального проектирования даются в других профильных курсах в фоновом режиме. Например, в рамках предметов социальные и экологические основы архитектурного проектирования, дизайн архитектурной среды. Конечно, это способствует повышению общего уровня культуры проектирования и подготовки архитекторов, учит мыслить и творить, не создавая барьеров. Образно говоря, в сознании должно формироваться понимание того, что при проектировании нового здания «пандус – это заплатка на ошибке».

Достаточно ли такой подготовки для обеспечения реализации планов страны по формированию безбарьерной городской среды? Ответ на этот вопрос частично был дан выше при анализе итогов реализации госпрограмм. Он также зависит от того, специалисты какого качества и специализации нужны для создания необходимой безбарьерной инфраструктуры.

В условиях пока еще формирующейся российской культуры безбарьерного проектирования и исходя из опыта работы наших европейских коллег, лучшие результаты по программам формирования доступной городской среды достигнуты в городах, где в той или иной форме существует пооперационный специализированный контроль за реализацией проектов. Как правило, такой контроль реализуется на основе активной работы специально созданных тематических проектных офисов. Например, в Барселоне это общественно-муниципальный Институт универсального дизайна. В Берлине – проектный офис «Безбарьерное строительство в Берлине». Часто подобные офисы формируются на основе социально ориентированных некоммерческих организаций инвалидов.

Потребность в специалистах для таких офисов в нашей стране составляет, по самым приблизительным оценкам, около 11 тыс. человек из расчета в среднем один человек на муниципалитет с учетом территориальной разбросанности и размеров. По данным Роскомстата, в РФ имеется около 22 тыс. муниципалитетов .
Наконец есть еще потребность в преподавателях для 75 архитектурных вузов по предмету «Универсальный дизайн. Проектирование безбарьерной городской среды», которых никто не готовит.

Все это говорит о том, что в настоящее время в стране есть потребность в узких специалистах по данному профилю на основе общей архитектурной подготовки. И это требует отдельных предметов по данному профилю и известного учебно-методического обеспечения.

Таким образом, с одной стороны, имеется потребность научно-методического сопровождения развития архитектурного образования в области безбарьерного проектирования. С другой стороны, имеется объективная потребность в проектировании безбарьерной городской среды со стороны заказчиков с относительно низким уровнем платежеспособности или с наличием психологической неготовности платить за проекты в области формирования безбарьерной городской среды (бюджетные и квазибюджетные учреждения, малый бизнес, муниципалитеты малых городов и пр.).

С учетом общей ситуации фондом «Город без барьеров» и Федеральным учебно-методическим объединением «Архитектура» Минобрнауки России было инициировано проведение второго Всероссийского конкурса работ студентов архитектурно-строительных и архитектурно-строительных факультетов транспортных вузов в области проектирования доступной среды для маломобильных граждан 2018 года. Финансовое обеспечение конкурса было предоставлено Фондом президентских грантов. Объектом для конкурсного проектирования была территория города Саки (Республика Крым) площадью около 28 кв. км, из них застройка – 14 кв. км.

Предметом стала разработка «Градостроительной концепции создания безбарьерной архитектурной среды для маломобильных групп населения в городе Саки».

Почему именно Саки? Это идеальное место для проектирования безбарьерной среды. Это город, где от доступности, безопасности, информационности и комфортности его среды зависят и реабилитационный потенциал для инвалидов и перспективы развития самого города как уникального круглогодичного бальнеологического курорта. Благодаря уникальным природным условиям и бальнеологическим источникам (минерально-органические грязи, рапа, минеральная вода, близость моря, 245 ясных дней в году и пр.) его посещает еще со времен СССР каждый четвертый инвалид-колясочник в стране. Здесь сложившаяся за почти вековую историю инфраструктура города, а самое главное – сформировавшиеся кадры медиков и научные школы реабилитации инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Концентрация инвалидов-колясочников из расчета на 10 тыс. жителей в 10 раз превышает соответствующие показатели (например, Москвы).

Город считается неформальной столицей инвалидов-опорников и колясочников страны.

Конкурс носит ярко выраженный учебный характер: большой объем учебной работы в рамках конкурса и интеграции конкурсных работ в учебную нагрузку студентов. Его отличают следующие особенности:

• имеется единый предмет и объект конкурса. Это позволяет видеть альтернативность в решении одной и той же задачи на одном объекте иногда десятками способов. Формирует хороший учебно-методический материал для преподавания предмета в дальнейшем;
  
• в конкурсном задании сформулирован комплексный характер работ по формированию безбарьерной городской среды (для всех категорий инвалидов и других маломобильных граждан);
  
• реализует градостроительный подход, поскольку объектом конкурса является город в целом, с дальнейшей детализацией на типовых или приоритетных объектах;
  
• направлен на адаптацию для маломобильных граждан существующей городской застройки, а не на реализацию фантазии «на чистом листе». Это был опыт хорошей практической работы для студентов.
  
• значительны расходы на подготовку исходной документации, в том числе подготовку технических документов на территории и строения, с которыми будут работать участники, подготовку общих правил работы, градостроительных ограничений, требований к качеству доступности создаваемой среды, принципов подведения итогов, которые различаются от конкурса к конкурсу с учетом смены акцентов (для ориентировки участников), и др. документы. Например, до конкурса в Саки не существовало карты города в программе AutoCad в формате DWG для графических программ, с которым работают архитекторы. Кто понимает, что это такое, оценит стоимость работы. Организаторы конкурса выполнили такую работу, включая подсъемку местности. Большая часть этих документов была передана городу для использования в работе;
  
• большой объем конкурсного проекта;
  
• проходит очная и публичная защита проектов, что создает здоровый дух соревнования, в том числе перед руководством города.
  

Описание этапов конкурса

Конкурс проходил в три этапа: внутривузовский, общероссийский предварительный в Волгограде в рамках Всероссийского конкурса студенческих работ и финал из десяти лучших проектов с торжественным мероприятием в Москве в Московском архитектурном институте в историческом зале ВХУТЕМАС.

Средний срок подготовки первичного проекта на 1-м этапе – 4 месяца. Комплексный характер задания диктует необходимость создания команд из студентов по три–пять человек с разных кафедр (градостроительство, дизайн окружающей среды, общественные здания, ландшафтная архитектура и др.) и преподавателей (один–два человека в качестве наставников).

Сроки реализации проекта привязаны к стандартному учебному графику студентов-архитекторов. В условиях сроков реализации проектов ФПГ после объявления сразу начинается подготовка конкурсных документов. Основной упор на работе во втором семестре 2018 года. Первый семестр 2018/19 учебного года – доработка проектов к 3-му туру и подведение итогов конкурса.

Объем конкурсного проекта – четыре планшета формата 120*80 (чертежей и визуализаций – более 64), пояснительная записка до 10 стр., видеопрезентация, презентация. По условиям конкурса этот материал при переходе из тура в тур дорабатывался или даже перерабатывался с учетом работ коллег и замечаний экспертов. В этом тоже состоит учебный характер конкурса.

Для методической поддержки работ конкурсантов было организовано дополнительное общее обучение и индивидуальное консультирование команд-участниц конкурса на 1-м и 2-м турах. Объем обучения – 12 академических часов в режиме вебинара (принимают участие по три эксперта конкурса). Объем консультирования – по мере необходимости, но в среднем получилось около пяти академических часов на команду силами экспертов конкурса. В среднем это составляет около 70 часов загрузки эксперта в течение восьми месяцев. Конечно, первые четыре месяца были наиболее напряженными.

Как правило, участники конкурса используют возможности экспертов конкурса для консультаций по другим своим проектам в части решения вопросов доступности для маломобильных групп населения. Поэтому в ходе конкурса было решено выделить специально время экспертов для помощи в данном направлении.

Необходимо особо отметить совместную работу команд и закрепленного эксперта конкурса при доработке проектов между 2-м и 3-м туром конкурса. В качестве экспертов привлекались лучшие из имеющихся в стране специалистов в области универсального дизайна и проектирования безбарьерной городской среды с большим опытом практической работы.

В ходе конкурса планировалось наладить взаимодействие команд с местными экспертами инвалидных общественных организаций. Однако организационные проблемы не позволили это выполнить в полной мере. Одной из причин отсутствия такого взаимодействия была недостаточная профессиональная квалификация таких экспертов для работы на равных с будущими архитекторами, проблемы с работой с проектной документацией и др. По крайней мере, конкурс выявил и эту проблему.

Позитивные итоги конкурса состоят в том, что у участников конкурса (студентов, преподавателей, представителей СО НКО инвалидов) формируется современная культура реализации комплексного градостроительного подхода к обеспечению условий и качества доступности города для маломобильных групп населения, формируется преподавательский актив, думающий и работающий в нужном направлении, знакомый с ведущими российскими и мировыми экспертами. Сам конкурс дает богатый дидактический материал для преподавания в данном направлении.

В Саки был дан мощный стимул для развития безбарьерной среды в городе за счет многовариантной проработки территории на конкурсной основе с учетом потребностей маломобильных граждан.

Можно ли ждать «практической отдачи» в виде реализованных проектов в ходе конкурса? Нет. Градостроительные проекты, как правило, долгосрочные, а проекты образовательные и воспитательные и того дольше. Но подобный конкурс такие проекты мощно начинает. Их дальнейшее развитие зависит уже от поддержки городских и региональных администраций. Хотелось бы закончить данный материал на оптимистичной ноте, но это уже отдельная история. 

НЕКОТОРЫЕ ВПЕЧАТЛЕНИЯ ОТ КОНКУРСА И ЕГО ТВОРЧЕСКИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ

При подготовке конкурсных работ необходимо было помнить и понимать, что составляет цель и предмет конкурса. Предмет был указан выше. Цель разработки учебного конкурсного проекта – найти градостроительные решения и приемы городского дизайна, обеспечивающие формирование комфортной, функциональной и эстетически привлекательной городской среды.

Многие конкурсанты добросовестно подготовили схемы, генпланы и визуализации, указанные в конкурсном задании. Организаторам конкурса хотелось бы в каждом из представленных фрагментов увидеть поэтапное раскрытие именно темы конкурса. Этого пока не случилось. Например, представляется новая схема организации движения общественного транспорта города. Первый вопрос, на который должен был быть представлен ответ: какие недостатки были выявлены в аналогичной существующей схеме города, которые разрешались в новых маршрутах общественного транспорта? Причем исследовать и формулировать ответ на вопрос необходимо с точки зрения анализа доступности транспорта именно для инвалидов и МГН.

Важно учитывать, какое количество инвалидов должен перевозить общественный транспорт в периоды максимальной нагрузки. Многие работы предлагали новые маршруты для решения новых задач (например, маршрут Саки – Евпатория вдоль побережья). Не умаляя необходимости проработки развития транспортного обслуживания за пределами существующего города, все же задачей конкурсного проекта было проанализировать и решить уже накопленные проблемы на исторической городской территории.

Последнее замечание касается и общего стремления выявить территории перспективного развития (сейчас пустыри и заброшенные промзоны) и дать простор своему архитектурному мышлению на свободной площадке. Всего несколько работ были посвящены реорганизации существующих территорий. Это и более сложная задача, и более благодатная, так как именно это формирует новую архитектурную среду там, где проживают инвалиды.

Город Саки остро нуждается в создании новой архитектурной среды, обретении нового комфортного облика, в создании своих памятных мест, в развитии мест оказания самых разнообразных услуг для маломобильных граждан с созданием для них комфортных условий передвижения и пр. При разборе многих работ неизбежно возникал только один вопрос: какое отношение эта красота и функциональность имеют к цели конкурса и как эти предложения улучшат жизнь именно маломобильных граждан? Хотелось бы увидеть соответствующие акценты в конкурсных работах. Это касается даже такого, казалось бы, мелкого вопроса, как разработка малых архитектурных форм с учетом требований маломобильных граждан.

Ни в одной работе даже не рассматривался вопрос, сколько маломобильных граждан могут одновременно пользоваться проектируемыми пространствами, а этот вопрос не праздный. Только инвалидов на креслах-колясках около 1,5 тыс. человек. Более тысячи из них приехали в город для лечения и отдыха. И вся эта масса инвалидов хочет ходить, ездить и потреблять проектируемые блага цивилизации. Для уровня градостроительного анализа именно этот вопрос является исходным для расчетов и проектирования разнообразных функциональных схем. Аналитика и социология – важнейшие части градостроительного проекта.

Важный и один из наиболее выигрышных элементов конкурса – визуальное представление проработки выбранных фрагментов территорий. Сложность этой части конкурсного задания в том, что необходимо было выработать свою стилистику дизайна, художественного решения этих фрагментов, используя принципы универсального дизайна и раскрывая тему конкурса. Не останавливаясь на вопросах организации этих пространств, хотелось бы обратить внимание на характер их оформления. И в этом вопросе нет мелочей. Каждый элемент, его цвет, расположение, фактура, цвет, отражательная способность, форма и пр. – всё играет свою роль в формировании безбарьерного пространства. 

Универсальный дизайн предусматривает не сокрытие, а выделение препятствий и мест повышенной опасности. Это, прежде всего, контрастный дизайн. Необходимо подсказывать маломобильным гражданам, где можно безопасно передвигаться, а где не стоит; на что стоит обратить внимание, где можно получить необходимую информацию. Конкурсанты практически не использовали такие очевидные для южного города маркеры и навигационные ориентиры, как элементы растительного оформления. Для людей слабовидящих многие такие экстерьеры сливаются в единое сероватое пятно, а как будет выглядеть для маломобильных граждан такой экстерьер ночью?

Все, что касается дизайна фрагментов территорий, в полной мере можно отнести и к оформлению самих конкурсных работ. Казалось бы, конкурсная работа по теме «Универсальный дизайн. Проектирование безбарьерной городской среды» должна отвечать соответствующим требованиям, показывать, что авторы и его наставники владеют инструментами формирования безбарьерного пространства. Но даже просмотр работ в большом увеличении на компьютере показывал, что размер шрифтов, светло-серый цвет на темно-сером фоне, которыми так увлекаются авторы, неясные пояснения графической части и визуального ряда, часто общий размытый (пастельный) вид работ не позволяют в полной мере оценить заложенные идеи, распознать мысли и намерения.

Само конкурсное задание носило во многом провокационный характер. Тема учета требований доступности для маломобильных граждан на уровне постановки градостроительных задач не нашла еще своего нормативного оформления не только в нашей стране, но и в мире. Нет также и законодательного регулирования требований доступности для открытых общественных пространств. Поэтому работы конкурсантов во многом носили пионерный характер и для Российской Федерации, и для мирового архитектурного сообщества. Результаты конкурса показали способность конкурсантов ставить и решать эти вопросы, с одной стороны, и необходимость дальнейшей научной, учебно-методической проработки этой темы, с другой.

Подводя некоторые итоги анализа конкурсных работ, хотелось бы сказать, что это первые шаги авторов работ в новой теме. Хочется пожелать авторам в будущем овладеть в полной мере инструментарием безбарьерного проектирования, пониманием целей такого проектирования, знанием обобщенных требований маломобильных граждан. Желаем им:

• безбарьерной творческой карьеры,
  
• доступности любых творческих высот,
  
• комфортности в своей профессии,
  
• терпения в поиске бесконечного компромисса между требованиями различных категорий инвалидов и потребностями всех остальных граждан на каждом квадратном метре и в городе в целом,
  
• любви и почитания от маломобильных и всех других пользователей будущих объектов.
  

В организации и проведении конкурса большую роль сыграл коллектив федерального учебно-методического объединения «Архитектура», во главе с его руководителем – проректором по научной работе МАРХИ, заслуженным архитектором России, академиком РААСН Георгием Васильевичем Есауловым (на фото справа).

Важнейшим условием успешной организации проведения конкурса стало стремление всей администрации города Саки 2018 года, бывшего главы города Андрея Николаевича Ивкина, его первого заместителя Елены Викторовны Минаковой (на фото), главного архитектора города Галины Борисовны Ирхиной сделать Саки реально доступным и предоставить полигон молодым талантам для воплощения идей. Это превратило наш конкурс в уникальное явление.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Во все времена задачей качественного архитектурного проектирования была гармонизация интересов различных людей, которые пользуются построенной городской средой. Во все времена архитекторы в силу сложившихся стереотипов ориентировались на доминирующие (преобладающие) группы пользователей городской среды (здоровые люди молодого и среднего возраста). Во многом это диктуется экономическими соображениями, так как моноориентированная городская среда, очевидно, упрощает работу архитектора и удешевляет стоимость самих работ.

Однако на рубеже 60-х годов XX века наша страна перешагнула рубеж средней продолжительности жизни 60 лет. При современном уровне развития медицинских технологий именно после 60 лет происходит взрывной рост инвалидизации. По состоянию на 2020 год продолжительность жизни после получения инвалидности также стала расти и достигла на сегодня около 18,5 лет. Так что количество людей, относящихся к категории инвалидов и маломобильных групп населения, с каждым годом будет возрастать, и соответственно будет возрастать значимость и востребованность специалистов в области формирования безбарьерной городской среды.

Есть проекты, которые формируют перспективы и направлены на создание среды, в которой не будет существовать самих барьеров. И не надо будет тратить средства на их преодоление. В таких проектах конечные бенефициары (инвалиды и другие маломобильные жители) не являются непосредственными получателями эффекта от проекта «здесь и сейчас». Но без таких проектов количество барьеров будет нарастать, и потребность в ассистивной помощи – тоже. Особенно в ситуации старения населения.

Наш опыт показывает, что главные барьеры – в головах тех, кто создает новую, реконструирует и благоустраивает старую городскую среду. В Конвенции ООН о правах инвалидов говорится, что «к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». Наш проект направлен на то, чтобы у молодого поколения архитекторов формировались мышление и навыки работы в духе универсального (безбарьерного) дизайна, который учитывает потребности всех людей, в том числе инвалидов и других маломобильных граждан. Поэтому такой конкурс формирует будущее.

ОТ РЕДАКЦИИ

Журнал «Доступная Среда» планирует освещать ход проведения 3-го всероссийского конкурса. Организаторы конкурса ждут предложений от городов страны, которые хотят стать объектами конкурсного студенческого проектирования.