С.С. СОХРАНСКИЙ, главный редактор журнала «Доступная Среда», Санкт-Петербург
С.В. ЧИСТЫЙ, кандидат экономических наук, председатель совета фонда «Город для всех», член редколлегии журнала, Москва
Концепция формирования доступности городов как единых управляемых территорий сегодня является одной из важнейших составляющих градостроительного планирования. Построение этой концепции проводится с учетом существенного увеличения численности инвалидов ПОДА, инвалидов по зрению и инвалидов по слуху вследствие боевых травм, полученных в ходе СВО, а также с учетом результатов, реально достигнутых при реализации Государственной программы «Доступная среда», очередной этап которой завершился в 2025 году.
В нашем журнале неоднократно рассматривалась и обосновывалась необходимость и целесообразность построения единой общей концепции формирования доступных, комфортных, здоровых городов с учетом реализуемого с 2019 года Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», в котором особое внимание уделяется улучшению качества среды для жизни в опорных населенных пунктах, в частности приведению в порядок общественных пространств и жилых зон, а также с учетом наработок международного проекта «Здоровый город», реализуемого с 1988 года при поддержке Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения (см. список публикаций в конце статьи).
Переходя от решения частных задач обеспечения доступности отдельных объектов городской инфраструктуры к решению общей задачи по формированию доступных городов как единых управляемых территорий, необходимо подчеркнуть, что это делается в интересах всех жителей и гостей городов, позволит значительно снизить количество и уровень различных городских барьеров, повысить общий уровень комфортности, снизить уровень травматизма, повысить общий уровень безопасности при перемещении по городу и получении жизненно необходимых услуг. Но еще более важным является то, что при этом кардинально решается задача колоссальной социальной значимости. Наименее защищенная часть городского населения — люди с инвалидностью — в дополнение к своим продекларированным правам получают реальные возможности их реализации за счет создания условий, обеспечивающих:
- физическую возможность передвигаться по городу, используя доступные пешеходные и транспортные коммуникации;
- доступ ко всем социально значимым объектам города и возможность получения на них оказываемых услуг;
- создание условий, необходимых для нормальной жизни в жилом фонде;
- создание новых, доступных для инвалидов рабочих мест.
Сказанное выше, прежде всего, относится к инвалидам ПОДА, передвигающимся на кресле-коляске или с использованием опорных устройств различных типов, к инвалидам по зрению, а также к инвалидам с различными ментальными нарушениями, которые вынуждены преодолевать значительные трудности при передвижении по городу и получении жизненно необходимых для них услуг. Интересы и потребности этих категорий граждан сегодня городскими властями повсеместно не учитываются.
Формирование доступных комфортных городских территорий включает в себя, по нашему мнению, два основных общих направления деятельности, которые должны реализовываться безотносительно к численности и структуре городского инвалидного сообщества, городских общественных организаций инвалидов.
Первое направление – это, формирование единого безбарьерного пешеходно-транспортного городского каркаса, обеспечивающего возможность безопасного самостоятельного комфортного передвижения жителей и гостей города, способных по медицинским показателям к самостоятельному проживанию, в т. ч. инвалидов указанных выше нозологий. В конечном счете единый пешеходно-транспортный каркас города должен обеспечивать возможность указанным выше категориям граждан самостоятельно, безопасно и комфортно добраться до всех социально значимых объектов города.
Второе направление – это, формирование на муниципальных уровнях перечней объектов, социально значимых для населения, и последовательная реализация мероприятий по обеспечению их физической и информационной доступности для людей с инвалидностью. К таким объектам относятся значимые для населения открытые общественные городские пространства (сады, парки, площади, набережные, бульвары, пляжи и т. д.), а также инфраструктурные объекты, которые, применительно к рассматриваемой проблеме, целесообразно разделить на следующие основные категории:
- объекты транспортной инфраструктуры, на которых оказываются различные услуги по обеспечению пассажирских транспортных перевозок;
- объекты, на которых осуществляется работа с населением по оказанию государственных и муниципальных услуг;
- социально значимые объекты различного функционального назначения, в которых оказываются услуги населению, в т. ч. общественные туалеты, доступные для людей с инвалидностью.
Необходимо отметить, что указанные выше задачи в пределах основных транспортных и пешеходных коммуникаций, а также многофункциональных социально значимых объектов городов должны решаться на основе принципов универсального дизайна с использованием типовых решений на базе технических средств, требования к которым определены на уровне национальных стандартов.
При решении задач формирования других комфортных, безбарьерных городских территорий (частей таких территорий), а также социально значимых объектов различного частного функционального назначения рекомендуется руководствоваться также принципами разумного приспособления. Это позволит в максимальной степени учитывать фактическое количество и нозологические особенности инвалидов, проживающих или посещающих объекты на таких территориях, и обеспечивать формирование дополнительных специальных условий, комфортных для инвалидов конкретных нозологических групп. В качестве возможных примеров и вариантов можно привести следующие:
- установку на инфраструктурных объектах индукционных петель для инвалидов по слуху, зарядных устройств для инвалидных кресел-колясок для инвалидов ПОДА, тактильно-звуковых схем размещения значимых помещений и путей следования к ним, информационных табличек, выполненных шрифтом Брайля для инвалидов по зрению, и т. п.
- установку на пешеходных коммуникациях и открытых общественных пространствах дополнительных поручней и ограждений, дополнительных тактильных наземных указателей, тактильно-звуковых схем территорий и путей движения к основным объектам для инвалидов по зрению, специальных знаковых информирующих и предупреждающих средств для инвалидов различных нозологий и т. п.
Универсальным средством обеспечения информационной доступности социально значимых объектов, пешеходных коммуникаций, остановочных пунктов и маршрутных транспортных средств для инвалидов по зрению и других маломобильных граждан является оборудование, соответствующее требованиям национального стандарта ГОСТ Р 59431 «Система радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению. Общие технические требования». Различные варианты применения этого оборудования в городах рассматривались в нашем журнале. Масштабное использование такого оборудования на всей территории России в сочетании с другими существующими средствами позволит кардинально решить проблему обеспечения безопасного комфортного самостоятельного передвижения инвалидов по зрению и других маломобильных граждан в пределах городских территорий.
Отметим, что установка такого оборудования над входами в социально значимые объекты позволяет отказаться от обязательного в настоящее время размещения рядом со входом на такие объекты информационных табличек, использующих шрифт Брайля с названием объекта и указанием времени его работы. Можно также отказаться от установки кнопки вызова персонала для оказания помощи при входе. Радиосообщение, получаемое пользователем системы, содержит всю необходимую информацию об объекте, а сообщение, передаваемое на объект, может содержать информацию о вызове персонала. Система радиоинформирования показала свою высокую устойчивость в последние годы в условиях постоянных ограничений Интернета с учетом беспилотной опасности. Это позволяет рассматривать систему, как один из каналов информирования об экстренных ситуациях.
По мнению авторов, реализацию глобального национального проекта по системному комплексному формированию доступных, комфортных, здоровых городов целесообразно начать с малых городов с высоким реабилитационным или рекреационным потенциалом для инвалидов с экстремальными ограничениями мобильности, с ориентацией на инвалидов — участников СВО. Это потребует одновременного решения другой достаточно сложной задачи — приспособления для инвалидов исторических центров этих городов. Выбор и развитие селективного поэтапного подхода к формированию доступных городов предполагает, что не все города страны одновременно и параллельно должны в полной мере приспосабливаться для такой целевой аудитории, как инвалиды. Это дорого. Это не под силу бюджетам всех уровней. Для этого отсутствует необходимое количество подготовленных специалистов. Но есть несколько вариантов выстраивания политики в этом отношении.
- На федеральном уровне необходимо рассмотреть вопрос о разноскоростном приспособлении существующей городской среды в выбранных городах и населенных пунктах массового проживания или посещения целевой аудиторией. Прежде всего, это города с размещением реабилитационных / санаторно-курортных центров федерального и регионального уровня (например, мощностью от 500 коек). Естественно, сами эти центры должны быть максимально приспособлены, и для этого требуется координация программ Минздрава, Минтруда, Минэкономразвития, различных министерств и ведомств, профсоюзов и других владельцев таких учреждений. Решение этого вопроса должно быть увязано с достигнутыми результатами при реализации «Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью, на период до 2025 года» и соответствующего Плана мероприятий по реализации концепции, утвержденного распоряжением Правительства РФ№ 2253-р от 16 августа 2022 г.
- В перечень первоочередных городов, включаемых в национальную программу формирования доступных, комфортных, здоровых городов, целесообразно включить также города, в которых размещены реабилитационные центры для инвалидов федерального и регионального уровней, центры адаптивного и паралимпийского спорта, предприятия Всероссийского общества слепых, центры паломничества, города, включенные в национальные туристические маршруты.
- Необходимо определить политику и принципы формирования в таких городах специализированного жилого фонда для инвалидов в целях привлечения целевой аудитории на постоянное место жительства.
- Необходимо предусмотреть особые меры поддержки занятости инвалидов и бизнеса с такой занятостью в этих городах.
На следующем этапе, с учетом полученного опыта и завершения отработки нормативно-правовых документов, будет возможно перейти к решению более сложной и масштабной задачи — системному комплексному формированию доступных, комфортных, здоровых городов с населением более миллиона человек. Сегодня в России таких городов шестнадцать. Это Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Красноярск, Нижний Новгород, Челябинск, Уфа, Краснодар, Самара, Ростов-на-Дону, Омск, Воронеж, Пермь, Волгоград. Но обеспечения доступной городской среды не как отдельные мероприятия или отдельную программу, а как управляющий элемент всего процесса архитектурного проектирования, строительства, реставрации, реконструкции, всех видов ремонта уже сейчас для этих городов, как и для городов первой очереди, необходимо рассматривать и решать вопросы и благоустройства. Особо остро стоит вопрос адаптации станций и услуг метрополитена, где он имеется.
Любой реализуемый проект должен уже сегодня предусматривать меры по приспособлению объектов с учетом потребностей целевой аудитории, в т. ч. инвалидов, и указанием требуемого уровня доступности. Это предполагает необходимость повышения удельных капитальных вложений в проектируемый объект с целью повышения качества его доступности и качества среды в этом доме и месте. Такая задача может быть реализована при следующих двух условиях:
- Должен существовать перспективный план мероприятий в рамках всех уровней градостроительного планирования, причем всё, что делается, выбирается не случайным образом, а по намеченной дорожной карте. Для этого предполагается корректировать два специализированных документа — Нормативы градостроительного проектирования и Правила благоустройства в части обеспечения доступности городской среды. Отметим, что может быть разработан и утвержден единый специализированный документ — Концепция безбарьерности города.
- Должно быть обеспечено наличие грамотного заказчика и политической мотивация глав городов.
Авторы обращают внимание на необходимость и важность при формировании и реализации Программы формирования доступных, комфортных, здоровых городов обеспечить на федеральном уровне решение вопросов обеспечения технической эксплуатации и текущего ремонта с целью постоянного поддержания пешеходных коммуникаций в состоянии, доступном и безопасном для передвижения людей с инвалидностью. Это сложная организационная, техническая и финансовая задача, без решения которой обеспечить каждодневную доступность пешеходных путей в городах не представляется возможным. Отметим, что в настоящее время отсутствуют какие-либо нормативно-правовые требования федерального уровня по поддержанию городских пешеходных путей в состоянии, обеспечивающем безопасное передвижение по ним людей с инвалидностью.
Как отмечалось выше, важнейшую роль в решении общегосударственной комплексной многофункциональной задачи формирования доступных безбарьерных городов, как единых управляемых территорий, сегодня играет Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». Этот проект является одним из двенадцати федеральных проектов, включенных в направленный на обеспечение граждан инфраструктурой (жилищной, транспортной, социальной, коммунальной) нового качества и достижение национальной цели развития «Комфортная и безопасная среда для жизни».
Строго говоря, в рамках Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» могут и должны решаться вопросы обеспечения комфортных и доступных городских открытых общественных пространств, а также формирования взаимоувязанного безбарьерного транспортно-пешеходного каркаса города.
Другие вопросы, связанные с общей проблемой формирования доступных городов как самостоятельных объектов управления, могут и должны быть решены в рамках других федеральных проектов, входящих в состав Национального проекта «Инфраструктура для жизни».
Так, в рамках Федерального проекта «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах» могут быть сняты противоречия в терминах и определениях различных городских инфраструктур, существующих в Градостроительном кодексе РФ и Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», четко разделены и разграничены понятия объектов социальной инфраструктуры и социально значимых объектов. Должны быть установлены требования к органам муниципального управления в части обеспечения доступности социально значимых городских инфраструктурных объектов для людей с инвалидностью.
В рамках Федерального проекта «Развитие общественного транспорта» может быть решена проблема обеспечения доступности транспортных средств, работающих на городских пассажирских маршрутах, для инвалидов по зрению за счет установки инфраструктурного и транспортного оборудования Системы радиоинформирования и звукового ориентирования, соответствующего требованиям ГОСТ Р 59431.
Кроме того, особое внимание следует уделить оборудованию доступной наземной безбарьерной инфраструктуры общественного транспорта. Ключевую роль в этом играет организация одноуровневого входа-выхода с остановочных платформ в пассажирские кабины транспортных средств общественного пользования. Эта «мелочь» предъявляет новые требования к объемно-планировочным решениям улиц.
В рамках Федерального проекта «Жилье» можно попытаться определить концептуально-правовые решения по обеспечению маломобильных инвалидов, в т. ч. инвалидов ПОДА, инвалидов по зрению, доступным для них жильем, максимально учитывающим их особые потребности. Существующие в течение последних десятилетий подходы не продемонстрировали эффективной политики в данной области, способной решить задачу.
В рамках Федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» целесообразно поставить и реализовать задачу создания городских систем современных общественных туалетов, доступных, в том числе, и для инвалидов различных нозологий.
В рамках Федерального проекта «Безопасность дорожного движения» могут и должны быть решены в масштабах всей страны проблемы обустройства комфортных и безопасных регулируемых пешеходных переходов за счет установки оборудования «говорящих светофоров», входящего в состав оборудования Системы радиоинформирования и звукового ориентирования, соответствующего требованиям ГОСТ Р 59431.
В рамках Федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» целесообразно разработать нормативно-правовые документы, определяющие требования к поверхности городских пешеходных коммуникаций как при проектировании, так и при текущей эксплуатации и ремонте, определить ответственность дорожных эксплуатирующих организаций за содержание доступных пешеходных коммуникаций муниципального и городского уровней в состоянии, обеспечивающем безопасное передвижение на коляске инвалидов ПОДА и инвалидов по зрению с белой тростью.
Включение в указанные выше федеральные проекты новых, дополнительных конкретных задач по обеспечению доступности (безбарьерности) различных объектов городского хозяйства позволит кардинально и комплексно решить существующие проблемы и устранить барьеры, мешающие людям с инвалидностью и другим маломобильным гражданам самостоятельно комфортно и безопасно передвигаться в пределах городской территории и получать жизненно важные услуги.
Наши публикации
С.С. Сохранский, С.В. Чистый. Об общей концепции формирования комфортных, доступных, здоровых городов на современном этапе // Доступная Среда, декабрь 2025, №24, с. 38-46.
Д.Э. Сурманидзе. Большие победы малых городов. Как сделать, чтобы побед было больше // Доступная Среда, декабрь 2025, №24, с. 47-51.
С.В. Чистый. Оздоровление и доступность городской среды и архитектура смыслов // Доступная Среда, июнь 2023, №14, с. 48-52.
А.Н. Расходчиков. Что мы понимаем под «здоровой городской средой» // Доступная Среда, декабрь 2023, №16, с. 42-45.
А.Н. Расходчиков, С.С. Сохранский, С.В. Чистый. Социально значимые объекты в городском муниципальном образовании // Доступная Среда, сентябрь 2025, №23, с. 69-76.
Л.Л. Аронов. Надо ли жить проще? Зачем появилась Система радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других МГН // Доступная Среда, июнь 2024, №18, с. 102-105.
ВНИМАНИЕ!
АВТОРЫ СТАТЬИ ИНФОРМИРУЮТ И ПРИГЛАШАЮТ
В рамках Деловой программы выставки «Интеграция 2026» в «Тимирязев Центре» 22 апреля в 15.00 состоится круглый стол «Формирование комфортных, доступных, здоровых городов как единых управляемых объектов», на котором будут обсуждаться проблемы, обозначенные в статье. В числе докладчиков, подтвердивших свое участие в круглом столе, ведущие российские специалисты, от деятельности которых зависит будущее наших городов:
Алексей Крашенинников — доктор архитектуры, член-корреспондент РААСН, профессор кафедры градостроительства МАРХИ;
Алексей Расходчиков — кандидат социологических наук, председатель правления фонда «Московский центр урбанистики «Город»;
Артур Романенко — директор ФГБУ «Научный центр Минтранса России»;
Дмитрий Енин — кандидат технических наук, директор ООО «Институт прикладных транспортных исследований»;
Мария Комкова — директор дивизиона развития инклюзивных практик и технологий Агентства стратегических инициатив;
Майя Ломидзе — исполнительный директор Ассоциации туроператоров России;
Дмитрий Петраков — руководитель органа инспекции СДС «Безбарьерность ИМГН» и др.
Авторы статьи, выступающие в качестве организаторов и модераторов этого круглого стола, приглашают читателей журнала принять участие в его работе. Вопросы к докладчикам и предложения по обсуждаемой теме просим направлять по эл. адресу ds-press78@yandex.ru
