Д.Э. СУРМАНИДЗЕ, руководитель управления нормативно-методической работы ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России»
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в качестве одной из целей национального развития страны определяет создание «комфортной и безопасной среды для жизни».
Указ устанавливает следующие целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение этой цели:
- улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30% к 2030 году и на 60% к 2036 году;
- благоустройство не менее чем 30 тыс. общественных территорий, и реализация в малых городах и исторических поселениях не менее чем 1600 проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды к 2030 году.
В настоящее время поставленные задачи решаются в рамках Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», реализуемого в рамках Национального проекта «Инфраструктура для жизни». Проект реализуется с 2019 года, имеет понятные планы и перспективы финансирования до 2030 года, и развивается в двух направлениях. Особое внимание уделяется улучшению качества среды для жизни в опорных населенных пунктах – приведению в порядок общественных пространств и жилых зон.
В рамках первого направления проекта выделяются средства регионам с учетом их бюджетной обеспеченности.
Вторым направлением является проводимый с 2019 гола Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды, также известный как Конкурс малых городов и исторических поселений, который на сегодня зарекомендовал себя как успешный градостроительный инструмент. В этом году его программа расширена – в нем могут участвовать города с населением до 300 тыс. человек, которые к малым городам, строго говоря, уже не относятся. Всё это свидетельствует о том, что конкурс стал успешным и востребованным.
Сегодня в нашей стране потенциальными участниками конкурса являются 1238 населенных пунктов. Из них – 1061 город, 177 сельских поселений, 36 исторических поселений федерального значения и 120 исторических поселений регионального значения. Отметим, что 298 населенных пунктов находятся в Центральном федеральном округе, 199 – в Приволжском, 195 – в Дальневосточном, 147 – в Северо-Западном, 112 – в Уральском, 106 – в Сибирском, 89 – в Южном, 61 – в Северо-Кавказском федеральном округе и 31 – в новых регионах (ЛНР, ДНР, Запорожская и Херсонская области).
Сегодня почти в любом городе России мы можем увидеть благоустроенную площадь, сквер, парк, центральную улицу.
В рамках конкурса реализуются все более сложные и интересные проекты. Мы делаем скверы, парки, площади, улицы, и мы выбираем проекты, которые принесут наибольший социально-экономический эффект. В последние годы мы все большее внимание обращаем на то, как в конкурсных проектах решаются вопросы формирования безбарьерной городской среды. Мы внимательно изучаем все заявки, поданные на конкурс. Смотрим архитектурную сторону проекта, обоснованность выбора места, привлекались ли к обсуждению проекта жители, оцениваем, не наносится ли ущерб объектам исторического и архитектурного наследия, пытаемся оценить экономическую эффективность проекта. Происходит поэтапный отбор заявок. Сначала заявки отбирают эксперты, потом проекты рассматривает межведомственная комиссия, окончательное решение принимает федеральная комиссия.
За время проведения конкурсов было отобрано 1609 проектов-победителей: 679 парков, 301 набережная, 262 площади, 367 улиц и пешеходных зон. По состоянию на октябрь этого года реализован 1031 проект-победитель конкурса.
Считаю важным отметить, что люди видят и достаточно высоко оценивают нашу работу по созданию комфортной городской среды. Вот результаты наших исследований:
- 89,2% участников опроса считают улучшение качества городской среды важным;
- 74% знают о привлечении жителей к решениям по благоустройству городской среды;
- 61% замечает действия властей по позитивным переменам в улучшении городской среды;
- 71% довольны или скорее довольны результатами благоустройства.
Приведу несколько примеров:
- Город Кашира, стоящий на высоком берегу Оки, до последнего времени не имел собственной набережной, теперь в результате завершения проекта имеет. Город стоит на высоком холме, а река протекает внизу, город от нее был фактически отрезан. Теперь горожане получили доступ к воде, но при этом часть набережной может затапливаться в половодье.
- Магадане реализован проект – победитель первого конкурса. В этом городе вообще не было ни одного общественного пространства. Первым таким общественным пространством стала бухта. В период сталинских репрессий туда приходили пароходы с заключенными, а сегодня эта бухта стала ярким, жизнерадостным, веселым пространством, заполненным детьми. Этот проект мы считаем безусловной удачей.
Конкурс малых городов и исторических поселений сегодня оказывает заметное влияние на развитие городов в нашей стране, причем даже большее, чем мы ожидали. Сейчас мы видим четыре направления, в которых проявляются положительные эффекты.
Первое направление – эмоционально-социальное, когда люди начинают общаться между собой. В России не очень принято общаться на открытых пространствах, наверное, потому, что климат этому не очень способствует. Замечу, что конкурс сильно влияет на накопление социального капитала. Наши общественные пространства начали изменять эту ситуацию. Люди начинают выходить на улицу, общаться между собой, стремятся красиво одеться. Когда реализовали проект благоустройства в одном из башкирских городов, бабушки, занимавшиеся розничной торговлей, стали покупать себе приличные стульчики и столики, т. к. торговать с земли в новых условиях стало уже неприлично.
Второе направление – экономическое. Мы наблюдаем увеличение количества и времени работы магазинов, увеличение числа туристов, приток в город внешних денежных средств. Хочу отметить, что современная городская среда – это не только комфорт и удобство, но и новые рабочие места, и рост коммерческой активности. Огромная работа, проведенная за последние несколько лет, помогла не только создать еще больше комфортных, безопасных и красивых пространств, но и получить значительный экономический и социальный эффект: 83 субъекта Российской Федерации получили почти 27 тыс. рабочих мест, а также свыше 6 тыс. объектов предпринимательской деятельности.
Третье направление – градостроительное. Города становятся более связанными, более привлекательными, в них появляются точки роста. Вокруг наших объектов дорожает недвижимость, появляются точки приложения бизнеса.
Четвертое направление – управленческое. Эффект заключается в том, что муниципальные команды стали более квалифицированными и профессиональными. Они получили реальный опыт реализации межведомственных проектов и готовы сегодня решать новые, более сложные задачи.
Хочу остановиться на причинах того, что нам мешает уверенно двигаться дальше и реализовывать более сложные и интересные проекты.
Во-первых, универсальный дизайн и безбарьерное проектирование еще не стали главной идейной основой для городского развития. Они есть, они существуют, но они носят подчиненный характер. Причин этому много. Но главное, наверное, в том, что архитекторам не хватает эмпатии и знаний в этой области. Эмпатия может появиться через профессиональное образование. Обучение проблематике безбарьерности для людей с ограниченной мобильностью на уровне хорошего вуза должно стать обязательным для всех архитекторов, работающих в области градостроительства.
Вторая причина – недостаточность функциональных требований к типологиям различных элементов городских пространств. Отмечу, что единых универсальных требований к таким типологиям быть не может. У объектов, имеющих одинаковые названия, часто нет ничего общего. Например, есть свод правил по проектированию парков. Но загадочным словом «парк» называются, например, Мещерский лес и парк «Зарядье», между которыми нет ничего общего ни по функциям, ни по смыслу, ни по роли, ни по тому, кто их посещает. Есть свод правил по проектированию набережных. Но набережная реки Осетр в городе Зарайске и набережная Черного моря в городе Сочи ничего общего между собой тоже не имеют. Проектировать такие объекты в рамках единых правил по меньшей мере нерационально.
Я думаю, что стандартизация может идти в направлении обеспечения функций и потребностей человека. Можно сформулировать требования, которые позволят осуществлять те или иные функции на определенных территориях группам людей, имеющим определенные особенности.
Важнейший вопрос – проектирование реальных и необходимых пешеходных путей. Маршрутизация требует творческого подхода, учета многих факторов и местных условий. Ее решением должны заниматься профессионалы. Например, не всегда обязательно нужно связывать пешеходными маршрутами между собой различные парки. Туристы и жители обычно не посещают в один день разные парки. То есть, во всем должен быть разумный подход. Формирование пешеходной и транспортной маршрутной сети города – это серьезная научно-аналитическая работа, требующая привлечения социологов, географов, урбанистов, экономистов и самих жителей. Во всех случаях мы должны работать с реальными жизненными сценариями людей, живущих в городе.
Третья причина, на мой взгляд, заключается в том, что мы путаем универсальные и реабилитационные средства пространства. Мы не всегда учитываем, что пространство – это место, где люди не только лечатся душой, наслаждаясь природой и дыша свежим воздухом, но и физически реабилитируются. Существуют традиции терренкуров, пешего хождения, мы должны этому уделять больше внимания.
И, наконец, нельзя забывать, что город – это цельный организм. Общественные пространства – это только одна составляющая этого организма – важная, но не единственная. Увязать между собой различные составляющие городского организма – это отдельная важная и сложная задача, которую мы должны научиться решать.
