Е.Г. ЛЕОНТЬЕВА, председатель Екатеринбургской городской общественной организации инвалидов-колясочников «Свободное движение», член Совета по делам инвалидов при губернаторе Свердловской области
В статье представлена практика в области создания универсальной среды при проектировании и строительстве жилых домов массовой застройки. В Екатеринбурге 20 лет назад перед архитекторами и проектировщиками была поставлена задача – обеспечить в новых жилых домах изначальную доступность для маломобильных граждан, чтобы в любой стандартной квартире на любом этаже люди на колясках могли жить, а также более-менее комфортно чувствовать себя в гостях. При этом речь шла не о строительстве специальных адаптированных квартир для инвалидов, а о внедрении в широкую практику новых подходов к проектированию, ликвидирующих архитектурные барьеры для инвалидов на колясках, родителей с детскими колясками и других категорий маломобильных групп населения.
Вопрос доступности многоэтажного жилого дома имеет важное социальное значение, так как в каждом таком доме, в каждом подъезде есть не только пожилые люди и люди, имеющие инвалидность, но и жители с детьми. Родители с детской коляской появляются постоянно то в одной, то в другой квартире. Это говорит о важности решения данной проблемы в каждом жилом доме.
Екатеринбург стал одним из первых городов России, в котором около 20 лет назад начал формироваться новый подход к проектированию и строительству массового жилья, при котором изначально учитывались интересы маломобильных граждан, в том числе решалась задача обеспечения доступности всех квартир в новых жилых домах для инвалидов-колясочников и родителей с детскими колясками.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года №1449 с 1 января 1999 года была введена в действие статья 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Впервые в России было законодательно закреплено право на доступную среду. Согласно статье, с этого момента в стране должны были создаваться условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым домам.
При Управлении по социальной политике Администрации Екатеринбурга в 1999 году по инициативе Екатеринбургской городской общественной организации инвалидов-колясочников «Свободное движение» была создана Комиссия инвалидов-экспертов, которую возглавляла автор этой статьи, сама являющаяся инвалидом-колясочником. В 2006 году комиссия прекратила свою деятельность, так полномочия по вопросам социальной политики перешли от города на уровень области. Комиссия занималась общественной экспертизой и согласованием чертежей архитектурно-строительных проектов с точки зрения учета в них потребностей маломобильных граждан, в т. ч. инвалидов.
Главархитектура города после создания комиссии не принимала к рассмотрению проекты, если на них не было подписи инвалидов. Перед архитекторами и проектировщиками города была поставлена задача – предусматривать в проектах новых жилых домов изначальную доступность всех подъездов и квартир для инвалидов-колясочников и родителей с детскими колясками, чтобы впоследствии не возникала необходимость их переделки. Адаптация недоступного жилья сложна, требует значительных бюджетных вливаний, а во многих случаях отсутствует техническая возможность для необходимых изменений.
Комиссией были разработаны общие принципы и рекомендации по новым подходам к проектированию жилых домов. Речь шла не о строительстве специальных адаптированных квартир для инвалидов с большими туалетами, кухнями, кладовками с местами для хранения колясок, а о разработке единых минимальных требований к проектированию, чтобы в любой стандартной квартире на любом этаже люди на колясках могли жить, а также имели возможность ходить в гости к жителям новых домов. Новые подходы к проектированию жилых домов предусматривали выполнение следующих требований и рекомендаций:
- При проектировании входов стараться обеспечить минимальное количество ступенек или их полное отсутствие. Наличие поручней обязательно при любом количестве ступеней, обратить внимание на наличие перил на первом лестничном пролете до лифта.
- Обеспечить безбарьерный доступ с улицы до лифта (вход с уровня земли; имеющиеся ступеньки при входе или внутри помещения должны быть продублированы пандусами (недопустимо устанавливать на лестнице швеллеры и аппарели); не использовать при новом строительстве подъемные платформы любого типа.
- Двустворчатые входные двери в подъезд и на этаж должны иметь рабочее полотно шириной не менее 90 см, то есть чаще всего это полуторные двери с неравными полотнами; необходимо также понизить высоту дверных порогов до нормативных величин.
- В туалетах, ванных, кладовых и на балконах отказаться от применения морально устаревших узких дверей с шириной полотна всего 60 см, так как в такую узкую дверь не проходит ни одна инвалидная или детская коляска. Поэтому двери такой ширины не используются в современной Европе. Минимально допустимая ширина дверного полотна составляет 70 см, но в новых сериях домов следует закладывать ширину больше – 80 см, так как именно в такую дверь гарантированно проедут любые коляски. Таким образом, в проектах новых квартир ширина полотен дверей должна была быть:
-в раздельных санузлах – 70–80 см,
-в совмещенных узлах, на кухню и на балкон – не менее 80 см,
-в комнатах – не менее 80–90 см.
Требуется уменьшить высоту порогов до нормативных величин или отказаться от них там, где это возможно; попытаться найти новое техническое решение установки балконных дверей, позволяющее уменьшить высоту порогов (к сожалению, в целом не удалось значительно снизить порог в балконных дверях из-за технологических особенностей: это приводит к увеличению потерь тепла).
- Использовать лифты с широкими дверями.
- Обеспечить доступ инвалидов на коляске к почтовым ящикам. Понизить уровень звонка возле входных дверей в квартиру, высоту выключателей и т. д. (не выше 1,1 м). Обращать внимание на высоту установки домофона на дверях подъезда (не выше 1,2–1,4 м).
- Предусмотреть доступ инвалидов-колясочников и родителей с детскими колясками к объектам нежилого фонда, расположенным на первом этаже жилого дома, включая управляющую компанию или ТСЖ, опорный пункт милиции, магазины, офисы и т. д.
- Понижать бордюры при благоустройстве двора жилого дома в местах пересечения тротуара с проезжей частью и перед каждым подъездом. В настоящее время в Екатеринбурге бордюр понижают не до 1,5 см, а до 0 см, то есть до уровня проезжей части. На всем протяжении пешеходных коммуникаций имеющиеся перепады, выполненные в виде лестниц, продублировать пандусами. Все лестницы и пандусы на пешеходных коммуникациях должны быть с перилами. Сбоку уличных скамеек предусматривать места для размещения колясок. Часть скамеек во дворе должна иметь спинки и подлокотники.
- На парковке возле дома и в паркингах выделять места для специальных автотранспортных средств инвалидов, максимально приближенные к входу в подъезд или к месту понижения бордюра.
Изначально новые требования в полном объеме предъявлялись только к многоэтажным кирпичным и монолитным домам, лишь частично – к панельным сериям. Но в 2005 году была наконец-то полностью переработана с учетом требований доступности маломобильных граждан самая распространенная в городе типовая 141-я панельная серия, завод поменял оснастку оборудования и изготовил опалубку для новых панелей.
Соответствие этим требованиям в течение многих лет проверялось при согласовании проектов жилых домов. Были отработаны различные варианты проектирования входных групп в жилье для разных условий (есть ли нежилые помещения на 1-м этаже или он жилой и т. д.). Самый лучший вариант – вход в жилой подъезд с уровня земли с попаданием сразу в лифтовый холл (лифтовая шахта опускается до уровня входа в подъезд) – не только не удорожает строительство, а значительно его удешевляет. Этот вариант возможен, если на 1-м этаже расположены только нежилые помещения. Именно такой подход является идеальным воплощением идеи универсального дизайна. Если на 1-м этаже – жилые квартиры, то обычно ступеньки располагаются на улице и дублируются пандусом. Часть уличных ступенек может быть перенесена внутрь подъезда и также продублирована пандусом.
Интересным решением стала идея поменять местами расположение лифтов и ступенек на 1-м этаже. Сначала при входе размещаются лифты на уровне входа, а за лифтами располагаются ступеньки, ведущие в жилые квартиры 1-го этажа (иногда эти ступеньки дополнительно дублируются нормативным или ненормативным пандусом). В результате жильцы всех этажей, кроме первого, имеют свободный безбарьерный доступ к лифтам и к своим квартирам многоэтажного дома.
В пятиэтажном доме без лифта обеспечивался доступ для инвалидов на коляске только на 1-й этаж, при этом все квартиры со 2-го по 5-й этаж выполнялись с учетом новых требований. В случае если житель одного из верхних этажей ограничен в передвижении, у него уже будет создана доступность в пределах своей квартиры, а со временем он сможет поменяться квартирами с жителями 1-го этажа или переехать в другой доступный дом.
Дополнительно к ранее разработанным требованиям в настоящее время особое внимание уделяется обеспечению потребностей незрячих жителей. Это включает установку голосового озвучивания направления движения лифта и номера этажа, на котором он остановился, а также тактильное обозначение рельефными крупными цифрами кнопок управления в лифте. Помимо этого, в городе появились жилые дома, в которых можно на лифте, установленном в подъезде, спуститься в подземный паркинг.
Помимо общественного контроля и согласования чертежей проектов, меня как председателя комиссии периодически приглашали для участия в приемке в эксплуатацию новых жилых домов Екатеринбурга, по итогам которой готовился «Акт (справка) о соответствии объекта капитального строительства требованиям приспособления для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения».
Сегодня значительная часть новых жилых домов Екатеринбурга построена на основе принципов универсального дизайна. Реализация новых подходов к проектированию и строительству массового жилья с учетом интересов маломобильных граждан в течение многих лет позволила повысить общий уровень комфортности жилья для обычных граждан и создать реальные удобства для маломобильных граждан. В городе появились изначально доступные новые районы. Например, молодой жилой район Академический, в котором сейчас проживает около 80 000 человек, современный небольшой микрорайон Университетский и др.
Инвалиды-колясочники ищут возможности и стремятся переехать из старого
недоступного жилья в новые удобные дома:
- продают старую квартиру в центре и покупают новую в доступном доме менее престижного или отдаленного района;
- попадают в программу по сносу ветхого жилья и на полученную денежную компенсацию покупают удобное жилье;
- родственники приобретают человеку с инвалидностью новую доступную квартиру;
- инвалиды сдают свою недоступную квартиру в аренду, а сами переезжают в съемное новое доступное жилье и другие варианты.
ГЛАВНЫЕ ВЫВОДЫ ИЗ НАШЕГО ОПЫТА
Очень важно, чтобы все вновь строящиеся многоэтажные жилые дома и квартиры в них были изначально доступными и не нуждались в кардинальной дальнейшей адаптации.
На сегодня отсутствует понимание того, что проектирование многоквартирных жилых домов на основе обязательного принципа универсального дизайна и установление в задании на проектирование доли квартир для инвалидов (специальный дизайн) – это два абсолютно разных подхода.
В первом случае речь идет о проектировании многоквартирного будущего жилого дома, изначально удобного и доступного для всех жителей с учетом их минимальных потребностей, в том числе маломобильных граждан. Во втором случае – о наличии в новом доме нескольких специальных квартир, изначально предназначенных для проживания исключительно инвалида на коляске и его семьи, с увеличенными площадями всех помещений, специальным оборудованием и специальными требованиями к этим квартирам.
Если есть в обществе категория граждан, которые физически не проходят в узкие двери с шириной полотна 60 см, то такие двери не должны применяться в лифте, устанавливаться в санузлах, кладовках, на балконах всех квартир, потому что это самая настоящая дискриминация по отношению к семьям, в которых проживает член семьи с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующийся костылями или роллатором, есть детская коляска или инвалидная коляска. Бывает, в семью пришлось временно перевезти пожилую бабушку, которая нуждается в уходе, потому что сломала ногу и временно пользуется инвалидной коляской, или в семье есть полный человек. Узкая дверь станет непреодолимым физическим препятствием как для проживания таких людей, так и для посещения других квартир в качестве гостей. Для обычных семей это тоже может стать проблемой, потому что в такую узкую дверь санузла не проходит стандартная стиральная машина шириной 60 см, вынуждая их покупать узкие машины с меньшей загрузкой.
Увеличивая ширину двери в санузел, мы открываем дверь в безбарьерную среду.
