Д.П. ПЕТРАКОВ, главный эксперт, С.С. СОХРАНСКИЙ, главный региональный технический эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН»
О том, что в городах должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН) к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и к услугам, которые на этих объектах оказываются, сегодня знают все без исключения руководители муниципального, городского и регионального уровней, руководители всех контрольно-надзорных органов, руководители всех хозяйствующих субъектов, оказывающих какие-либо услуги населению, а также все инвалиды и другие МГН, которые пытаются этими возможностями пользоваться. Но, как показывает практика экспертной работы в регионах, до полной ясности вопроса, где и каким образом этот доступ обеспечивать, а где его обеспечивать не требуется, еще далеко.
Основополагающее законодательное требование об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам городской инфраструктуры содержится в Федеральном законе от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ, далее – Закон о соцзащите инвалидов), в частности в статье 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур».
Применительно к общественным зданиям и сооружениям с открытым доступом населения детально проработанные требования по обеспечению беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других МГН содержатся в базовом Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2016), утвержденном и введенном в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) с 15.05.2017, и Своде правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» (далее – СП 136.13330.2012) с Изменением №1, утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России с 10.03.2017, дополняющим, уточняющим, конкретизирующим и иллюстрирующим требования, содержащиеся в СП 59.13330.2016. Указанные своды правил разработаны в обеспечение выполнения требований Регламента о безопасности зданий и сооружений.
Часть требований, содержащихся в СП 59.13330 и СП 136.13330, которые не вошли в национальные стандарты Российской Федерации (далее – национальные стандарты) в сфере доступной среды, разработанные в 2017–2019 годах, предполагается включить в новый национальный стандарт ГОСТ Р Доступность для инвалидов объектов городской инфраструктуры и оказываемых на объектах услуг. Общие требования. Показатели и критерии оценки уровня доступности, разработка которого ведется в соответствии Программой национальной стандартизации на 2020 год (далее – ПНС-2020). Мы надеемся, что разработка этого стандарта позволит устранить ряд разночтений, содержащихся в действующих документах, с которыми авторы постоянно сталкиваются при проведении аудита и подготовке экспертных заключений на объекты и документы в рамках деятельности системы добровольной сертификации товаров, работ, услуг в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и иных МГН (далее – СДС «Безбарьерность ИМГН»). Как выяснилось, отсутствует единое понимание весьма существенного вопроса – требование об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур распространяется на все без исключения объекты, входящие в состав городской инфраструктуры, или только на объекты с открытым доступом населения?
Нам представляется, что на уровне национального стандарта необходимо уточнить следующие принципиальные положения.
- Требование об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур должно распространяться только на объекты с открытым доступом населения, к которым следует отнести те объекты, на которых предоставляются (оказываются) какие-либо услуги населению.
- С учетом характера и особенностей оказываемых услуг объекты с открытым доступом населения целесообразно разделить на объекты общего назначения и объекты специализированного назначения.
- К объектам с открытым доступом населения общего назначения должны быть отнесены те объекты, на которых гражданам на возмездной или безвозмездной основе оказываются различные услуги нестационарного регулярного или эпизодического характера по их собственному выбору.
- К объектам с открытым доступом населения специализированного назначения должны быть отнесены те объекты, на которых гражданам на возмездной или безвозмездной основе оказываются различные услуги систематического или стационарного (полустационарного) характера, предоставление которых регулируется на уровне отдельных законов Российской Федерации.
- Объекты с открытым доступом населения специализированного назначения с учетом сущностной и ведомственной специфики в части обеспечения их доступности и доступности оказываемых услуг целесообразно подразделить на:
- объекты сферы образования и профессионального обучения;
- объекты сферы здравоохранения и медицины;
- объекты сферы социального обслуживания населения.
- Объекты специализированного назначения, оказывающие систематические услуги в сфере образования и профессионального обучения с открытым доступом населения, с учетом особенностей контингента обучающихся и реализуемых образовательных программ, целесообразно разделить на следующие категории:
- учреждения системы дошкольного образования;
- учреждения системы начального и среднего (школьного) образования;
- учреждения среднего специального и высшего образования;
- специализированные учреждения профессионального обучения инвалидов.
- Объекты специализированного назначения, оказывающие стационарные или полустационарные услуги в сфере здравоохранения и медицины с открытым доступом населения, целесообразно разделить на следующие категории:
- многопрофильные больницы;
- специализированные клиники;
- санатории.
- Объекты специализированного назначения, оказывающие стационарные или полустационарные услуги в сфере социального обслуживания населения с открытым доступом населения в соответствии с ГОСТ Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» разделить на следующие категории:
- социальные приюты для детей;
- детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;
- детские дома-интернаты для детей с физическими недостатками;
- дома-интернаты и специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
- психоневрологические интернаты;
- геронтологические центры.
Рассмотрим основные требования по обеспечению доступности объектов с открытым доступом населения общего назначения. Все такие объекты должны быть доступны для инвалидов всех нозологий. Необходимо подчеркнуть, что для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, в том числе передвигающихся на кресле-коляске (далее – инвалиды ПОДА), инвалидов по слуху и инвалидов по зрению должна обеспечиваться возможность самостоятельного посещения объекта (входа на объект, перемещения по объекту, выхода из него). При получении инвалидами на таких объектах конкретных услуг им в случае необходимости персоналом объекта должна оказываться ситуационная помощь. На таких объектах инвалиды должны иметь возможность получения услуг, необходимых для их жизнеобеспечения, услуг, соответствующих их желаниям, интересам, духовным потребностям, а также услуг медицинского и социального характера, причем по выбору и самостоятельному решению самих инвалидов.
Типовые требования к обеспечению доступности таких объектов для инвалидов ПОДА, инвалидов по слуху и инвалидов по зрению должны быть определены на уровне национального стандарта.
На уровне каждого муниципального образования должны составляться, утверждаться и ежегодно корректироваться перечни всех объектов с открытым доступом населения, относящихся к объектам общего назначения, с указанием их ведомственной принадлежности и вышестоящей организации. На сайтах таких объектов (при их наличии) должны быть указаны организационно-технические мероприятия, реализованные на объектах, в части обеспечения их доступности и оказываемых услуг для инвалидов основных нозологий в доступном для них формате.
Рассмотрим основные требования по обеспечению доступности объектов с открытым доступом населения специализированного назначения. Очевидно, что разработка единых универсальных требований по обеспечению их доступности неэффективна. Для каждой из указанных выше категорий таких объектов целесообразно разрабатывать свои типовые стандарты организаций или индивидуальные стандарты организации (далее – СТО), которые должны утверждаться вышестоящей организацией. Однако при разработке таких типовых или индивидуальных СТО в области обеспечения безбарьерного доступа инвалидов к объектам и услугам должно выполняться одно незыблемое правило – на объектах с открытым доступом населения специализированного назначения различных категорий может и должен различаться конкретный перечень организационно-технических мероприятий и решений, который на этих объектах должен быть реализован, но сами эти мероприятия и устанавливаемые технические средства должны строго соответствовать требованиям национального стандарта.
Инженерно-строительные, технические и планировочные решения, обеспечивающие физическую доступность того или иного объекта, не могут существовать сами по себе, независимо от характера задач, решаемых на этом объекте. Они должны быть встроены в общий процесс, в общую технологию оказания профильных для объекта услуг с учетом особенностей пользователей этих услуг. На сайте каждого такого объекта (организации, учреждения) наряду с другими обязательными сведениями должны быть указаны организационно-технические мероприятия, реализованные на объекте в части обеспечения его доступности и доступности оказываемых услуг для инвалидов основных нозологий в доступном для них формате.
Подчеркнем, что в настоящее время требования всех действующих сводов правил в области доступной среды и ведомственных положений по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг однозначно предполагают соблюдение общего правила: все без исключения объекты с открытым доступом населения должны быть равно доступны для инвалидов всех без исключения нозологий. Возможно, что на первом этапе формирования безбарьерной среды жизнедеятельности в нашей стране такой подход и был единственно возможным. Но сегодня, когда имеется почти десятилетний накопленный коллективный опыт работы в этом направлении, включающий безусловные достижения и не менее безусловные ошибки, мы должны признать, что в реальной жизни это обеспечивать не требуется, а в ряде случаев такие попытки выглядят как издевательство над здравым смыслом.
Определенные проблемы с обеспечением безусловного выполнения требований ст. 15 Закона о соцзащите инвалидов связаны с повсеместным отсутствием однозначного понимания того, какие объекты относятся к социальной, какие к транспортной, а какие к инженерной инфраструктуре.
Как отмечено в статье кандидата технических наук Д.В. Енина «Пешеходные коммуникации в контексте объектов инфраструктуры, доступных для лиц с ограничениями жизнедеятельности: сущность и классификация», опубликованной в этом номере (стр. 66), в Законе о соцзащите инвалидов «отсутствуют общий и частные термины и определения этих понятий, вследствие чего имеет место неопределенность их применения в других нормативных документах. В большинстве нормативных документов различных уровней эти объекты инфраструктуры указываются совместно, без выделения специфики каждого из них». Автор статьи анализирует и проясняет ситуацию с доступностью объектов «транспортной инфраструктуры» и такого объекта, как «пешеходные коммуникации», который может являться составной частью всех трех инфраструктур.
Авторы настоящей статьи, в свою очередь, ставят задачу прояснить вопрос с объектами «социальной инфраструктуры» и «инженерной инфраструктуры», на которые должен обеспечиваться беспрепятственный доступ инвалидов и других МГН. Как отмечалось выше, в законодательных и нормативных документах федерального уровня отсутствуют однозначные определения понятий «социальная инфраструктура», «инженерная инфраструктура», не определены объекты, входящие в состав этих инфраструктур, и, тем более, не определены объекты этих инфраструктур, которые должны иметь открытый доступ населения и быть доступными для инвалидов и других МГН.
При рассмотрении этого вопроса авторы статьи взяли за основу документы, опубликованные на сайте Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы. В соответствии с этими документами к объектам социальной инфраструктуры отнесены:
- объекты здравоохранения, образования, социального обеспечения и социальной защиты населения;
- объекты потребительского рынка, в том числе розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
- объекты культуры, досуга, физической культуры и спорта;
- объекты кредитно-финансового, жилищно-коммунального, ритуального и похоронного обслуживания населения;
- иные социально значимые объекты.
Особенности обеспечения доступности указанных выше объектов и предложения по отнесению их к объектам общего и специализированного назначения рассмотрены в первой части статьи. Необходимо отметить, что принципиальное значение имеет определение ведомственной принадлежности каждого объекта, так как именно ведомства федерального или регионального уровня формируют и определяют политику обеспечения безбарьерности подведомственных им объектов.
Рассмотрим ситуацию с обеспечением доступности объектов инженерной инфраструктуры. В соответствии с документами Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы к объектам (сооружениям) инженерной инфраструктуры отнесены:
- водопроводные сооружения;
- канализационные сооружения;
- сооружения дождевой канализации;
- сооружения теплоснабжения;
- сооружения электроснабжения;
- сооружения газоснабжения;
- сооружения телефонной связи;
- сооружения почтовой связи;
- сооружения телевизионной сети;
- сооружения объектов проводного вещания.
Первая очевидная мысль, которая приходит в голову после ознакомления с этим перечнем, заключается в том, что абсолютное большинство этих объектов по условиям своего функционирования и используемым технологическим процессам не может быть объектами с открытым доступом населения. Допуск на эти объекты посторонних лиц принципиально должен быть запрещен. Исключение могут составлять административные здания, в которых (или в отдельных помещениях которых) должен осуществляться прием посетителей.
Попробуем разобраться, какие еще сооружения из указанных выше объектов всё-таки должны быть доступны для инвалидов различных нозологий. Понятно, что последнее слово в решении этого вопроса остается за специалистами Минстроя России, которые, как нам кажется, должны прояснить этот вопрос.
Авторы статьи, исходя исключительно из соображений здравого смысла, предлагают для обсуждения и принятия решения специалистами свою версию «доступности инженерных сооружений».
Объектами открытого доступа для населения, доступными для инвалидов всех без исключения нозологий, должны являться общественные туалеты, находящиеся в отдельных сооружениях или встроенные в здания и имеющие отдельный вход с улицы. Такие туалеты, очевидно, должны находиться в ведении города. Кстати, количество общественных туалетов в городе и их доступность для инвалидов различных нозологий является важным показателем комфортности жизни маломобильных групп населения в городе и заслуживает того, чтобы быть включенным в перечень обязательных отчетных городских сервисов. Объектами открытого доступа для населения, доступными для инвалидов всех нозологий, очевидно, должны быть почтовые отделения, являющиеся сооружениями почтовой связи. Учитывая большую роль, которую играют в жизни инвалидов и других МГН общественные городские туалеты и почтовые отделения, они, безусловно, должны быть отнесены к категории объектов общего назначения с открытым доступом населения.
Не столь очевидна ситуация с доступностью сооружений телефонной связи. Телефоны-автоматы в отдельно стоящих будках ушли из нашей городской жизни, уступив место сотовым телефонам и смартфонам, которыми активно пользуются все категории населения, в том числе инвалиды всех нозологий. Пункты междугородной и международной телефонной связи, являющиеся сооружениями телефонной связи, безусловно, должны относиться к объектам с открытым доступом населения, но вопрос обеспечения их доступности, включая доступность самих услуг, для инвалидов различных нозологий, как нам кажется, требует отдельного совместного обсуждения специалистов в области связи и инвалидов
- пользователей услуги.
Отметим еще один нюанс. Услуги, которые оказываются в общественных туалетах, почтовых отделениях, переговорных пунктах междугородной и международной телефонной связи, по своей сути являются социальными, но оказываются они на объектах инженерной инфраструктуры. За доступность таких объектов и качество оказываемых услуг должны отвечать городские или региональные ведомства, отвечающие за их работу.
ГЛАВНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
По результатам анализа десятилетнего опыты формирования безбарьерной среды жизнедеятельности объектов городской инфраструктуры на всей территории Российской Федерации предлагается перейти от общих требований «обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур» к требованиям обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам с открытым доступом населения.
Все объекты с открытым доступом населения предлагается подразделять на объекты общего назначения и объекты специализированного назначения. Для объектов с открытым доступом населения специализированного назначения необходимо перейти от общих универсальных требований обеспечения их равной доступности для инвалидов всех нозологий к частным требованиям обеспечения доступности этих объектов с учетом контингента пользователей предоставляемых услуг, особенностей предоставления этих услуг, режимов и условий работы организаций и учреждений, относящихся к этим категориям объектов. В частности, для таких объектов предлагается ввести в практику разработку типовых или индивидуальных СТО в области обеспечения безбарьерного доступа инвалидов к объектам и услугам.
