Е.И. НОСЕНОК, старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Санкт-Петербурга
В Санкт-Петербурге при ведении наследственных дел, а также сделок с недвижимостью, оформляемых нотариусами, участились случаи совершения преступных действий со стороны лиц, использующих, к примеру, паспорта наследников либо участников сделок с вклеенными в них фотографиями мошенников. Указанные обстоятельства привели к тому, что до 10% жилых помещений, принадлежавших ранее одиноким гражданам (выморочное имущество), перешли в собственность к преступникам. При том, что подобные квартиры могли в установленном законом порядке быть переданы нуждающимся очередникам, таким как многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, маломобильные граждане и другие категории.
Прокуратурой Санкт-Петербурга проанализировано состояние законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан в 2021–2022 годах, в том числе при учете и реализации выморочного имущества.
Согласно ст. 1151 Гражданского кодекса РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследство, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество считается выморочным (жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности).
В целях организации работы по координации деятельности правоохранительных и органов исполнительной власти города по учету и реализации выморочного имущества прокуратурой Санкт-Петербурга было инициировано подписание 21.02.2022 года Соглашения о порядке информационного взаимодействия в целях своевременного выявления и оформления в государственную собственность Санкт-Петербурга выморочного имущества в виде расположенных на территории Санкт-Петербурга жилых помещений. Соглашение заключено между Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу (ГСУ СК), Комитетом по делам записи актов гражданского состояния Санкт-Петербурга, Нотариальной палатой Санкт-Петербурга, администрациями районов Санкт-Петербурга.
Предметом соглашения является информационное взаимодействие сторон, осуществляемое в целях:
- своевременного выявления жилых помещений, расположенных на территории Санкт-Петербурга, единственными собственниками которых являлись умершие граждане, трупы которых не востребованы в течение 14 суток с момента смерти и (или) дата смерти которых не установлена;
- предотвращения хищения выморочного имущества в виде расположенных на территории Санкт-Петербурга жилых помещений.
Соглашением скорректирован порядок проверки нотариусами предоставленных в целях открытия наследства документов о родстве на подлинность (особое внимание акцентировано на документах о родстве, выданных органами власти других стран; в случаях, если заявление о принятии наследства удостоверено у одного нотариуса нотариального округа Санкт-Петербурга, после чего оно направлено почтовой связью для открытия наследственного дела другому нотариусу в том же субъекте; если заявление об открытии наследственного дела подано за две недели до истечения срока (6 месяцев) вступления в наследство, либо оно поступило почтовой связью после истечения срока вступления в наследство, однако заявление о вступлении в наследство написано в установленные сроки).
Необходимость подписания соглашения обусловлена не только несовершенством законодательного регулирования этой сферы, но и анализом судебной практики. Установлено, что органами исполнительной власти полномочия по наследованию жилых помещений, являющихся выморочным имуществом, как правило, не принимаются, меры по выявлению таких объектов посредством установления возможных собственников или наследников помещений, а также фактов того, что собственники являются умершими, путем направления запросов в органы регистрации прав и др., не осуществляются.
По информации ГСУ СК, представленной прокуратуре города в рамках соглашения, в текущем периоде 2022 года правоохранительными органами в городе выявлено 1186 умерших граждан, трупы которых не востребованы в течение 14 суток с момента смерти и (или) дата смерти не установлена, и указанным лицам на праве собственности принадлежали объекты недвижимости на территории Санкт-Петербурга.
При этом непринятие мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество нарушает как права и законные интересы на владение, пользование и распоряжение собственностью, так и права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности.
К примеру, решением Советского районного суда г. Брянска от 19.06.2017 (дело №2а-2524, 2017) удовлетворены исковые требования прокурора г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти в связи с непринятием мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество и обязании принять меры по его выявлению.
По иску прокуратуры Икрятинского района Советский районный суд г. Астрахани 06.11.2019 признал денежные средства, находящиеся на депозитных счетах ГКСУСО Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологический интернат», в размере 5 685 566 рублей 73 копейки (пенсионные и иные начисления), принадлежавшие 151 подопечному и не востребованные их родственниками на протяжении долгих лет, выморочным имуществом (при том, что ст. 1151 ГК РФ пенсионные и иные выплаты к выморочному имуществу не относит). Суд обязал ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Астраханской области обратиться к нотариусу нотариального округа «Икрятинский район» с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство выморочного имущества.
Прокуратурой Калининского района Санкт-Петербурга в ходе проверки установлено, что при обращении к нотариусу с заявлением о принятии наследства неустановленным лицом использовались документы умершего К., то есть совершены умышленные действия, непосредственно направленные на создание условий для причинения своими действиями ущерба государству путем завладения объектом недвижимого имущества. Материалы проверки в порядке ст. 37 УПК РФ направлены прокуратурой района в УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга для решения вопроса об уголовном преследовании неустановленного лица по ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество).
Кроме того, прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга выявлено, что между Жилищным комитетом Санкт-Петербурга в лице представителя подведомственного комитету учреждения – СПб ГБУ «Горжилобмен» А., действующего от имени Санкт-Петербурга, и гражданином Р. (в лице представителя В.) заключен договор о безвозмездной передаче комитетом в собственность Р. квартиры, которую Р. занимал на основании договора социального найма. После приватизации указанная квартира на основании договора купли-продажи от 28.11.2018 продана Р. некому С., а затем перепродана третьим лицам. Однако согласно записи акта о смерти от 18.06.2018 Р. умер 15.05.2018.
Таким образом, жилое помещение незаконно выбыло из собственности Санкт-Петербурга спустя более чем пять месяцев после смерти Р., на момент подачи документов на приватизацию занимаемого жилого помещения Р. умер, то есть В. (представитель Р.) ввела в заблуждение комитет, после чего распорядилась недвижимостью посредством заключения договора купли-продажи квартиры, причинив своими преступными действиями ущерб государству в особо крупном размере, что образует состав преступления, предусмотренный ч. 4 ст. 159 УК РФ.
В связи с большим количеством граждан, состоящих в Санкт-Петербурге на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанное жилое помещение могло быть предоставлено очередникам.
Материалы упомянутой проверки прокуратурой района направлены в УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга для решения вопроса об уголовном преследовании неустановленного лица по ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Прокуратурой Выборгского района Санкт-Петербурга установлено, что в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в 2020 году обратилась У. с исковым заявлением к А. о признании права собственности на квартиру, признании сделки купли-продажи жилого помещения состоявшейся, указывая на то, что между сторонами в 2016 году заключен договор купли-продажи жилого помещения, денежные средства переданы А. в полном объеме, однако продавец (А.) не совершил юридических значимых действий для перехода права собственности на квартиру покупателю (У.).
Вместе с исковым заявлением У. в суд представлен договор купли-продажи жилого помещения, при этом из материалов дела следует, что в спорной квартире никто не зарегистрирован. Также в адрес суда от имени А. поступило заявление (с приложением копии паспорта на имя А. Однако, по данным ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, паспорт с таким номером не выдавался, а сама А. умерла в 2016 году), в котором указано, что А. исковые требования признает полностью, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного судопроизводства, то есть в ее отсутствие.
Материалы проверки по фактам выявленных нарушений направлены прокуратурой района в УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга для решения вопроса об уголовном преследовании неустановленного лица, возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ. Ход и результаты доследственных проверок по вышеназванным материалам, расследование уголовного дела поставлены органами прокуратуры города на контроль.
При таких обстоятельствах в рамках соглашения, с учетом имеющейся правоприменительной практики, органами прокуратуры города в настоящее время организована и продолжена работа по указанному направлению, основанная, помимо прочего, на сведениях о наследственных делах, открытых по заявлениям родственников, по которым до настоящего времени в установленном порядке не представлены документы, подтверждающие родство с умершими.
Напоминаем, если вы обладаете информацией о принадлежавших ранее одиноким гражданам, не имевшим родственников, жилых помещениях, в которых после их смерти появляются посторонние лица, сообщите такие данные органам исполнительной власти (в администрацию района) и правоохранительным органам (в отдел полиции) по месту жительства.
Не дайте мошенникам завладеть вышедшим из оборота, выморочным имуществом, которое может быть передано нуждающимся многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами и другим льготным категориям граждан в установленном законом порядке.
