В.С. ДРОКИН, исполняющий обязанности прокурора Петербургского метрополитена
А.Л. ПЕТРОВ, заместитель прокурора Петербургского метрополитена
Петербургский метрополитен является основной транспортной артерией города, услугами которого ежедневно пользуются порядка 3 млн пассажиров, среди которых немалое количество инвалидов и лиц из числа маломобильных групп населения.
Метрополитен, как источник повышенной опасности, с размещенными на станциях эскалаторами и траволаторами, особенностями планировки станций открытого типа, несет определенный риск для пассажиров с инвалидностью, особенно для инвалидов по зрению и с нарушением опорно-двигательных функций. Поэтому вопрос доступности метрополитена представляет особую значимость не только с точки зрения обеспечения возможности беспрепятственно воспользоваться его услугами, но и, в первую очередь, с позиции обеспечения безопасности.
Данные вопросы были оценены прокуратурой Петербургского метрополитена 
в рамках проверки, проведенной с привлечением экспертов и членов общественной организации, представляющих интересы инвалидов, по исполнению градостроительного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности объектов Петербургского метрополитена для маломобильных групп населения. В ходе проверки были выявлены определенные упущения, которые нарушают права инвалидов на доступность объектов транспортной инфраструктуры городского внеуличного транспорта и противоречат целям проводимой государственной политики, в том числе в рамках взятых международных обязательств, по созданию условий для полноценной социальной адаптации и интеграции маломобильных граждан в общество.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Петербургского метрополитена начальнику ГУП «Петербургский метрополитен» внесено представление, которое рассмотрено с участием заместителя прокурора Петербургского метрополитена и удовлетворено.
Предприятием разработан план, предусматривающий исполнение ряда мероприятий до конца текущего года. Работы, требующие подготовки проектов и капитальных вложений, будут выполнены в 2022–2023 годах.
Помимо нарушений федерального законодательства выявлен ряд пробелов в законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры внеуличного транспорта, в том числе отсутствие контролирующих органов в данной сфере, что не согласуется с проводимой государственной политикой, в том числе в рамках взятых международных обязательств, по созданию условий для полноценной социальной адаптации и интеграции маломобильных граждан в общество.
Так, ст. 15.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в рамках которых осуществляется оценка соблюдения обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи.
При этом оценка соблюдения указанных требований в отношении объектов транспортной инфраструктуры внеуличного транспорта и вид государственного контроля (надзора), в рамках которой возможно ее осуществление (федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом), названным федеральным законом не установлены.
За уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации должностные и юридические лица несут административную ответственность по ст. 9.13 КоАП РФ (ст. 16 Федерального закона №181-ФЗ).
Полномочия по привлечению к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. 15.1 Федерального закона №181-ФЗ в зависимости от категории объекта возложены на ряд федеральных и региональных органов государственной власти.
Например, в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг по перевозке пассажиров в области железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта дела об административных правонарушениях возбуждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор (Ространснадзор) (ст. 23.36 КоАП РФ), а в части легковых такси – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (Комитет по транспорту Санкт-Петербурга) (ст. 23.36.1 КоАП РФ).
Вместе с тем, аналогично положениям Федерального закона №181-ФЗ, законодателем не определен орган, уполномоченный на привлечение к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов внеуличного транспорта.
Согласно п. 3.3 Положения о Комитете по транспорту Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №226, комитет для осуществления возложенных задач обладает, в том числе, полномочием проводить подготовку проектов федеральных законов, правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов Санкт-Петербурга, постановлений и распоряжений Губернатора Санкт-Петербурга, постановлений и распоряжений Правительства Санкт-Петербурга по вопросам компетенции комитета.
В целях совершенствования действующих нормативных правовых актов, устранения пробела в правовом регулировании необходимо в установленном порядке, используя право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации (через Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, члена Совета Федерации – представителя Санкт-Петербурга, Правительство Российской Федерации и пр.), рассмотреть вопрос о дополнении ст. 15.1 Федерального закона №181-ФЗ, определив вид государственного контроля (надзора), в рамках которого осуществляется оценка соблюдения обеспечения доступности для инвалидов объектов внеуличного транспорта, и одновременном дополнении КоАП РФ в целях определения органа, уполномоченного на привлечение к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ в данной сфере.
Для корректировки действующего законодательства прокуратурой Петербургского метрополитена через органы исполнительной власти Санкт-Петербурга направлены предложения об устранении пробела в правовом регулировании путем дополнения ст. 15.1 Федерального закона №181-ФЗ, определив вид государственного контроля (надзора), в рамках которого осуществляется оценка соблюдения обеспечения доступности для инвалидов объектов внеуличного транспорта, и одновременном дополнении КоАП РФ в целях определения органа, уполномоченного на привлечение к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ в данной сфере.
