Е.И. НОСЕНОК, старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Санкт-Петербурга
Прокуратурой города в истекший период 2021 года проведена проверка исполнения требований законодательства при улучшении жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а также при осуществлении мероприятий по переселению населения из аварийного жилья. Проверкой выявлены нарушения законодательства, требующие принятия мер по их устранению.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищного кодекса) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Статьей 51 Жилищного кодекса установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» определено, что жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» предусмотрен учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, который ведется уполномоченным органом по месту жительства граждан.
Порядок ведения жилищного учета и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении жилищного учета установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2005 №1545 «О порядке ведения учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, и взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий».
Согласно информации Жилищного комитета Санкт-Петербурга (далее – Комитета) по состоянию на 01.04.2021 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 124 221 семья, из которых 113 959 семей – нуждающихся в жилых помещениях, 10 262 семьи – нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.
Принятые в Санкт-Петербурге целевые программы (к примеру, целевая программа «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге») по поддержке граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не решают социальную проблему города – обеспечение жильем граждан, состоящих на очереди с 1980-х годов.
Годовые жилищные планы, утверждаемые распоряжениями Комитета, содержат выборочные ограничения объема прав граждан (например, в 2021 году жилые помещения предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 01.05.1980).
Имеется нарушение баланса интересов в нормативном закреплении за одной группой субъектов в ущерб другим. Так, в силу п. 2.3 Порядка предоставления социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2020 №411, семьи, имеющие детей-инвалидов, включаются в список семей, которым планируется предоставление социальных выплат в очередном финансовом году исходя из даты подачи заявления о выборе формы содействия. Тогда как п. 2.3 Порядка предоставления социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.04.2018 №328, граждане, подавшие заявление о содействии, включаются в сводный список исходя из наиболее ранней даты принятия их на жилищный учет.
Таким образом, органами государственной власти Санкт-Петербурга не в полной мере созданы условия для реализации права граждан на жилище, не организована отвечающая современным экономическим требованиям система управления жилищным фондом в Санкт-Петербурге (ч. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 №221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга».
Причиной изложенного является, во-первых, недостаточное финансирование городом вышеуказанных правоотношений. Во-вторых, низкая предельная цена за 1 кв. м жилья, установленная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.07.2020 №576 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2016 №489» (не более 96 459,49 руб.), при средней рыночной стоимости за 1 кв. м в Санкт-Петербурге более 130 000 руб. не позволяет приобрести квартиры.
В результате в 2020 году в рамках выделенных бюджетных ассигнований (2,8 млрд руб.) на приобретение жилых помещений в государственную собственность Санкт-Петербурга Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга проведено 753 электронных аукциона на закупку квартир, по результатам которых только 52 признаны состоявшимися, 701 не состоялся (по окончании срока подачи заявок не подана ни одна заявка). По 52 государственным контрактам приобретено лишь 62 квартиры.
Кроме того, не исполненными остаются обязательства города, установленные судебными органами:
- до настоящего времени не исполнено решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 08.04.2019 по гражданскому делу №2-1401/2019, оставленное без изменения апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 17.07.2019, которым суд обязал администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга предоставить С. и его сыну, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 11.02.1982, по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение (квартиру) по норме предоставления в Санкт-Петербурге;
- не исполнено решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 09.12.2015 по гражданскому делу №2-2796, оставленное без изменения апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 13.04.2016, которым суд обязал администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга предоставить Б. (состоит на учете нуждающихся с 12.02.2008), имеющему льготу по причине хронического заболевания, жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса;
- не исполнено апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.02.2020, которым отменено решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 07.11.2019 по гражданскому делу №2-7923/2019, удовлетворена апелляционная жалоба Ш., страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, о предоставлении отдельного жилого помещения во внеочередном порядке.
Учитывая, что отсутствие свободных жилых помещений для предоставления нуждающимся в городе становится причиной, помимо прочего, неисполнения решений органов судебной системы, цели жилищной политики Санкт-Петербурга, определенные Законом №221-32, такие как создание социально-экономических условий для реализации жилищных прав граждан, обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан, развитие системы содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан и др., до настоящего времени не достигнуты.
В качестве третьей причины, препятствующей надлежащей реализации права граждан на жилище, следует отметить отсутствие конкретных сроков переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным законом.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
До настоящего времени Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Санкт-Петербурге, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2008 №858, не содержит конкретные сроки переселения. При этом в адресный перечень включены дома, которые подлежали сносу или реконструкции более 10 лет назад (21 дом по адресам: Большой Сампсониевский пр., д. 21, лит. А; Турбинная ул., д. 11, лит. А.; ул. Калинина, д. 2, к. 2, лит. А. и др.), не переселены 89 семей (234 человека). Низкие темпы обеспечения граждан жильем приводят к росту обращений граждан, а также к неисполнению решений органов судебной системы.
Аукционы, проводимые в целях закупок жилья для нуждающихся, признаются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них, по причинам несоответствия заявок требованиям аукционной документации, а также невозможности приобретения жилья по ценам, устанавливаемым методиками определения норматива стоимости одного квадратного метра в субъекте
Недостаточное внимание городом уделяется проблемам обеспечения благоприятных условий проживания граждан, не принимаются конкретные меры по решению вопросов переселения граждан из аварийного (ветхого) жилищного фонда (не налажен контроль и мониторинг реализации программ переселения, не устанавливаются сроки отселения граждан из аварийных домов) и его сноса, поскольку подобное жилье не только угрожает безопасности, но и вызывает социальную напряженность в обществе.
Практически на каждой стадии признания дома аварийным и переселения у граждан возникают проблемы с реализацией своих прав: межведомственные комиссии длительное время рассматривают материалы по признанию многоквартирных жилых домов непригодными для проживания, затягивается принятие решений комиссий о признании домов непригодными для проживания и расселения граждан и др., что негативно сказывается на отношении общества к органам власти города и может затронуть жилищные права отдельных граждан.
Так, П. с матерью проживают (на основании ордера администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 06.05.1998) и зарегистрированы по месту жительства в одной комнате общей площадью 10,66 кв. м, в трехкомнатной коммунальной квартире. Жилое помещение распоряжением администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 18.03.2014 признано непригодным для проживания и неподлежащим ремонтно-восстановительным работам, подлежащим расселению с целью дальнейшей реализации адресной программы Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий», утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 06.05.2008 №238-39.
В связи со значительным отставанием от ранее установленных сроков плана реализации мероприятий по развитию застроенных территорий пос. Песочный в Курортном районе Санкт-Петербурга сроки переселения граждан, занимающих жилые помещения государственного жилищного фонда, расположенные в многоквартирных домах, неоднократно менялись в сторону увеличения. Распоряжением Комитета от 18.01.2016 жилое помещение включено в адресный перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания и неподлежащими ремонту или реконструкции, подлежащих расселению.
По итогам проведения аукциона Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга с ООО «СПб Реновация» только 25.01.2020 заключен инвестиционный договор о развитии пяти застроенных территорий, на которых, в том числе, расположено жилое помещение, срок реализации мероприятий по договору продлен до 2029 года, в связи с чем жители таких территорий длительный период вынуждены проживать в непригодных для проживания и неподлежащих ремонтно-восстановительным работам помещениях.
Причиной выявленных нарушений стало недобросовестное отношение работников профильных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга к исполнению своих служебных обязанностей, грубое игнорирование ими требований вышеуказанного законодательства.
Условием, способствующим нарушениям, является недостаточный контроль со стороны органов исполнительной власти за деятельностью подчиненных работников.
Изложенное послужило основанием для внесения прокуратурой города в адрес курирующего жилищную сферу вице-губернатора Санкт-Петербурга представления об устранении выявленных нарушений, которое находится на рассмотрении.
Кроме того, только после вмешательства органов прокуратуры города семья А. из пяти человек в июне 2021 года получила адаптированное жилое помещение государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга с учетом необходимой площади.
Так, согласно распоряжению администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 12.05.2015 жилое помещение признано непригодным для проживания А., пользующегося креслом-коляской, и членов семьи. Распоряжением администрации района от 01.06.2018 семья принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учтена по категории «семья, имеющая ребенка-инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской», сын и супруг – по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания». И только в июне 2021 года Комитетом подобрано адаптированное помещение, которое после получения согласия передано семье А. в установленном законом порядке.
Только по результатам прокурорской проверки жилое помещение, в котором проживает инвалид-колясочник Ц., после его многочисленных обращений в органы исполнительной власти города обследовано региональной межведомственной комиссией Санкт-Петербурга, дано заключение об отсутствии возможности приспособления квартиры и общего имущества в многоквартирном доме для проживания, подбирается адаптированное жилье с учетом норм предоставления и предпочтений заявителя.
Работа на данном направлении органами прокуратуры города продолжается.
Если вы считаете, что ваши права на жилище нарушены, вы вправе направить в органы исполнительной власти письменное обращение в свободной форме. При несогласии с ответами на ваши обращения можно обжаловать их, обратившись в органы прокуратуры, приложив к своему заявлению копии таких писем
