Е.И. НОСЕНОК, старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Санкт-Петербурга
Из-за распространения коронавирусной инфекции постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 в Санкт-Петербурге введен режим повышенной готовности. Названным постановлением установлен ряд ограничений для граждан, одним из которых является обязательное ношение масок и перчаток в публичных местах (в торговых центрах, на общественном транспорте, в метро, на вокзалах, в аэропорту и др.).
Постановление принято в соответствии с компетенцией, предусмотренной Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ.
За нарушение ограничений упомянутым законом Санкт-Петербурга введена административная ответственность в виде штрафа в размере 4 тысяч рублей, за повторное совершение нарушения -5 тысяч рублей.
Составлять протоколы о привлечении к административной ответственности граждан полномочны, в том числе, сотрудники полиции. Рассматривают протоколы и выносят решения должностные лица Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга и (или) мировые судьи. Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения гражданину постановления или получения его копии.
«Не носишь маску — неси ответственность!» Именно под таким девизом проходит наша повседневная жизнь в последние месяцы. Напомним, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции с 20 марта 2020 года режим повышенной готовности был введен в 85 субъектах Российской Федерации, гражданам лишь рекомендовалось оставаться дома. Через несколько недель рекомендация превратилась в обязанность, за невыполнение которой последовали санкции. Обязанности разрастались, вносились многочисленные изменения в нормативные акты.
Несколько регионов запустили цифровые системы выдачи пропусков: «Цифровой гвардеец» в Татарстане, специальные коды, состоящие из цифр и букв, в Москве и Московской области, QR-коды в Нижегородской области, Telegram-бот в Липецкой области.
Как же менялось законодательство в Санкт-Петербурге в связи с изменением эпидемиологической ситуации в городе? Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 в Санкт-Петербурге был введен режим повышенной готовности. Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» дополнен ст. 8.6.1, в соответствии с которой введена административная ответственность за нарушение режима повышенной готовности на территории города.
Прежде чем проанализировать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1 Закона №273-70, надлежит определить принципиальные отличия от состава правонарушения, закрепленного в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)…
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и, в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 8-6-1 Закона №273-70 предусмотрена ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга:
1. Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Неисполнение гражданами требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.
3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.
Первая дефиниция, которая встречается нам в названии нормы статьи, это режим повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, который надлежит рассматривать как определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности.
Согласно п. «м» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В Санкт-Петербурге такой режим установлен пунктом 1 Постановления №121.
Согласно Постановлению №121 с 16.11.2020 по 10.03.2021 граждане в возрасте старше 65 лет, граждане, имеющие хронические заболевания, находящиеся на территории Санкт-Петербурга, обязаны не покидать места проживания (пребывания) либо иные помещения, в том числе жилые и садовые дома, за исключением случаев:
- обращения за медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, в целях выгула домашних животных, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, прогулки и занятия физической культурой и спортом.
Действие указанной нормы не распространяется на руководителей и сотрудников предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работников сферы здравоохранения, транспорта, торговли, педагогических работников, а также граждан, определенных решением Оперативного штаба по реализации мер профилактики и контроля за распространением коронавирусной инфекции в Санкт-Петербурге.
Таким образом, ответственность по ч. 2 ст. б.З КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть нарушение требований Роспотребнадзора, в том числе его территориальных органов, должностных лиц.
Неисполнение гражданами требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, в том числе необеспечение режима самоизоляции, надлежит квалифицировать по ст. 8.6.1 Закона №273-70.
Так, по информации Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, за период с 28.04.2020 по 30.12.2020 рассмотрено 18 протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.6.1 Закона №273-70. По семи — приняты решения о наложении штрафа в размере 4000 рублей, по 11 — приняты решения об освобождении от административной ответственности, 58 протоколов переданы на рассмотрение мировым судьям Санкт-Петербурга.
Под «самоизоляцией» в связи с распространением коронавирусной инфекции в широком смысле понимается общая обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением отдельных специально оговоренных случаев, а в узком смысле — обязанность не покидать место жительства (пребывания), установленная в отношении конкретных категорий граждан.
В части привлечения к уголовной ответственности следует обратить внимание на то, что нарушение режима самоизоляции лицом, информированным о наличии у него коронавирусной инфекции, может де-юре повлечь уголовную ответственность. Например, в случае, если нарушение режима самоизоляции повлечет по неосторожности массовое заболевание людей либо создаст угрозу наступления таких последствий.
Статья 236 УК РФ предполагает либо нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, либо создание угрозы наступления таких последствий, либо смерть другого лица (других лиц).
Таким образом, само по себе нарушение режима самоизоляции не предполагает привлечение лица к уголовной ответственности. Ответственность за данное правонарушение установлена законодательством об административной ответственности.
Однако если в результате нарушения лицом режима самоизоляции будет установлено, что такое действие напрямую связано с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и повлекло за собой по неосторожности массовое заболевание, либо создало угрозу массового заболевания, либо повлекло по неосторожности смерть другого лица (других лиц) (т. е. содержит признаки уголовно наказуемого деяния), то это лицо может быть привлечено к уголовной ответственности на основании ст. 236 УК РФ.
В настоящее время соответствующая правоприменительная практика по привлечению к уголовной ответственности в связи с заражением коронавирусной инфекцией отсутствует.
Берегите себя и своих близких! И, пожалуйста, носите маску!
