Т.М. БАРСУКОВА, исполнительный директор АНО «Центр профессионального развития и оценки квалификации»
К ВОПРОСУ О КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ
В динамичных условиях социально-экономического развития России особую актуальность приобретают вопросы профессионализма специалистов буквально в каждой отрасли. Для обеспечения соответствия подготовки работников требованиям развивающихся рынков труда в условиях развития общества был запущен процесс формирования национальной системы квалификаций в Российской Федерации.
Национальная система квалификаций – это комплекс взаимосвязанных нормативно-методических документов, общественно-государственных институтов и мероприятий, обеспечивающих взаимодействие сфер профессионального образования и труда в целях повышения качества подготовки работников и их конкурентоспособности на российском и международном рынках труда.
Основным элементом национальной системы профессиональных квалификаций являются профессиональные стандарты, в которых отражены актуальные квалификационные требования. Профессиональные стандарты, введенные в соответствии со ст. 195.1. Трудового кодекса Российской Федерации, задают планку не только профессиональным компетентностям работника, но и реализации этих возможностей в ходе выполнения порученных обязанностей, определяют соответствие процесса выполнения этой работы конкретным условиям производства, а результатов труда – нормативным требованиям, запланированным показателям, поставленным целям.
На сегодняшний день объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования, других заинтересованных организаций разработаны профессиональные стандарты практически по всем профессиям и специальностям. Реестр разработанных и утвержденных профессиональных стандартов размещен на сайте Министерства труда и социальной защиты РФ, а также в справочных системах правовой информации.
Представленные профессиональные стандарты носят комплексный характер и содержат информацию о современных требованиях к квалификации работников. Также они учитывают требования к образованию и обучению, требования к опыту практической работы и особые условия допуска к работе, трудовые действия и необходимые знания и умения и уже сегодня могут применяться работодателем с учетом особенностей применяемых технологий и организации труда в качестве основы при определении трудовых функций, требований к квалификации работников, в том числе при приеме на работу.
Национальная система квалификаций является средством согласования спроса на квалификации работников со стороны работодателей на основе требований рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения. В связи с повышением требований к квалификации работников и необходимостью постоянно обновлять их компетенции приходится совершенствовать и подход к оценке квалификации. Полученные в рамках непрерывного образования, в том числе на производстве, компетенции работников требуют подтверждения, которое имело бы универсальное признание.
В настоящее время ведется большая работа по созданию эффективной национальной системы квалификаций, отвечающей не только потребностям сегодняшнего дня, но и учитывающей изменения в будущем. Создана и продолжает совершенствоваться нормативно-правовая база. В этой работе принимают участие органы государственной власти, работодатели, профсоюзы и система образования. Внедрение профессиональных стандартов активизировало разработку новых образовательных программ переподготовки и повышения квалификации с учетом формирования профессиональных компетенций согласно данным стандартам, что в свою очередь способствует подготовке специалистов к прохождению профессионального экзамена.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 16.04.2014 г. No249 был создан Национальный совет по профессиональным квалификациям, основной задачей которого является координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов (их объединений) и ассоциаций, общественных объединений, образовательных, научных и иных организаций по созданию и развитию системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации. Под руководством Национального совета по профессиональным квалификациям осуществляются разработка профессиональных стандартов, их экспертиза, подготовка предложений по разработке классификатора видов профессиональной деятельности, рассмотрение соответствующих нормативно-правовых актов.
Правовые и организационные основы независимой оценки квалификаций изложены в Федеральном законе от 3 июля 2016 года No238 «О независимой оценке квалификаций». В данном законе описаны права и обязанности всех участников: Национального совета, Национального агентства развития квалификаций (АНО НАРК), советов по профессиональным квалификациям, центров оценки квалификаций, работодателей, соискателей и иных уполномоченных органов исполнительной власти.
Внедрение в практику и использование результатов независимой оценки квалификации позволят руководителям организаций:
- снизить период адаптации сотрудников на рабочем месте при трудоустройстве, при кадровом перемещении внутри организации, при освоении нового функционала точного подбора персонала;
- оптимизировать организации путем рациональной расстановки кадров, определения должностных обязанностей и разработки прозрачной системы стимулирования специалистов, с учетом ответственности и сложности выполняемых работ;
- упростить аттестацию персонала внутри организации, снизить издержки на ее проведение;
- организовывать обучение сотрудников с учетом потребностей организации и готовности работников к освоению новых компетенций.
Независимая оценка квалификаций проводится в форме профессионального экзамена. Данная процедура является добровольной, и получить свидетельство о квалификации может любое физическое лицо, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, претендующих на подтверждение профессиональной квалификации и подавших заявление о прохождении профессионального экзамена. Поэтому для проведения процедуры оценки и подтверждения профессиональных квалификаций центрами оценки квалификаций и иными участниками системы независимой оценки в настоящее время активно разрабатываются и проходят экспертизу контрольно-измерительные материалы.
Процесс разработки контрольно-измерительных материалов осуществляется при соблюдении принципов комплексности, достоверности, надежности, содержательности и технической валидности. Таким образом, с целью соблюдения обозначенных принципов контрольно-измерительные материалы разрабатываются на основе содержания профессиональных стандартов, определяющих требования к знаниям, умениям и навыкам, которыми должен обладать соискатель для выполнения своих трудовых функций на рабочем месте, или квалификационных требований. Соответствие содержания контрольно-измерительных материалов характеристикам и особенностям профессиональной деятельности соискателя позволяет обеспечить качественную реализацию экзаменационной процедуры: надежность и объективность оценки при выдаче свидетельства о квалификации, а в случае неудовлетворительного результата – обоснованность и содержательность рекомендации.
Процедура профессионального экзамена включает в себя несколько этапов: предварительный, теоретический и практический. На предварительном этапе рассматриваются документы, подтверждающие наличие опыта работы соискателя в занимаемой должности, на теоретическом – оцениваются фундаментальные знания, необходимые для выполнения работ, требующих определенного уровня квалификации, на практическом – оценивается умение применять теоретические знания в профессиональной деятельности.
Для проведения профессионального экзамена могут использоваться методы оценки компетенций соискателя, среди которых:
- портфолио включает сбор и демонстрацию различных документов, подтверждающих соответствие требованиям квалификации соискателя (например, награды, грамоты, эссе, резюме, характеристики, отчеты о результатах профессиональной деятельности, проекты, публикации и т. д.);
- тестирование (электронный формат) позволяет выявить теоретические знания соискателя путем выполнения специальных стандартизированных заданий, предполагающих выбор одного или нескольких правильных ответов из предложенных вариантов или требующих краткого или альтернативного ответа;
- собеседование, анкетирование дает возможность получения профессионально значимой информации, определения опыта работы в конкретной сфере деятельности;
- кейс-метод позволяет оценить у соискателя практические умения и навыки принятия решений в профессиональной деятельности путем моделирования типичных ситуаций.
Результаты профессионального экзамена дают комплексную оценку теоретических знаний и практических умений. При успешной сдаче экзамена выдается свидетельство о квалификации с занесением в реестр сведений о проведении независимой оценки квалификаций.
В настоящее время ведется активная работа по разработке профессиональных квалификаций по ряду профессиональных стандартов, таких как профессиональный стандарт «Руководитель организации социального обслуживания», утвержденный приказом Минтруда России от 18.06.2020 No353н; профессиональный стандарт «Социальный работник», утвержденный приказом Минтруда России от 18.11.2013 No677н; профессиональный стандарт «Специалист по социальной работе» утвержденный приказом Минтруда от 22.10.2013 No571н; профессиональный стандарт «Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере», утвержденный приказом Минтруда России от 18.06.2020 No352н.
Также были утверждены приказом АНО НАРК No127/19-Пр от 09.12.2019 квалификации и требования к ним для профессиональных стандартов, на соответствие которым планируется проведение независимой оценки квалификации. Это:
«Ассистент (помощник) по оказанию технической помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья», утвержденный приказом Минтруда России от 12.04.2017 No351н:
- Сопровождающий (помощник) инвалида и лица с ограниченными возможностями здоровья при нарушении способности к самообслуживанию (3-й уровень квалификации);
- Сопровождающий (помощник) инвалида и лица с ограниченными возможностями здоровья, имеющим ограничение способности к самостоятельному передвижению (3-й уровень квалификации);
- Сопровождающий (помощник) инвалида и лица с ограниченными возможностями здоровья, имеющим расстройства функций зрения (3-й уровень квалификации);
- Сопровождающий (помощник) инвалида и лица с ограниченными возможностями здоровья, имеющим нарушение слуха и речевых функций (3-й уровень квалификации);
- Сопровождающий (помощник) инвалида и лица с ограниченными возможностями здоровья, имеющим нарушение способности к общению (3-й уровень квалификации).
«Тифлосурдопереводчик», утвержденный приказом Минтруда России от 17.10 2016 No575н:
- Сопровождающий инвалида с одновременным нарушением зрения и слуха (5-й уровень квалификации);
- Тифлосурдокомментатор (5-й уровень квалификации);
- Тифлосурдопереводчик (6-й уровень квалификации).
В приказах были указаны, в том числе, перечень документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена, и срок действия свидетельства о квалификации.
Для проведения независимой оценки квалификации на основе содержания профессиональных стандартов, определяющих требования к знаниям, умениям и навыкам, были разработаны контрольно-измерительные материалы для этих квалификаций.
В ближайшее время планируются проведение независимой оценки квалификаций по этим профессиональным стандартам и проведение первых экзаменов подтверждения профессиональных квалификаций для специалистов, оказывающих помощь инвалидам различных нозологий в преодолении барьеров, получении информации в доступном формате, а также выполняющих другие функции, описанные в профессиональных стандартах.
Для успешного прохождения экзамена необходимы соответствующие знания и специальная подготовка специалистов, оказывающих помощь инвалидам. Увеличение числа квалифицированных специалистов позволит избежать рисков причинения вреда здоровью и жизни инвалидам.
