(ПО МАТЕРИАЛАМ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК В КРАСНОГВАРДЕЙСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)
Г.Ф. САФОНОВА, помощник прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга
Д.П. ПЕТРАКОВ, главный эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН», директор АНО «НЦ «АСИ»
Прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга совместно с экспертами Системы добровольной сертификации «Безбарьерность ИМГН», центральным органом которой является АНО «НЦ «АСИ», в феврале 2022 года была проведена проверка двух учреждений среднего профессионального образования – СПб ГБ ПОУ «Российский колледж традиционной культуры» и СПб ГБ ПОУ «Малоохтинский колледж» – в части соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по обеспечению доступности зданий и сооружений колледжей и оказываемых ими образовательных услуг, в том числе при предоставлении инклюзивного образования. В статье рассматриваются и анализируются нарушения нормативно-правовых требований, выявленные в процессе проверки, свидетельствующие об отсутствии системного комплексного подхода при решении задачи обеспечения доступности среднего профессионального образования для инвалидов, являющегося следствием недостаточной профессиональной подготовки у руководителей и сотрудников колледжей.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях реализации права каждого человека на образование органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, а также для социального развития этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования.
Необходимость независимой оценки доступности инклюзивного образования как важной составляющей безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов является одним из основных требований Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией в апреле 2012 года.
В ходе проверки в указанных колледжах оценивалось и проверялось не только выполнение требований российского законодательства, но и проводилась независимая оценка состояния физической и информационной доступности, безопасности и комфортности объектов и услуг в соответствии с ведомственными требованиями и требованиями документов по стандартизации Российской Федерации.
В соответствии с приказом Минтруда России №627 от 25.12.2012 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» имеются следующие определения доступности объекта – частично доступен или условно доступен.
В предоставленном Колледжем традиционной культуры акте №873 (без даты), согласованном с общественным объединением инвалидов в части обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления образовательной услуги, в разделе IV указано, что объект до проведения реконструкции или капитального ремонта помещений, в которых он расположен, является в настоящее время частично (условно) доступным для инвалидов и других маломобильных групп населения…». Такого состояния объекта, как «частично (условно) доступен», не существует, следовательно, в материалах акта представлены недостоверные сведения.
В справке, предоставленной Малоохтинским колледжем, указано, что все профессии и специальности, реализуемые в колледже, предполагают работу с технически сложным оборудованием, в связи с чем предъявляются повышенные требования к здоровью обучающихся. Однако в соответствии с представленной информацией установлено, что у некоторых студентов имеется группа инвалидности по такому заболеванию, как нарушение опорно-двигательного аппарата.
Приказом директора Малоохтинского колледжа от 01.02.2022 №18/1 «О доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ объекта и предоставляемых в нем услуг» назначен ответственный за создание инвалидам и лицам с ОВЗ условий доступности услуг в сфере образования: «…оказание иной необходимой инвалидам и лицам с ОВЗ помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами». Назначены также администраторы, ответственные за сопровождение, содействие помощи при входе в колледж и при выходе из него, назначен гардеробщик, ответственный за оказание помощи инвалидам и лицам с ОВЗ в одевании и раздевании одежды и сменной обуви». При этом не учтено, что оказание помощи должно основываться на знаниях и умениях, а также трудовых функциях и трудовых действиях персонала. В должностной инструкции заведующего отделением «Отделение дополнительного образования детей» трудовые функции (действия), касающиеся оказания технической помощи инвалиду, отсутствуют. На гардеробщика и администраторов должностные инструкции не были представлены.
В Паспорте доступности Колледжа традиционной культуры указано, что условная доступность пандуса обеспечивается за счет оказания помощи персоналом. Однако в соответствии с п. 42 ч. 1 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 №464 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования», п.п. «е» п. 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утвержде-нии порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», ст. 79 п. 3 Закона №273-ФЗ – предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказывается работниками организации, прошедшими необходимое обучение (инструктирование) по сопровождению инвалидов в помещении организации. При этом оказание помощи должно основываться на знаниях и умениях, а также трудовых функциях и трудовых действиях персонала.
В колледжах у персонала, ответственного за оказание необходимой помощи инвалидам, отсутствуют квалификационные свидетельства в соответствии с профессиональным стандартом (приказ Минтруда России от 12.04.2017 №351н «Об утверждении профессионального стандарта «Ассистент (помощник) по оказанию технической помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья». Таким образом, учитывая особенности инвалидов различных нозологий, в результате отсутствия компетенции ответственных лиц, оказывающих техническую помощь инвалидам и лицам с ОВЗ, в колледжах созданы условия причинения вреда.
Соответственно, условная доступность пандуса в Колледже традиционных искусств, требующего при пользовании им технической помощи персонала, при отсутствии компетенции лиц, ответственных за оказание этой помощи, содержит в себе признаки дополнительной угрозы причинения вреда лицам с инвалидностью и ОВЗ.
Согласно п. 1.1 Требований к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ОВЗ в профессиональных образовательных организациях, в том числе оснащенности образовательного процесса, утвержденных Минобрнауки России 26.12.2013 №06-2412вн в профессиональных образовательных организациях рекомендуется создание структурного подразделения, ответственного за организацию получения образования инвалидами и лицами с ОВЗ. Возможна передача функций организации получения образования инвалидами и лицами с ОВЗ существующим подразделениям, но она должна быть закреплена в положениях о них и в должностных обязанностях ответственных лиц.
В обоих колледжах такое структурное подразделение не создано. При этом в Колледже традиционных искусств функции такого подразделения согласно приказу №327 от 30.08.2021 возложены на социального педагога. В обоих колледжах документы, подтверждающие выполнение требований о передаче существующим структурным подразделениям функций ответственных за организацию получения образования инвалидами и лицами с ОВЗ (при отсутствии специального подразделения), были представлены не в полном объеме. Указанное не соответствует требованиям, предъявляемым к организации образовательной деятельности для лиц с ОВЗ в профессиональных образовательных организациях, в том числе оснащенности образовательного процесса, утвержденным директором Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России Н.М. Золотаревой 26.12.2013 №06-2412вн (письмо Минобрнауки России от 18.03.2014 №06-281).
Нормы по организации получения образования обучающимися с ОВЗ и инвалидами (при отсутствии структурного подразделения, ответственного за инклюзивное образование) согласно ст. 5 Закона №273-ФЗ должны быть также отражены в положении о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования; в правилах приема в образовательную организацию; в правилах применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания; в положении о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся; в положении об индивидуальном обучении и в других нормативных документах, затрагивающих интересы обучающихся с ОВЗ и инвалидов. Указанные документы колледжами представлены не были.
В нарушение ч. 3 ст. 30 Закона №273-ФЗ, приказа Минпросвещения России от 02.09.2020 №457 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» оба колледжа не представили протоколы совета обучающихся, совета родителей, представительных органов обучающихся, учитывающих мнение указанных лиц при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, а также сведения при приеме на обучение лиц с ОВЗ и инвалидов, в том числе определяющие особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ОВЗ.
В нарушение ст. 79 Закона №273-ФЗ на момент проверки на официальных сайтах обоих колледжей отсутствовала информация, отражающая в полном объеме наличие в них специальных условий для получения образования обучающимися с ОВЗ и инвалидами образовательных программ, адаптированных с учетом различных нарушений функций организма человека, виды и формы сопровождения обучения, использование специальных технических и программных средств обучения, дистанционных образовательных технологий, наличие доступной среды и других условий, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ.
Сайт Малоохтинского колледжа не адаптирован для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, не отвечает требованиям ГОСТ Р 52872- 2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности» по уровню А (минимальный уровень соответствия).
Согласно представленной документации и сведениям, отраженным на информационном ресурсе колледжей об организации учета особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья лиц с ОВЗ при проведении вступительных испытаний, установлено, что в учреждении отсутствует ассистент, оказывающий поступающим необходимую техническую помощь с учетом их индивидуальных особенностей, обладающий соответствующими знаниями, умениями и выполняющий трудовые функции, установленные приказом Минтруда России от 12.04.2017 №351н «Об утверждении профессионального стандарта «Ассистент (помощник) по оказанию технической помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья». При этом колледжами не были представлены квалификационные свидетельства сотрудников, квалификация которых должна быть подтверждена в соответствии с указанным профессиональным стандартом.
Согласно п. 1.3 Требований к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ОВЗ в профессиональных образовательных организациях (ПОО) в учреждениях СПО должен вестись специализированный учёт обучающихся с ОВЗ и инвалидов. Основой учета должны быть общие сведения о каждом обучающемся с ОВЗ и инвалиде: фамилия, имя, отчество, имеющееся образование, данные о его семье, сведения о группе инвалидности, виде нарушения (нарушений) здоровья, рекомендации, данные по результатам комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей или по результатам медико-социальной экспертизы, и иные сведения. Специализированный учет обучающихся с ОВЗ и инвалидностью в колледжах ведется, но документально не подтверждены результаты комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей или результаты медико-социальной экспертизы.
В нарушение п. 2 ч. 5 ст. 47 Закона №273-ФЗ, п. 2.2 Требований в колледжах своевременно не приняты меры по дополнительной подготовке педагогических работников по вопросам инклюзивного профессионального образования. В Колледже традиционной культуры были представлены сведения о дополнительной подготовке только двух педагогических работников по вопросам инклюзивного профессионального образования. При этом представленное удостоверение о повышении квалификации по программе ДПО «Организационно-методические основы инклюзивного образования лиц с ОВЗ и инвалидностью в профессиональных образовательных организациях» на момент проверки уже утратило силу, а второе удостоверение о повышении квалификации по программе ДПО «Содержательно-методические и технологические основы экспертирования конкурсов профессионального мастерства людей с инвалидностью» имело срок действия по март 2022 года.
Таким образом, колледжами своевременно не были приняты меры по дополнительной подготовке педагогических работников по вопросам инклюзивного профессионального образования.
В нарушение п. 8 ст. 79 Закона №273-ФЗ в колледжах отсутствовали (не были представлены) адаптированные образовательные программы среднего профессионального образования.
Согласно п. 6.1 Требований ПОО должна обеспечить обучающимся с инвалидностью и ОВЗ возможность освоения специализированных адаптационных дисциплин, включаемых в вариативную часть реализуемых образовательных программ СПО. В Малоохтинском колледже в разделе «Доступная среда» официального сайта учреждения размещены две рабочие программы адаптационных дисциплин – «Самоорганизация образовательной деятельности» (разработана СПб ГБУ «Профессионально-реабилитационный центр») и «Адаптивные информационные и коммуникационные технологии» (разработана СПб ГБ ПОУ «Охтинский колледж), которые ошибочно названы адаптированными образовательными программами.
В Методических рекомендациях по разработке и реализации адаптированных образовательных программ среднего профессионального образования (утв. Минобрнауки России 20.04.2015 №06-830н) поясняется, что такая программа содержит в себе комплекс учебно-методической документации, включая учебный план, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин, междисциплинарных курсов, профессиональных модулей, определяет объем и содержание образования, планируемые результаты освоения образовательной программы, специальные условия образовательной деятельности.
При проведении проверок было установлено, что в колледжах не обеспечены формирование среды доступности, предупреждение причинения вреда здоровью, а также условия для социальной адаптации маломобильных групп населения. К общим нарушениям требований сводов правил СП 59.13330 и СП 136.13330, допущенным в обоих колледжах, относятся следующие:
- отсутствуют контрастные выделения краев входной калитки относительно ограждения;
- на входе в здания отсутствуют тактильные мнемосхемы;
- перед лестницами отсутствуют предупреждающие наземные тактильные указатели;
- на входных дверях отсутствует контрастность дверь-ручка;
- на площадках крыльца отсутствует ограждение;
- для лиц с нарушением слуха отсутствуют специальные индукционные системы передачи звукового сигнала в слуховые аппараты;
- кнопка вызова персонала установлена на высоте 1,5 м (должно быть не более 1,2 м);
- двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания;
- контрастные полосы на краевых ступенях лестничных маршей нанесены не на проступь, а на подступенок;
- поручни пандусов не отвечают нормативным требованиям, в частности отсутствует нижний поручень пандуса на высоте 0,7 м, на поручнях пандуса отсутствуют с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающие к этому участку горизонтальные площадки протяженностью не менее 300 мм каждый;
- отсутствует система средств информационной поддержки и навигации для лиц с нарушением зрения, в частности отсутствует оборудование системы радиоинформирования и звукового ориентирования;
- в уборных отсутствует специально оборудованная для инвалидов ПОДА универсальная доступная кабина;
- в раздевалках при спортзале отсутствует доступный санузел для инвалидов ПОДА;
- на эвакуационных лестничных маршах отсутствует фотолюминесцентная разметка.
В Малоохтинском колледже уклон пандуса при входе в приемную комиссию составляет 203% (высота площадки 0,29 м, протяженность пандуса 1,425 м), что существенно превышает нормативные требования (не допускаются марши пандуса с продольным уклоном более 80%, в стесненных условиях допускается увеличение уклона пандуса не более 100%). Использование данного пандуса представляет серьезную угрозу причинения вреда.
По результатам проведенных проверок, с учетом характера выявленных нарушений, прокурором Красногвардейского района Санкт-Петербурга советником юстиции Р.С. Даниловым направлены представления о соблюдении законодательства в части доступности объекта и услуг, в том числе предоставления инклюзивного образования, директору СПб ГБ ПОУ «Малоохтинский колледж» Т.М. Безубяку и директору СПб ГБ ПОУ «Российский колледж традиционной культуры» В.Д. Гатальскому.
