О.В. КРАСЮК, старший преподаватель ЧОУ «Институт специальной педагогики и психологии»
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов (Федеральный закон ФЗ №46 от 3.05.2012 «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), взяв на себя обязательства по приведению в соответствие с ней всех нормативных актов, в том числе регулирующих образование детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).
Основополагающими документами, регламентирующими образование детей с ОВЗ, в настоящее время являются Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ №273 от 29.12.2012 с изменениями на 1 марта 2020 года, далее – Закон об образовании) и принятые в его развитие Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (Приказ Минобрнауки России №1155 от 17.10.2013, далее – ФГОС дошкольного образования), Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования для обучающихся с ОВЗ (Приказ Минобрнауки России №1598 от 19.12.2014, далее – ФГОС НОО для обучающихся с ОВЗ) и Федеральный государственный образовательный стандарт для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (Приказ Минобрнауки России №1599 от 19.12.2014, далее – ФГОС для обучающихся с интеллектуальными нарушениями).
Эти документы определяют равенство прав обучающихся с ОВЗ на получение доступного и качественного образования, в том числе в отношении создания условий, исключающих дискриминацию и способствующих получению образования и социальному развитию указанных лиц, их социальной адаптации и коррекции нарушений развития.
Необходимо отметить, что термин «обучающийся с ОВЗ» в Законе об образовании (ст. 5) трактуется как «физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий». В то же время термин «инвалид» в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ФЗ №181 от 24.11.1995 в редакции, действующей с 01.01.2020) трактуется как «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».
Из данных определений следует, что не все дети, имеющие инвалидность, нуждаются в создании специальных условий для получения образования, равно как и не все обучающиеся с ОВЗ будут иметь инвалидность. Например, обучающийся с тяжелыми нарушениями речи является лицом с ОВЗ и нуждается в создании специальных условий для получения образования, но не является инвалидом, а обучающийся, признанный инвалидом по соматическому заболеванию (например, сахарному диабету), может не иметь потребности в особых условиях и способен получать образование на общих основаниях. При этом обучающиеся с ОВЗ, имеющие инвалидность, могут также нуждаться в дополнительных реабилитационных и абилитационных мероприятиях, реализуемых иными социальными организациями.
Определение статуса «ребенок с ОВЗ» и формулирование рекомендаций относительно специальных условий для получения образования – функция психолого-медико-педагогических комиссий, а установление инвалидности – функция бюро медико-социальной экспертизы. То есть «ограниченные возможности здоровья» – термин медико-психолого-педагогический, а «инвалидность» – медико-социальный. Необходимо подчеркнуть, что в общем случае термин «ограниченные возможности здоровья» применяется к обучающимся, получающим образование на разных его уровнях, независимо от возраста. Использовать этот термин в отношении лиц, не получающих образование и имеющих установленную форму инвалидности, некорректно.
Законом об образовании определены как формы получения образования (очная, заочная, очно-заочная), так и организации, реализующие образование для лиц с ОВЗ по адаптированным основным общеобразовательным программам (далее – АООП), которые для детей с ОВЗ, имеющих инвалидность, должны дополняться индивидуальной программой реабилитации и абилитации. Организациями, реализующими образование детей с ОВЗ, могут являться образовательные организации, в которых обучение детей с ОВЗ осуществляется как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах, а также отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам, разработанным с учетом «особых образовательных потребностей» определенных групп обучающихся с ОВЗ: с нарушением слуха, с нарушением зрения, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с расстройствами аутистического спектра, с умственной отсталостью, со сложными дефектами и с другими ограничениями по здоровью (статья 79 Закона об образовании).
В современных нормативных документах отсутствуют термины «специальная школа (образовательное учреждение, организация)», «коррекционная школа (образовательное учреждение, организация)», «специальное образование» и прочие, имевшие место до введения Закона об образовании в 2012 году. Указанный закон определяет термин «инклюзивное образование» как «обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей». В ст. 5 закона уточняется, что для лиц с ОВЗ право на образование может быть реализовано в том числе посредством организации инклюзивного образования. В соответствии со ст. 79 закона организации, реализующие образовательные услуги для лиц с ОВЗ, обязаны создавать специальные условия, а именно «условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья». Это значит, что как отдельные образовательные организации, созданные для обучающихся с ОВЗ, так и образовательные организации, реализующие адаптированные образовательные программы и обучающие детей с ОВЗ совместно с другими учениками (или в отдельных классах, группах), должны создавать для них условия, способствующие получению равного и качественного образования.
К таким условиям, прежде всего, нужно отнести доступность физической среды: наличие доступных входов и выходов (широких дверных проемов, пандусов, подъемников), оборудование санитарных комнат, наличие тактильных и аудиовизуальных информационных и навигационных систем и пр. Требования к физической доступности зданий и сооружений образовательных учреждений определены в Своде правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».
Нужно отметить, что все действующие нормативные документы содержат требования по созданию доступной физической среды прежде всего для лиц с ограничением двигательных функций, нарушением зрения и нарушением слуха, имея в виду, что остальные категории лиц, относящиеся к маломобильным группам населения, смогут без дополнительных проблем воспользоваться организованной таким образом средой.
Второй аспект доступности – соответствие методов и программ обучения возможностям обучающихся, наличие технической помощи, то есть непосредственно «образовательная» доступность. Требования к этому компоненту доступности регламентированы ФГОС НОО для обучающихся с ОВЗ и ФГОС для обучающихся с интеллектуальными нарушениями. Они содержат требования к структуре адаптированных основных общеобразовательных программ (АООП), к их объемам, условиям реализации и результатам их освоения.
Известно, что в настоящее время разрабатывается Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования для обучающихся с ОВЗ, а для детей с ограниченными возможностями здоровья дошкольного возраста применяется общий ФГОС дошкольного образования. Подчеркнем, что ФГОС для обучающихся с интеллектуальными нарушениями является отдельным документом, хотя такие дети также являются обучающимися с ОВЗ (в соответствии со ст. 79 Закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Среди прочих терминов в Законе об образовании, ФГОС дошкольного образования, ФГОС для обучающихся с интеллектуальными нарушениями и в ФГОС НОО для обучающихся с ОВЗ используется, но не раскрывается термин «особые образовательные потребности». В.И. Лубовский определяет особые образовательные потребности как «потребности в условиях, необходимых для оптимальной реализации актуальных и потенциальных возможностей (когнитивных, энергетических и эмоционально-волевых, включая мотивационные), которые может проявить ребенок с недостатками развития в процессе обучения» [1]. Особые образовательные потребности для каждой категории обучающихся конкретизируются в соответствующих АООП ФГОС НОО для обучающихся с ОВЗ и в самом ФГОС для обучающихся с интеллектуальными нарушениями.
В соответствии с возрастными, типологическими и индивидуальными особенностями обучающихся с ОВЗ и их особыми образовательными потребностями определяются категории обучающихся, для которых необходима разработка отдельных АООП. ФГОС НОО для обучающихся с ОВЗ определяет восемь таких основных категорий обучающихся: глухие, слабослышащие и позднооглохшие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с расстройствами аутистического спектра.
Основанием для получения права обучающегося на создание для него особых условий в образовательной организации является заключение психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК), деятельность которых регламентируется Приказом Минобрнауки России №1082 от 20.09.2013 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии». В заключении экспертами ПМПК ребенку присваивается статус «ребенок с ограниченными возможностями здоровья» и даются рекомендации относительно создания условий для получения им образования. Документ носит рекомендательный характер и может быть предъявлен родителями обучающегося в образовательной организации. В этом случае организация обязана создать условия в соответствии с рекомендациями ПМПК.
В процессе реализации ФГОС НОО для обучающихся с ОВЗ как у родителей (законных представителей) обучающихся, так и у представителей профессионального педагогического сообщества возникает много вопросов относительно организации образовательного процесса, соблюдения прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (в том числе в инклюзивном образовании), подготовки адаптированных основных общеобразовательных программ и т. д. Безусловно, данные вопросы требуют отдельного обсуждения.
Литература
