СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ОЦЕНКИ ИНВАЛИДАМИ СОСТОЯНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

Е.Ю. ПОЧТОВАЯ, начальник отдела повышения доступности транспортных услуг ФГБУ «Научный центр Минтранса России», г. Москва

Трансформация общественного устройства в сторону инклюзии обуславливает необходимость создания универсальной и комфортной среды для граждан с инвалидностью. В Российской Федерации данный процесс находит отражение в реализации комплексных государственных программ и совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующей механизмы социальной интеграции и обеспечения равного доступа к общественно значимым объектам и услугам.

Социологические исследования оценки инвалидами состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности дают представление о состоянии общественного мнения и динамике его изменения под влиянием реализуемых программных мероприятий.

Согласно результатам мониторинга оценки инвалидами процесса формирования доступной среды и отношения населения к инвалидам, проведенного сотрудниками Федерального ресурсного (информационно-методического) центра по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в 2024 году, транспорт является одной из наиболее важных сфер жизнедеятельности для людей с инвалидностью в соотношении с долей участников опроса, которые получили услуги в 2024 году в соответствующих сферах жизнедеятельности (рис. 1) ^[1].

В настоящее время Росстат осуществляет наблюдение по транспортному обслуживанию инвалидов по данным Комплексного наблюдения условий жизни населения ^{[2, 3]}. Основной целью проведения комплексного наблюдения является получение статистической информации, отражающей фактические условия жизнедеятельности российских семей и их потребности в обеспечении безопасной и благоприятной среды обитания, здорового образа жизни, воспитании и развитии детей, в повышении трудовой, профессиональной и социальной мобильности, улучшении жилищных условий, установлении и развитии социокультурных связей. Одной из задач наблюдения является получение данных о пользовании услугами и удовлетворенности работой учреждений социальной сферы и транспорта.

Указанное наблюдение проводится один раз в два года и осуществляется на основе личного опроса членов домохозяйств (респондентов) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства. Результаты наблюдения используются только в агрегированном виде в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации.

Отдельные результаты комплексного наблюдения в части транспортного обслуживания инвалидов отражены в Сводном аналитическом докладе о результатах реализации мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов в субъектах Российской Федерации транспортной инфраструктуры и транспортных услуг за 2024 год, формируемом Минтрансом России на ежегодной основе, отмечают практически по всем объектам транспорта повышение респондентами оценки их доступности (рис. 2-3) ^[4].

В 2025 году на платформе обратной связи Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» был размещен для голосования опросник «Оценка доступности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых на них услуг для инвалидов» для изучения общественного мнения о доступности транспортного комплекса для инвалидов ^[5].

В настоящей статье по данному опросу приведен анализ статистики, сформированной на портале «Госуслуги». Опрос состоял из нескольких разделов, предусматривающих в т. ч. вопросы об использовании транспорта, его доступности, информированности граждан о доступной среде в сфере транспорта, а также о взаимодействии с органами власти по вопросам создания безбарьерной среды в транспортном комплексе.

Общее количество респондентов составило 329 человек, из них инвалиды -41 человек (12,5% от общего количества респондентов), не инвалиды — 172 человека (52,3%), 116 респондентов (35,3%) отметили, что имеют родственников с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).

Распределение по нозологическим группам среди респондентов из числа инвалидов и респондентов, имеющих родственников с ОВЗ, представлено в табл. 1.

Таблица 1.

При этом из числа опрошенных инвалидов свою нозологическую группу указали 38 человек, в то время как число ответов по нозологическим группам, указанным респондентами, имеющими родственников с ОВЗ, превышает количество данных респондентов. Дать однозначный ответ о причине расхождения данных возможно лишь при изучении первоисточников указанного опроса.

Анализ ответов респондентов из числа инвалидов и респондентов, имеющих родственников с ОВЗ, на вопрос о преимущественном виде транспорта для передвижения по городу показывает, что транспорт общего пользования является одним из основных способов перемещения (табл. 2).

Таблица 2.

При этом основными проблемами для его использования являются удаленность остановок транспорта от дома или социальных объектов, отсутствие оборудованных для инвалидов остановок общественного транспорта, неудобная маршрутная сеть, а также отсутствие необходимой ситуационной помощи при посадке в салон транспортного средства и высадке из него (табл. 3).

Таблица 3.

Результаты опроса всех респондентов по вопросу об оценке доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в регионе проживания показывают, что большинство опрошенных считают объекты метрополитена, внутреннего водного и морского транспорта недоступными или затрудняются ответить (табл. 4).

Таблица 4.

При этом в части автомобильного и городского наземного электрического транспорта большинством отмечается недостаточность транспортных средств, оснащенных соответствующим оборудованием (табл. 5).

Таблица 5.

Результаты опроса респондентов относительно работы по оснащению объектов транспортной и дорожной инфраструктуры специальными устройствами для доступа к ним инвалидов, осуществляемой в их населенном пункте, приведены в табл. 6.

Таблица 6.

Не менее важным направлением при формировании доступной среды для инвалидов на транспорте является работа по их информационному обеспечению, которая реализуется в основном посредством:

• сбора и размещения на «карте доступности» портала «Жить вместе» информации о доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности, включая транспортные (проводится в рамках исполнения пункта 5 раздела 1 протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов от 29 августа 2017 г. №17);
• размещения на официальных сайтах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления информации о расписании движения доступных для инвалидов транспортных средств и порядке оказания инвалидам необходимой ситуационной помощи на транспорте, а также о проводимых мероприятиях по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере транспорта ^[6].

Согласно проведенному опросу 69 респондентов отметили, что им известно о размещении исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации о доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры на портале «Жить вместе», из них 51 респондент считает ее полезной, 7 — не считают полезной, 11 — затруднились ответить.

Большинство респондентов затруднились ответить как о доступности официальных сайтов для инвалидов по зрению, так и о размещении информации о доступности для инвалидов объектов транспортного комплекса, транспортных средств и предоставляемых на них услуг, что свидетельствует о недостаточном уровне информирования со стороны органов власти в регионах и населенных пунктах, жители которых приняли участие в опросе (табл. 7).

Таблица 7.

Отсутствие возможности отслеживать время прибытия транспорта, приспособленного для инвалидов, также отмечено большинством респондентов: 166 человек (50,5%), 59 человек (17,9%) ответили о наличии в населенном пункте своего проживания такой возможности, 104 человека (31,6%) затруднились ответить.

При этом для получения информации о доступности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых на них услуг для инвалидов большинство респондентов (102 человека (44,5%)) ориентируется на личные наблюдения (табл. 8).

Таблица 8.

Немаловажным инструментом по созданию доступной среды является взаимодействие органов власти и населения, в т. ч. посредством рассмотрения обращений граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации ^[7].

Результаты опроса свидетельствуют, что с проблемами и предложениями по вопросам повышения доступности для инвалидов транспортного комплекса в региональные и местные органы обращались только 56 респондентов, в Минтранс России — 22 респондента (табл. 9).

Таблица 9.

При этом девять респондентов были удовлетворены результатом рассмотрения обращения, а 44 респондента — нет.

В связи с полученными результатами рассмотрения обращений региональными или местными органами власти в сфере транспорта в региональные органы прокуратуры обратились 12 респондентов, 42 респондента — не обращались.

Таким образом, результаты опроса оценки инвалидами и не инвалидами доступности транспортного комплекса отражают как позитивные, так и негативные аспекты, в т. ч. уровень взаимодействия власти и населения по вопросам организации транспортного обслуживания.

Кроме того, результаты опроса свидетельствуют, что дополнительные усилия необходимо направить на расширение спектра ресурсов, предоставляющих актуальную информацию в доступной для инвалидов форме. Причиной слабой вовлеченности инвалидов и других граждан при проведении опроса, на взгляд автора, может быть недостаточный уровень информирования населения о его проведении.

В целом социологические исследования играют важную роль в создании более справедливого и инклюзивного общества, где все люди могут жить полноценной жизнью и иметь равные возможности. Примером необходимости комплексности развития доступной среды для маломобильных групп населения в городском пространстве служат исследования доступности в Республике Мордовия ^[8].

В рамках проекта «Рыбалка без границ», целью которого являлись повышение доступности для инвалидов спортивной рыбалки (как физической доступности помостов, так и инфраструктурной доступности оборудованных для доступной рыбалки прудов), повышение экономической доступности снаряжения, привитие необходимых знаний и умений для занятий спортивной рыбалкой, были проведены серии глубинных интервью «Доступность городской среды для инвалидов с ограничениями мобильности различного типа».

Анализ данных указанных интервью показал, что трудности, испытываемые информантами в транспорте общего пользования, составляют существенную часть всех невозможностей в городе и отмечались не только в специально отведенном блоке о транспорте.

А.Р. Мухаметзянова отмечает, что участие в проекте «Рыбалка без границ» прямо коррелирует с наличием возможности перемещения к месту проведения соревнований по спортивной рыбалке, т. е. с уровнем мобильности участников проекта, и даже такие небольшие проекты, нацеленные на улучшение конкретного сегмента доступности среды для инвалидов, способны маркировать проблемы доступности и вовлекают новых участников в работу по повышению уровня ее доступности.

Чтобы помощь людям с инвалидностью не была формальной, ее эффективность необходимо проверять с помощью опросов и исследований. Диалог власти, общественных объединений инвалидов и самих инвалидов позволяет вовремя заметить, что работает, а что требует изменений, скорректировать ход выполнения конкретных мероприятий, сократить до минимума издержки и оптимально распределить ограниченные денежные средства.

ИСТОЧНИКИ

1. Учебно-методическое пособие «Доступная среда: оказание ситуационной помощи инвалидам». О.А. Мирошниченко, О.С. Ческидова, Ю.Ю. Ивашкина, А.В. Штепа, И.Г. Вечканова, Н.Р. Мальков, Е.С. Мамадалинова; под редакцией члена-корреспондента РАН, профессора Г.Н. Пономаренко. — СПб: ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта, ООО «ЦИАЦАН». — 2025. — С. 100.
2. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/free_doc/new_site/GKS_KOUZH_2024/index.html
3. Приказ Росстата от 17 января 2024 г. №11 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений Комплексного наблюдения условий жизни населения».
4. Сводный аналитический доклад о результатах реализации мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов в субъектах Российской Федерации транспортной инфраструктуры и транспортных услуг за 2024 год [Электронный ресурс]. — С. 28. — URL: https://nacmt.ru/esg/accessible-environment/accessible_environment_region/sad/2024.
5. Оцените доступность объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых на них услуг для инвалидов [Электронный ресурс] // Портал государственных услуг Российской Федерации. — URL: https://pos. gosuslugi.ru/lkp/polls/508820/
6. Сводный аналитический доклад о результатах реализации мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов в субъектах Российской Федерации транспортной инфраструктуры и транспортных услуг за 2024 год. — С. 20. — URL: https:// nacmt.ru/esg/accessible-environment/accessible_environment_region/sad/2024.
7. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
8. А.Р. Мухаметзянова. Доступность городской среды для лиц с инвалидностью с ограничениями мобильности различного типа (на исследованиях доступности в Республике Мордовия) / А.Р. Мухаметзянова // Мир науки. Социология, филология, культурология. — 2023. — Т. 14. — №4. — URL: https://sfk-mn.ru/PDF/66SCSK423.pdf

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РФ В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА, ИЗДАННЫЕ НАЧИНАЯ С 2025 г.

Информация предоставлена ФГБУ «Научный центр Минтранса России»

В 2025-2026 годах были изданы:

• приказ Минтранса России от 24 февраля 2025 г. № 59 «Об определении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на железнодорожных вокзалах и в поездах дальнего следования услуг»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 773 «Об утверждении Правил обслуживания пассажиров, а также Правил оказания иных обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности услуг, в том числе услуг в отношении ручной клади, багажа, грузобагажа»;

• приказ Минтранса России от 31 октября 2025 г. № 368 «Об установлении Порядка обеспечения условий доступности аэропортов, услуг, предоставляемых в аэропортах и на воздушных судах, для пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности» (начало действия документа — 01.09.2026 (за исключением отдельных положений);

• приказ Минтранса России от 12 января 2026 г. № 4 «О внесении изменений в Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 сентября 2022 г. № 352» (начало действия документа — 01.09.2026).

Фотографические изображения предоставлены автором статьи

Перейти к содержанию