И.В. СЕРЕБРЯКОВА, житель микрорайона «Крылатское», экономист, Москва
Сорок лет асфальтовое велокольцо Крылатских холмов было одним из самых доступных природных мест Москвы — для мам с колясками, пожилых людей, людей на инвалидных колясках, людей с тележками для воды. Сейчас его закрывают. На замену установили экотропы из пластика, которые нормам доступности и безопасности не соответствуют.
Моя детская коляска — настоящий вездеход, для которого не существует непреодолимых преград. Пока мой малыш безмятежно спит, убаюканный дорогой, я наконец-то могу перевести дух и восстановить силы. Время словно замирает: я неспешно пью горячий чай из термоса и берегу этот момент уединения. Передо мной простираются Крылатские холмы — мое настоящее место силы, откуда открывается вид на бескрайние просторы самого красивого города. Это, в общем-то, еще доступно. Пока.
Сорок лет по асфальтовому кольцу Крылатских холмов ходили и передвигались все — от профессиональных спортсменов до мам с колясками и людей на инвалидных креслах. К роднику «Рудненская Божья Матерь» в овраге «Каменная Клетва» жители Крылатского ходят за водой с сумками-тележками на колесиках. Это, кстати, тоже маломобильность — катить тележку с двадцатью литрами воды по неровной поверхности. Просто никому не приходит в голову называть этих людей маломобильными.
Крылатские холмы — особенное место. С 1998 года по декабрь 2024-го это была особо охраняемая природная территория (ООПТ). С конца 2024 года она стала особо охраняемой зеленой территорией (ООЗТ). Входит в границы природно-исторического парка «Москворецкий». Здесь редкие для Москвы суходольные луга, сложная овражно-балочная система, участки широколиственного леса. По данным ученых Института проблем экологии и эволюции РАН, биоразнообразие на холмах исключительно высокое: десятки видов редких растений, насекомых, птиц и млекопитающих из Красной книги Москвы. По протоптанным и утрамбованным за десятилетия тропам вполне можно было передвигаться с детской коляской.
Олимпийскую велодорогу построили в конце 1970-х, к Олимпиаде-80. С тех пор крупного вмешательства в ландшафт практически не было. Больше сорока лет именно велодорога делала Крылатские холмы доступными для всех. Она активно использовалась жителями: бегуны, велосипедисты, лыжники. Постоянно тренировались какие-то детские секции. Энергично шагали пенсионеры с палками для скандинавской ходьбы. Мамы с детьми и с колясками. Маршрут можно составить любой: хочешь пологий, хочешь — спуск-подъем. И дышишь! Дышишь лесом, травой, цветами. Не машинными выхлопами. А закаты?! Какие потрясающие закаты!
Асфальтированное полотно, замкнутое в кольцо – это, в общем-то, и есть универсальный дизайн на местности, без всякого специального благоустройства. По нему мог проехать сам, без сопровождающего, человек на инвалидной коляске. На популярном пологом участке от березовой аллеи до теннисного центра был даже оборудован пандус для съезда — туда регулярно приезжали и люди на колясках, и пожилые люди с ходунками. Для многих жителей Крылатские холмы были одним из очень немногих природных мест Москвы, куда такой человек мог поехать просто погулять. Так было до июля 2024 года.
Тихой июльской ночью 2024 года к нам пришло благоустройство. Началось оно с заборов и закрытия входов. Конечно же ночью. Уродливые двухметровые серые заборы. Пытаюсь разобраться: что будет-то? Как можно «благоустроить» лес и луг? Информации нет, но заборы растут и ширятся. К серому внешнему прибавили еще один — внутренний (из сетки рабица) вдоль всей велодороги. Как забор? Зачем забор?
Сведений о том, что именно будет, у жителей не было. По кускам, из переписок с ведомствами, из ответов на запросы, из соседских чатов постепенно вырисовывалась следующая картина. На месте Крылатских холмов планируется создать большой спортивный кластер. Семь капитальных павильонов с кафе. ВИП-ресторан с парковкой прямо на природоохранной территории, на смотровой поляне, где раньше жили ласки и куда жители всего Крылатского ходили смотреть московские салюты…
Будет трасса для маунтинбайков прямо по лугам, еще вчера признанным памятником природы. Будут четырнадцать мостовых переходов над велополотном высотой по четыре метра и некоторые шириной по двадцать. Уже установлены фонари для ночных гонок, динамики с музыкой, медиаэкраны. Это не благоустройство — это настоящий девелопмент в заповеднике. И все это — «для безопасности».
Жителям объяснили: на велодорогу выходить нельзя. Можно только спортсменам, и преимущественно в клубном порядке. Осенью 2025 года на территории появились таблички с угрозой штрафа в 50 000 рублей за выход пешеходов на асфальтированное полотно. Природоохранная прокуратура позднее назвала эти таблички неправомерными, и их сняли. Жителей планируют убрать с привычного для них маршрута. Взамен — экотропы. И вопрос об их доступности перестает быть техническим. Если других маршрутов не предполагается, он становится жизненно важным. Естественно, появилась необходимость разобраться в ситуации.
Чтобы понять, почему запрос «покажите проектную документацию» натолкнулся на формальные отписки, и почему за все происходящее формально как бы никто не отвечает, нужно объяснить административную схему. Без нее все остальное не складывается. Распоряжением мэра Москвы — реквизиты этого распоряжения жителям до сих пор обнаружить не удалось, что само по себе интересно, — особо охраняемая зеленая территория Крылатских холмов передана на 15 лет Автономной некоммерческой организации содействия развитию строительства, ремонта и благоустройства территорий «Крылатские холмы». Учредитель — АО «Центр управления городским имуществом». Учредитель, как видно, городской. Сама АНО — негосударственная организация, юридически самостоятельная, не подчиненная городу напрямую.
На практике это значит вот что. Территория теперь — как бы уже не вполне городская. Здесь не действует значительная часть постановлений правительства Москвы и регламентов, которые продолжают исправно работать на всех остальных природных территориях. Финансирование проекта благоустройства идет мимо ФЗ-44 — через АНО. Жители оказываются в положении, когда говорить им формально не с кем. У АНО нет прямых обязательств перед жителями города.
В марте 2026 года история с прозрачностью получила продолжение. Строительство мостов было исключено из Адресной инвестиционной программы Москвы на 2025 год. Инспекция Стройнадзора признала строящиеся мосты капитальным строительством и обязала получить на стройку обязательные разрешения. До получения этих разрешений выдано предписание о запрете продолжения работ. На сегодняшний день разрешающих документов так и нет, а строительство идет полным ходом. И на него выделяются бюджетные средства. Это уже даже не про доступную среду — это про то, что огромный проект на охраняемой зеленой территории движется в режиме, до которого общественному запросу и обычным контрольным процедурам не дотянуться.
Российское законодательство о доступной среде выстроено вокруг одного слова — «самостоятельно». Статья 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязывает обеспечивать инвалидам возможность самостоятельного передвижения по территории объектов инфраструктуры, в т. ч. с использованием кресла-коляски. «Самостоятельного» — это не «с сопровождающим» и не «если подтолкнут». Человек должен иметь возможность пройти или проехать сам. И это не российская особенность, это общая логика устройства доступной среды в современном мире.
В 1985 году архитектор Рональд Мейс из Северной Каролины — он сам пользовался коляской после перенесенного в детстве полиомиелита — придумал термин «универсальный дизайн». Идея, которую Мейс часто формулировал на пальцах, простая: проектируем не «для инвалидов», а так, чтобы могли пользоваться все. Не специальный пандус рядом с лестницей — а пологий вход. Не низкопольный автобус как особая модель — а нормальный автобус, в который заходит и человек на коляске, и мама с прогулочной коляской, и пожилая женщина с тележкой. Не специальные «туалеты для МГН», а просто нормальные туалеты для всех.
Основные требования по обеспечению доступности в Российской Федерации зафиксированы в трех основных документах:
- Федеральном законе №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- Своде правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;
- Своде правил СП 140.13330.2024 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения».
Все остальные документы ссылаются на эти три. Они довольно подробно описывают, какими должны быть пандусы, поручни, ширина прохода, покрытия, тактильные указатели, схемы маршрутов. И, среди прочего, в них есть один пункт, очень важный для Крылатских холмов: «реализация нового проекта благоустройства не должна ухудшать существующую доступность территории». На Крылатских холмах сейчас происходит ровно обратное.
Изучив Своды правил, мы пришли к выводу, что можем сами оценить уже построенную инфраструктуру «зоны рекреации». Взяли рулетку, отправились на замеры по показателям, указанным в СП. Полученные результаты нас сильно впечатлили. Одно дело, когда лично тебе неудобно; другое — когда так вопиюще нарушены строгие нормативные требования государственных документов. Вот главные выводы по результатам наших измерений и исследований:
- Продольные уклоны пешеходных путей в соответствии с СП 59 ни при каких условиях не могут превышать 8%. Сплошные настилы, проложенные поверх ступенек на экотропах, имеют уклоны местами до 27%.
- В соответствии с требованиями СП 59 высота поручней на лестницах должна быть 0,9 м, и они должны быть установлены с обеих сторон лестничных маршей. При наших измерениях мы убедились, что это требование нарушено -высота поручней местами доходила до 1,2 м. Кроме того, на отдельных участках экотроп ограждения с поручнями установлены только с одной стороны, что не только затрудняет передвижение маломобильных пешеходов, но и создает угрозу их падения с экотропы. Кстати, для нас осталось загадкой, для чего на всех экотропах установили второй нижний поручень. В СП 59 мы прочитали, что нижние поручни устанавливаются только на пандусах — на лестницах они абсолютно бесполезны.
Наши замеры и изыскания — это, конечно, не экспертиза, и мы это понимали. Так и оказалось: на наши формальные запросы пришли формальные отписки в духе «все по закону, все нормативы соблюдены». Тогда возникла идея: пусть на эти экотропы выйдет тот человек, для которого они формально и проектировались.
Евгений пользуется коляской с электроприводом — вездеходом, который ездит и по гравию, и по корням, и по тропам, где обычная коляска беспомощно встает. Он проехал по «зоне рекреации» от начала до конца и подробно прокомментировал каждое препятствие, которое встретил. На одном из крутых спусков Евгений все же рискнул спуститься. Для этого потребовались еще два человека. Те, кто на это смотрел, говорят, что было страшно.
Выводы у Евгения простые. Во-первых, люди, которые проектировали это благоустройство, потребности маломобильных граждан в расчет не брали. Территория, которая до благоустройства была доступной, после него превратилась в запутанную полосу препятствий. Во-вторых, самым удобным для передвижения маршрутом оказалось то самое полотно велодороги, на которое всех нас собираются больше не пускать. Отсюда недоумение: зачем рядом с велодорогой строят экотропы с каскадами лестниц, которые невозможно адаптировать?
Здесь полезно еще раз напомнить, кто вообще такие маломобильные люди. В стандартной картинке у многих в голове — только человек на инвалидной коляске. Это, мягко говоря, не вся картина. К маломобильным группам относятся пожилые жители; родители с маленькими детьми; беременные; люди, восстанавливающиеся после операций и травм; люди с нарушениями зрения или опорно-двигательного аппарата и просто те, кто что-нибудь везет на колесах.
По данным Департамента труда и социальной защиты населения Москвы, в одном только районе Крылатское живет почти 6 000 инвалидов. К ним добавляется в разы больше людей, попадающих под определение маломобильности по другим основаниям. Это уже не меньшинство — это значительная часть жителей района. Очевидно, что эту часть жителей при проектировании благоустройства в расчет не взяли.
В оврагах Крылатских холмов в ходе реконструкции экотроп возведены каскады лестничных пролетов. Говорят, что их суммарная протяженность составила 13 км. Цифра впечатляет. Но еще больше впечатляет тот факт, что эти экотропы полностью недоступны для всех маломобильных граждан, а для всех остальных они тоже опасны: в некоторых местах нет ограждений от падения с тропы. Кроме того, покрытие сделано из древесно-полимерного композита, который жители называют очень скользким во время дождя и зимой.
Теперь об опасности, подстерегающей людей, желающих посетить общественный туалет, которым для этого необходимо спуститься с экотропы и пересечь автомобильную дорогу, ведущую к ресторану. Человеку на кресле-коляске или идущему с детской коляской предстоит съехать с тропы по ненормативному наклонному спуску, не имеющему поручней. Всем остальным для этого предстоит спуститься по лестнице из трех ступенек, также не имеющей поручней. При этом и те, и другие сразу оказываются на проезжей части. Плоская площадка перед переходом отсутствует, а в соответствии с СП 59 она обязательно должна быть.
Для нас, жителей Крылатских холмов, ситуация является очевидной. Благоустройство проведено с грубыми нарушениями государственных нормативных требований. Построенные экотропы исключают возможность передвижения по ним инвалидов на кресле-коляске, людей с детскими колясками и различными тележками.
Дополнительный штрих. Открытие рекреационной зоны в сентябре 2025 года произошло одновременно с тем, как АНО «Крылатские холмы» расплачивалась за допущенные при ее создании природоохранные нарушения. Через суд было взыскано 5 млн рублей штрафа. Зона открыта. Штраф уплачен. Доступность не проверена. Параллельно жителям отвечают: всё в порядке, нарушений нет.
…Сели мы с подругой на лавочку на смотровой площадке – поручни экотропы оказались четко на уровне глаз. Красота вида на Москву разделена пластиковой палкой ровно пополам. Сижу, размышляю: ну это же неприемлемо?! Оставили жителям кусочек парка — «для безопасности», естественно. Но для кого он? Даже этот кусочек? Опять не для всех.
Диалог между жителями и администрацией не состоялся. Но выход из созданной ситуации находить все равно придется. Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Давайте не будем нарушать конституционные права жителей микрорайона «Крылатское».
Ситуацию вернуть к состоянию до июля 2024 года уже невозможно. Поскольку всем заинтересованным сторонам не хватает знаний и компетентности, давайте пригласим независимых профессиональных экспертов, которые помогут объективно оценить ситуацию и найти из нее выход с минимальными моральными и материальными потерями.
Основные предложения заключаются в следующем.
- Сохранить велодорогу как доступный маршрут для всех – с разделением потоков, разметкой для пешеходов и велосипедистов, выделенными пешеходными обочинами.
- Восстановить доступную для всех природную тропу к роднику «Рудненская Божья Матерь» в овраге «Каменная Клетва».
- Раскрыть реальную административно-правовую схему управления территорией Крылатских холмов и проведения ее благоустройства.
- Провести независимую экспертную оценку всех установленных конструкций и сооружений с целью выявления реальных барьеров и опасностей на пешеходных путях.
- Разработать и согласовать с представителями общественности План мероприятий по устранению барьеров и опасностей для населения, с указанием конкретных сроков и ответственных по каждому объекту. В частности, предусмотреть в плане следующие мероприятия:
- утрамбовать дорожки из гранитного отсева;
- демонтировать на экотропах все накладные конструкции и ликвидировать все внешние препятствия;
- обеспечить на экотропах установку поручней на нормативной высоте с двух сторон.
Парк – это не услуга для физически сильных. Это общее пространство. И когда часть жителей в парк попасть не может, это не их проблема. Это диагноз пространству.
Достаточно легко построить красивые настилы и поставить новые фонари. Намного сложнее – сохранить пространство действительно удобным для всех. Настоящая доступная среда – это не декоративные элементы и не отчеты о выполнении программы. Это возможность для человека самостоятельно гулять, отдыхать, заниматься спортом и чувствовать, что городская среда ему так же доступна, как и всем остальным.
Крылатские холмы долгие годы оставались редким примером того, как одна и та же территория может быть одновременно экологически ценной, спортивной и доступной для всех. Сегодня перед городом стоит простой вопрос: сохранится ли этот баланс или благоустройство, освоив бюджеты и уплатив штрафы, окончательно превратит уникальное общественное пространство, являющееся по существу народным достоянием, в территорию для меньшинства.
А сейчас коляска – сплошная обуза, застревающая на каждой ступени, и ребенок надрывается от крика. Вместо отдыха – сплошной стресс, ни о каком чае и речи нет. Вокруг серый пейзаж Крылатских холмов с видом на бетонную застройку и крутые лестницы, от которых хочется бежать без оглядки.
