Е.Ю. ПОЧТОВАЯ, начальник отдела повышения доступности транспортных услуг ФГБУ «Научный центр Минтранса России», г. Москва
Трансформация общественного устройства в сторону инклюзии обуславливает необходимость создания универсальной и комфортной среды для граждан с инвалидностью. В Российской Федерации данный процесс находит отражение в реализации комплексных государственных программ и совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующей механизмы социальной интеграции и обеспечения равного доступа к общественно значимым объектам и услугам.
Социологические исследования оценки инвалидами состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности дают представление о состоянии общественного мнения и динамике его изменения под влиянием реализуемых программных мероприятий.
Согласно результатам мониторинга оценки инвалидами процесса формирования доступной среды и отношения населения к инвалидам, проведенного сотрудниками Федерального ресурсного (информационно-методического) центра по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в 2024 году, транспорт является одной из наиболее важных сфер жизнедеятельности для людей с инвалидностью в соотношении с долей участников опроса, которые получили услуги в 2024 году в соответствующих сферах жизнедеятельности (рис. 1) [1].
В настоящее время Росстат осуществляет наблюдение по транспортному обслуживанию инвалидов по данным Комплексного наблюдения условий жизни населения [2, 3]. Основной целью проведения комплексного наблюдения является получение статистической информации, отражающей фактические условия жизнедеятельности российских семей и их потребности в обеспечении безопасной и благоприятной среды обитания, здорового образа жизни, воспитании и развитии детей, в повышении трудовой, профессиональной и социальной мобильности, улучшении жилищных условий, установлении и развитии социокультурных связей. Одной из задач наблюдения является получение данных о пользовании услугами и удовлетворенности работой учреждений социальной сферы и транспорта.
Указанное наблюдение проводится один раз в два года и осуществляется на основе личного опроса членов домохозяйств (респондентов) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства. Результаты наблюдения используются только в агрегированном виде в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации.
Отдельные результаты комплексного наблюдения в части транспортного обслуживания инвалидов отражены в Сводном аналитическом докладе о результатах реализации мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов в субъектах Российской Федерации транспортной инфраструктуры и транспортных услуг за 2024 год, формируемом Минтрансом России на ежегодной основе, отмечают практически по всем объектам транспорта повышение респондентами оценки их доступности (рис. 2-3) [4].
В 2025 году на платформе обратной связи Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» был размещен для голосования опросник «Оценка доступности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых на них услуг для инвалидов» для изучения общественного мнения о доступности транспортного комплекса для инвалидов [5].
В настоящей статье по данному опросу приведен анализ статистики, сформированной на портале «Госуслуги». Опрос состоял из нескольких разделов, предусматривающих в т. ч. вопросы об использовании транспорта, его доступности, информированности граждан о доступной среде в сфере транспорта, а также о взаимодействии с органами власти по вопросам создания безбарьерной среды в транспортном комплексе.
Общее количество респондентов составило 329 человек, из них инвалиды -41 человек (12,5% от общего количества респондентов), не инвалиды — 172 человека (52,3%), 116 респондентов (35,3%) отметили, что имеют родственников с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).
Распределение по нозологическим группам среди респондентов из числа инвалидов и респондентов, имеющих родственников с ОВЗ, представлено в табл. 1.
Таблица 1.
| Нозологическая группа | Респонденты из числа инвалидов | Респонденты, имеющие родственников с ОВЗ |
| нарушения зрения | 4 (10,5%) | 19 (14,7%) |
| нарушения слуха | 3 (7,9%) | 10 (7,8%) |
| нарушения опорно-двигательного аппарата, в т. ч. инвалиды, использующие для передвижения кресла-коляски | 16 (42,1%) | 77 (59,7%) |
| нарушения умственного развития | 1 (2,6%) | 9 (7%) |
| другое | 14 (36,8%) | 14 (10,9%) |
При этом из числа опрошенных инвалидов свою нозологическую группу указали 38 человек, в то время как число ответов по нозологическим группам, указанным респондентами, имеющими родственников с ОВЗ, превышает количество данных респондентов. Дать однозначный ответ о причине расхождения данных возможно лишь при изучении первоисточников указанного опроса.
Анализ ответов респондентов из числа инвалидов и респондентов, имеющих родственников с ОВЗ, на вопрос о преимущественном виде транспорта для передвижения по городу показывает, что транспорт общего пользования является одним из основных способов перемещения (табл. 2).
Таблица 2.
| Какой транспорт преимущественно вы / ваш родственник используете для передвижения по городу? | Респонденты из числа инвалидов | Респонденты, имеющие родственников с ОВЗ |
| общественный транспорт | 24 (58,5%) | 47 (40,9%) |
| легковое такси | 5 (12,2%) | 33 (28,7%) |
| личный автомобиль | 12 (29,3%) | 35 (30,4%) |
При этом основными проблемами для его использования являются удаленность остановок транспорта от дома или социальных объектов, отсутствие оборудованных для инвалидов остановок общественного транспорта, неудобная маршрутная сеть, а также отсутствие необходимой ситуационной помощи при посадке в салон транспортного средства и высадке из него (табл. 3).
Таблица 3.
| По каким причинам вы / ваш родственник не используете для передвижения по городу общественный транспорт? | Респонденты из числа инвалидов | Респонденты, имеющие родственников с ОВЗ |
| неудобная маршрутная сеть | 23 (14,8%) | 34 (13,7%) |
| неудобное расписание | 19 (12,3%) | 29 (11,7%) |
| удаленность остановок
транспорта от дома или социальных объектов |
25 (16,1%)
|
42 (16,9%) |
| отсутствие оборудованных для инвалидов остановок общественного транспорта | 27 (17,4%) | 35 (14,1%) |
| отсутствие низкопольных транспортных средств | 18 (11,6%) | 26 (10,5%) |
| отсутствие необходимой
ситуационной помощи при посадке в салон транспортного средства и высадке из него |
17 (11%) | 43 (17,3%) |
| отсутствие льгот по проезду для инвалидов | 6 (3,9%) | 10 (4%) |
| иное | 20 (12,9%) | 29 (11,7%) |
Результаты опроса всех респондентов по вопросу об оценке доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в регионе проживания показывают, что большинство опрошенных считают объекты метрополитена, внутреннего водного и морского транспорта недоступными или затрудняются ответить (табл. 4).
Таблица 4.
| Оцените доступность для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры перечисленных видов транспорта в регионе вашего проживания | доступен | частично
доступен |
недоступен | затрудняюсь
ответить |
| Автомобильный городской транспорт (автовокзалы, автостанции, остановочные пункты) | 100 (30,4%) | 138 (41,9%) | 69 (21%) | 22 (6,7%) |
| Метрополитен (станции, вестибюли) | 38 (11,6%) | 49 (14,9%) | 142 (43,2%) | 100 (30,4%) |
| Железнодорожный транспорт (вокзалы, станции, платформы) | 123 (37,4%) | 108 (32,8%) | 64 (19,5%) | 34 (10,3%) |
| Внутренний водный транспорт (вокзалы, пристани, причалы) | 42 (12,8%) | 37 (11,2%) | 140 (42,6%) | 110 (33,4%) |
| Морской транспорт (вокзалы, пристани, причалы) | 27 (8,2%) | 18 (5,5%) | 153 (46,5%) | 131 (39,8%) |
| Воздушный транспорт (аэропорты,
аэровокзалы) |
120 (36,5%) | 56 (17%) | 79 (24%) | 74 (22,5%) |
При этом в части автомобильного и городского наземного электрического транспорта большинством отмечается недостаточность транспортных средств, оснащенных соответствующим оборудованием (табл. 5).
Таблица 5.
| Вопрос | да | скорее да | скорее нет | нет | Затрудняюсь ответить |
| Достаточно ли в вашем населенном пункте низкопольных автобусов, трамваев, троллейбусов для инвалидов-колясочников с выдвигающимися площадками или автобусов с подъемным устройством? | 11 (6,6%) | 21 (12,7%) | 39 (23,5%) | 80 (48,2%) | 15 (9%) |
| Достаточно ли в вашем населенном пункте автобусов, трамваев, троллейбусов со специальными устройствами для объявления остановок (бегущая строка и звуковое сопровождение)? | 22 (13,3%) | 27 (16,3%) | 37 (22,3%) | 69 (41,6%) | 11 (6,6%) |
| Достаточно ли в вашем населенном пункте автобусов, трамваев, троллейбусов, оснащенных системой радиоинформирования и звукового ориентирования? | 18 (10,8%) | 18 (10,8%) | 32 (19,3%) | 71 (42,8%) | 27 (16,3%) |
Результаты опроса респондентов относительно работы по оснащению объектов транспортной и дорожной инфраструктуры специальными устройствами для доступа к ним инвалидов, осуществляемой в их населенном пункте, приведены в табл. 6.
Таблица 6.
| Согласны ли вы с утверждением, что в вашем населенном пункте осуществляется оснащение объектов транспортной и дорожной инфраструктуры специальными устройствами для доступа к ним инвалидов (пассажирские лифты или платформы вертикального перемещения для обеспечения доступа инвалидов в здание и на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание, светофоры со звуковым сигналом и т. д.)? | Все респонденты |
| осуществляется довольно быстро и разнообразными видами приспособлений | 53 (16,1%) |
| осуществляется, но очень медленно и лишь ограниченным набором приспособлений | 88 (26,7%) |
| практически не осуществляется | 63 (19,1%) |
| не осуществляется | 87 (26,4%) |
| затрудняюсь ответить | 38 (11,6%) |
Не менее важным направлением при формировании доступной среды для инвалидов на транспорте является работа по их информационному обеспечению, которая реализуется в основном посредством:
- сбора и размещения на «карте доступности» портала «Жить вместе» информации о доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности, включая транспортные (проводится в рамках исполнения пункта 5 раздела 1 протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов от 29 августа 2017 г. №17);
- размещения на официальных сайтах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления информации о расписании движения доступных для инвалидов транспортных средств и порядке оказания инвалидам необходимой ситуационной помощи на транспорте, а также о проводимых мероприятиях по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере транспорта [6].
Согласно проведенному опросу 69 респондентов отметили, что им известно о размещении исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации о доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры на портале «Жить вместе», из них 51 респондент считает ее полезной, 7 — не считают полезной, 11 — затруднились ответить.
Большинство респондентов затруднились ответить как о доступности официальных сайтов для инвалидов по зрению, так и о размещении информации о доступности для инвалидов объектов транспортного комплекса, транспортных средств и предоставляемых на них услуг, что свидетельствует о недостаточном уровне информирования со стороны органов власти в регионах и населенных пунктах, жители которых приняли участие в опросе (табл. 7).
Таблица 7.
| Вопрос | да | нет | Затрудняюсь ответить / не знаю, не интересовался |
| Обеспечена ли доступность официальных сайтов органов власти для инвалидов по зрению в вашем регионе? | 67 (20,4%) | 53 (16,1%) | 209 (63,5%) |
| Размещена ли на официальных сайтах органов власти вашего региона информация о доступности транспорта для инвалидов? | 56 (17%) | 85 (25,8%) | 188 (57,1%) |
Отсутствие возможности отслеживать время прибытия транспорта, приспособленного для инвалидов, также отмечено большинством респондентов: 166 человек (50,5%), 59 человек (17,9%) ответили о наличии в населенном пункте своего проживания такой возможности, 104 человека (31,6%) затруднились ответить.
При этом для получения информации о доступности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых на них услуг для инвалидов большинство респондентов (102 человека (44,5%)) ориентируется на личные наблюдения (табл. 8).
Таблица 8.
| Как вы получаете информацию о доступности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых на них услуг для инвалидов? | Все респонденты |
| из средств массовой информации, включая Интернет | 64 (27,9%) |
| от родственников, знакомых | 48 (21%) |
| от социальных работников | 9 (3,9%) |
| личные наблюдения | 102 (44,5%) |
| другое | 6 (2,6%) |
Немаловажным инструментом по созданию доступной среды является взаимодействие органов власти и населения, в т. ч. посредством рассмотрения обращений граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации [7].
Результаты опроса свидетельствуют, что с проблемами и предложениями по вопросам повышения доступности для инвалидов транспортного комплекса в региональные и местные органы обращались только 56 респондентов, в Минтранс России — 22 респондента (табл. 9).
Таблица 9.
| Вопрос | да | нет |
| Обращались ли вы в региональные или местные органы власти в сфере транспорта с проблемами или предложениями по вопросам повышения доступности транспорта для инвалидов? | 56 (17%) | 273 (83%) |
| Обращались ли вы в Минтранс России с проблемами или предложениями по вопросам повышения доступности транспорта для инвалидов? | 22 (6,7%) | 307 (93,3%) |
При этом девять респондентов были удовлетворены результатом рассмотрения обращения, а 44 респондента — нет.
В связи с полученными результатами рассмотрения обращений региональными или местными органами власти в сфере транспорта в региональные органы прокуратуры обратились 12 респондентов, 42 респондента — не обращались.
Таким образом, результаты опроса оценки инвалидами и не инвалидами доступности транспортного комплекса отражают как позитивные, так и негативные аспекты, в т. ч. уровень взаимодействия власти и населения по вопросам организации транспортного обслуживания.
Кроме того, результаты опроса свидетельствуют, что дополнительные усилия необходимо направить на расширение спектра ресурсов, предоставляющих актуальную информацию в доступной для инвалидов форме. Причиной слабой вовлеченности инвалидов и других граждан при проведении опроса, на взгляд автора, может быть недостаточный уровень информирования населения о его проведении.
В целом социологические исследования играют важную роль в создании более справедливого и инклюзивного общества, где все люди могут жить полноценной жизнью и иметь равные возможности. Примером необходимости комплексности развития доступной среды для маломобильных групп населения в городском пространстве служат исследования доступности в Республике Мордовия [8].
В рамках проекта «Рыбалка без границ», целью которого являлись повышение доступности для инвалидов спортивной рыбалки (как физической доступности помостов, так и инфраструктурной доступности оборудованных для доступной рыбалки прудов), повышение экономической доступности снаряжения, привитие необходимых знаний и умений для занятий спортивной рыбалкой, были проведены серии глубинных интервью «Доступность городской среды для инвалидов с ограничениями мобильности различного типа».
Анализ данных указанных интервью показал, что трудности, испытываемые информантами в транспорте общего пользования, составляют существенную часть всех невозможностей в городе и отмечались не только в специально отведенном блоке о транспорте.
А.Р. Мухаметзянова отмечает, что участие в проекте «Рыбалка без границ» прямо коррелирует с наличием возможности перемещения к месту проведения соревнований по спортивной рыбалке, т. е. с уровнем мобильности участников проекта, и даже такие небольшие проекты, нацеленные на улучшение конкретного сегмента доступности среды для инвалидов, способны маркировать проблемы доступности и вовлекают новых участников в работу по повышению уровня ее доступности.
Чтобы помощь людям с инвалидностью не была формальной, ее эффективность необходимо проверять с помощью опросов и исследований. Диалог власти, общественных объединений инвалидов и самих инвалидов позволяет вовремя заметить, что работает, а что требует изменений, скорректировать ход выполнения конкретных мероприятий, сократить до минимума издержки и оптимально распределить ограниченные денежные средства.
ИСТОЧНИКИ
- Учебно-методическое пособие «Доступная среда: оказание ситуационной помощи инвалидам». О.А. Мирошниченко, О.С. Ческидова, Ю.Ю. Ивашкина, А.В. Штепа, И.Г. Вечканова, Н.Р. Мальков, Е.С. Мамадалинова; под редакцией члена-корреспондента РАН, профессора Г.Н. Пономаренко. — СПб: ФГБУ ФНОЦ МСЭ и Р им. Г.А. Альбрехта, ООО «ЦИАЦАН». — 2025. — С. 100.
- Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/free_doc/new_site/GKS_KOUZH_2024/index.html
- Приказ Росстата от 17 января 2024 г. №11 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений Комплексного наблюдения условий жизни населения».
- Сводный аналитический доклад о результатах реализации мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов в субъектах Российской Федерации транспортной инфраструктуры и транспортных услуг за 2024 год [Электронный ресурс]. — С. 28. — URL: https://nacmt.ru/esg/accessible-environment/accessible_environment_region/sad/2024.
- Оцените доступность объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых на них услуг для инвалидов [Электронный ресурс] // Портал государственных услуг Российской Федерации. — URL: https://pos. gosuslugi.ru/lkp/polls/508820/
- Сводный аналитический доклад о результатах реализации мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов в субъектах Российской Федерации транспортной инфраструктуры и транспортных услуг за 2024 год. — С. 20. — URL: https:// nacmt.ru/esg/accessible-environment/accessible_environment_region/sad/2024.
- Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
- А.Р. Мухаметзянова. Доступность городской среды для лиц с инвалидностью с ограничениями мобильности различного типа (на исследованиях доступности в Республике Мордовия) / А.Р. Мухаметзянова // Мир науки. Социология, филология, культурология. — 2023. — Т. 14. — №4. — URL: https://sfk-mn.ru/PDF/66SCSK423.pdf
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РФ В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА, ИЗДАННЫЕ НАЧИНАЯ С 2025 г.
Информация предоставлена ФГБУ «Научный центр Минтранса России»
В 2025-2026 годах были изданы:
-
приказ Минтранса России от 24 февраля 2025 г. № 59 «Об определении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на железнодорожных вокзалах и в поездах дальнего следования услуг»;
-
постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 773 «Об утверждении Правил обслуживания пассажиров, а также Правил оказания иных обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности услуг, в том числе услуг в отношении ручной клади, багажа, грузобагажа»;
-
приказ Минтранса России от 31 октября 2025 г. № 368 «Об установлении Порядка обеспечения условий доступности аэропортов, услуг, предоставляемых в аэропортах и на воздушных судах, для пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности» (начало действия документа — 01.09.2026 (за исключением отдельных положений);
-
приказ Минтранса России от 12 января 2026 г. № 4 «О внесении изменений в Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 сентября 2022 г. № 352» (начало действия документа — 01.09.2026).
