Материал подготовлен редакцией журнала
На Международной выставке «Интеграция-2026» в рамках Всероссийского форума реабилитационных технологий 22 апреля состоялся круглый стол (КС) «Формирование комфортных, доступных, здоровых городов как единых управляемых объектов», ставший одним из центральных мероприятий деловой программы выставки. Он был организован редакцией журнала «Доступная Среда» совместно с Высшей школой средового дизайна МАРХИ при поддержке фонда «Город для всех» и фонда «Московский центр урбанистики «Город». Модераторами КС были Сергей Сохранений, главный редактор журнала «Доступная Среда», и Сергей Чистый, член редколлегии журнала, кандидат экономических наук, председатель совета фонда «Город для всех».
Тема первого доклада, с которым выступила Лидия Абрамова, международный эксперт в области безбарьерной среды, заместитель главного редактора журнала, инвалид по зрению первой группы, — «Вопросы обеспечения доступности и комфортности городов, которые необходимо решить с позиции инвалидов по зрению».
— Конституция РФ декларирует право на свободу передвижения по территории страны всех граждан, без каких-либо ограничений, в том числе инвалидов по зрению. Для этого необходимо обеспечить следующее. Во-первых, все пешеходные маршруты во всех городах должны отвечать одним и тем же общим требованиям, обеспечивающим самостоятельное комфортное безопасное передвижение по ним и инвалидов ПОДА, передвигающихся на креслах-колясках, и инвалидов по зрению, передвигающихся с помощью белой трости. Во-вторых, одни и те же технические средства информирования и ориентирования, предназначенные для инвалидов по зрению, должны позволить им самостоятельно передвигаться и в Москве, и во Владивостоке. Необходимо подчеркнуть, что правила обустройства городов для инвалидов по зрению и правила применения различных технических средств для них должны быть едины еще и потому, что обучение инвалидов по зрению на разных этапах их подготовки к самостоятельной жизни проводится и в школах-интернатах для слепых и слабовидящих детей, и в центрах реабилитации ВОС, и в городских реабилитационных центрах по единым программам.
Существует еще и требование Конвенции о правах инвалидов о недопустимости дискриминации людей по признаку инвалидности. Строго говоря, непринятие мер, обеспечивающих возможность самостоятельного передвижения инвалидов по зрению в городской среде, можно трактовать как факт их дискриминации по признаку инвалидности. Незрячие люди сегодня остаются единственной категорией инвалидов, в отношении которых на государственном уровне не приняты необходимые финансовые и организационные меры, обеспечивающие для них доступность городского маршрутного общественного транспорта.
Сегодня детально проработаны нормативные требования только к инфраструктурным объектам с открытым доступом населения. Требования к открыты общественным пространствам, к совокупности различных объектов, к их связанности между собой отсутствуют. Напомню, что Федеральный закон №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции 2014 года определяет, что должна быть обеспечена доступность объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Но при этом понятие «социальная инфраструктура» в нормативно-правовых документах однозначно не определено, а понятие «инженерная инфраструктура» вообще отсутствует. (В Градостроительном кодексе используется понятие «коммунальная инфраструктура»).
Городские и муниципальные власти сегодня фактически отстранены от принятия решений по обеспечению безопасности и безбарьерности городской среды и не несут ответственности за принимаемые и реализуемые решения в этой сфере. В частности, продолжается массовая неконтролируемая укладка в городах тактильных наземных и напольных плиток с грубыми нарушениями правил и технологии их установки. Как следствие этого, незрячие не могут использовать их, потому что они вводят их в заблуждение, а для всего населения города эти плитки создают дополнительные барьеры и риски причинения вреда, т. к. уложенные с нарушением технологии они становятся причиной травм и повреждения обуви.
Новая редакция национального стандарта, разработанная по инициативе ВОС, которая должна быть введена в действие с первого июля этого года, только усугубляет сложившуюся ситуацию, т. к. легализует укладку на пешеходных путях тактильных указателей с шахматным рифлением сферических рифов, на которых инвалидная коляска теряет управляемость. По существу, предлагается потратить миллиарды рублей, чтобы создать новые трудности и новые барьеры для всего населения. Этого допустить нельзя. Специалистам, работающим в области формирования и поддержания доступной и безбарьерной городской среды, сегодня очевидно, что существующие подходы себя исчерпали. От обеспечения доступности отдельных объектов с открытым доступом населения необходимо переходить к решению задачи формирования безопасных и безбарьерных для инвалидов городских пространств, городов в целом как единых управляемых территорий, не допуская случаев создания каких-либо барьеров для всех жителей и гостей города.
Заслуживает всяческой поддержки обсуждаемая специалистами идея разработки и утверждения Технического регламента о безопасности и безбарьерности городских территорий, который наряду с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности и Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений должны обеспечить единую законодательную основу для обеспечения безопасной комфортной и безбарьерной жизни и деятельности городского населения, в т. ч. и инвалидов различных нозологий.
Разработка такого Технического регламента, имеющего статус Федерального закона, с привлечением ведущих российских специалистов и экспертов позволит устранить сохраняющиеся длительное время ошибки и противоречия в различных документах по стандартизации, а также определить безусловные минимальные требования к городской среде, открытым общественным пространствам, пешеходным и транспортным городским маршрутам, а также к маршрутным транспортным средствам.
Доклад Алексея Транцева, менеджера по управлению проектами, эксперта по инклюзии, инвалида ПОДА первой группы, пользователя двух бионических протезов рук, был посвящен анализу проблем, с которыми сталкиваются в городских условиях люди с ограниченными функциями рук. По просьбе редакции, по материалам своего доклада Алексей подготовил статью, которая опубликована в этом номере.
В докладе Сергея Сохранского были проанализированы задачи по нормативно-правовому регулированию при формировании комфортных, безбарьерных, здоровых городов и пути их решения на основе разработки Технического регламента о безопасности и безбарьерности городских территорий. Принятие такого Технического регламента потребует внесения системных поправок в Градостроительный кодекс РФ, ряд федеральных законов, в Государственную программу «Доступная среда», в ряд федеральных проектов, постановлений Правительства РФ, национальных стандартов и сводов правил. На уровне городских муниципальных образований должны утверждаться перечни находящихся на их территории социально значимых объектов, в т. ч. открытых городских общественных пространств, а также пути движения к ним. Предстоит большая работа, требующая объединения усилий всех экспертов и специалистов, работающих в этой области.
Сергей Чистый в докладе «Безбарьерные города России: утопия или реальность» рассмотрел вопросы, связанные с размытостью и неопределенностью существующих критериев оценки качества доступности и безбарьрности городской среды, дал предложения по внесению изменений и уточнений в Градостроительный кодекс РФ, а также в действующие правила благоустройства. В докладе были также проанализированы факторы окружающей среды и существующие барьеры, влияющие на безопасность и безбарьерность городских территорий.
Мария Комкова, директор дивизиона развития инклюзивных практик и технологий Агентства стратегических инициатив (АСИ), выступила с докладом «Вскрываем и преодолеваем барьеры. Перспективные проекты Агентства стратегических инициатив, меняющие облик городов страны в части доступности городской среды и услуг для инвалидов».
— Проекты, направленные на формирование безопасных, безбарьерных, комфортных городов нашей страны активно поддерживаются Агентством стратегических инициатив. Сегодня мне рассказали, что наконец реализован проект, поддержанный нами, по оснащению оборудованием системы «Говорящий город» городского общественного транспорта на Сахалине. На реализацию этого проекта ушло два года. Мы готовы к тому, что для реализации сложных системных проектов могут потребоваться многие годы, но если мы не начнем работать над ними сегодня, эти проекты вообще никогда не будут реализованы.
Отмечу, что выступивший с докладом Сергей Владимирович Чистый является лидером проекта АСИ «По пути к городам без барьеров», направленного на подготовку молодых профессионалов — архитекторов и проектировщиков безбарьерных городов будущего. В конце мая мы вместе подведем итоги Четвертого всероссийского конкурса студенческих работ по созданию безбарьерной городской среды и универсальному дизайну «Город в деталях».
В планы АСИ включено решение важнейшей и достаточно трудной задачи по созданию комплекта нормативно-правовых документов, определяющих правила и требования по созданию безопасных, безбарьерных, комфортных городов. Для решения этой задачи в АСИ создается рабочая группа. Приглашаю участников круглого стола принять участие в ее работе.
Георгий Аветов, заместитель руководителя департамента экспертизы и мониторинга Фонда президентских грантов, в своем докладе рассказал об особенностях отбора и грантовой поддержки социально значимых проектов, в т. ч. в области формирования безбарьерной среды. Он отметил, что за девять лет работы по результатам собственных конкурсов фонда оказана грантовая поддержка 32225 проектам на сумму 80,8 млрд рублей. Фонд принимает проекты на конкурсы два раза в год — с 1 февраля по 15 марта и с 1 сентября по 15 октября. Любое из НКО может найти своё место в рамках направлений поддержки Фонда. Он обратил внимание на то, что отдельного направления по инклюзии нет, поскольку она является частью любого проекта. В этой связи он рассказал о таких проектах в области образования детей с расстройством аутического спектра, сопровождаемого проживания, трудоустройства людей с инвалидностью и их переквалификации, адаптации культурно массовых мероприятий для людей с инвалидностью, включая площадки и технологии обслуживания, возвращения в активную жизнь ветеранов СВО методами адаптивной физической культуры и спорта. В 2017 году фонд поддержал проект создания тактильных медных моделей с информацией на шрифте брайля на памятники архитектуры в г. Сарапул Удмуртия. Проект буквально открыл город для инвалидов по зрению. Одним из важнейших проектов долгожителей по обсуждаемой тематике, получивших поддержку Фонда, является проведение Всероссийского конкурса студенческих работ «Город в деталях». Проект направлен на внедрение в архитектурное образование основ универсального дизайна и безбарьерного проектирования городов. Характерной особенностью конкурса является то, что студенты всей страны концентрируют внимание на одном из исторических малых городов страны. А город получает в итоге колоссальный объём эскизной и проектной документации, да ещё в многовариантной проработке.
В основу доклада Евы Дановской, руководителя архитектурно-ландшафтного бюро «Садорье», руководителя АНО «Центр компетенций городской среды ТИГР» (г. Боровск Калужской области), была положена ее статья «От проблемной территории к комфортному и доступному микрорайону. Русиново: прошлое, настоящее, будущее. Взгляд архитектора», опубликованная в 25-м номере журнала. Доклад стал ярким и убедительным примером попытки комплексного решения архитектурных и социальных задач при одновременном решении вопросов обеспечения безопасной, безбарьерной и комфортной городской среды.
Майя Ломидзе и Елена Попова, соответственно, исполнительный директор Ассоциации туроператоров России и её советник по вопросам развития инклюзивного туризма, выступили с совместным докладом на тему «Путешествия для людей с инвалидностью: информационная доступность, национальные туристические маршруты как образец адаптации маршрутов с доступной городской средой».
По данным АТОР из 12 миллионов людей с инвалидностью, проживающих в нашей стране, 91,2% хотят путешествовать, но по факту не более 6% таких людей имеют возможность воспользоваться туристическими услугами. В докладе проанализированы препятствия для путешествий людей с инвалидностью, проблемы поиска и получения объективной информации, особенности транспортного обслуживания, рассмотрены основные направления деятельности АТОР по развитию адаптивного туризма в рамках создания национальных туристических маршрутов (НТМ). Докладчики отметили, что из более чем 60 НТМ в настоящее время для людей с инвалидностью адаптировано пять маршрутов.
Артур Романенко, директор ФГБУ «Научный центр Минтранса России», выступил с концептуальным докладом на тему «О мерах по повышению доступности объектов дорожного хозяйства, в том числе в рамках реализации федеральных проектов». Статья, подготовленная по просьбе редакции по материалам доклада, опубликована в этом номере.
Дмитрий Енин, кандидат технических наук, директор ООО «Институт прикладных транспортных исследований», руководитель научного центра безбарьерной среды на транспорте МАДИ, в своем докладе убедительно и профессионально раскрыл тему «Как обеспечить комфортность и доступность городских пешеходных коммуникаций», рассказал о проводимой в настоящее время работе по созданию национальных стандартов, определяющих требования к автомобильным дорогам и тротуарам как их неотъемлемой составной части.
Анна Хрястунова, советник губернатора Вологодской области, инвалид ПОДА первой группы, в своем содержательном выступлении рассказала о системной и эффективной работе по обеспечения безопасности и безбарьерности городской среды, проводимой в Вологодской области, где сегодня на уровне губернатора приняты необходимые политические и организационные решения, позволяющие профессионально и оперативно решать и текущие, и перспективные вопросы в области доступной среды в интересах всех жителей, в т. ч. и людей с инвалидностью.
Алексей Черепнов, генеральный директор ООО «Вертикаль» (г. Торжок Тверской области), выступил с ярким, убедительным и эмоциональным докладом на тему «Эра реальной инклюзии. От формальной доступной городской среды к универсальному дизайну будущего».
— В массовом сознании «доступная среда» продолжает оставаться искусственной навязанной нормой, которая только портит архитектуру. До сих пор во многих ситуациях адаптация объектов делается для галочки. Деньги потрачены, среда испорчена, пользоваться сделанным невозможно. Эпоха такой «бумажной» доступности заканчивается. Среда может и должна стать для людей по-настоящему дружелюбной. Наш Тифлоцентр «Вертикаль» больше не делает продукцию для инвалидов. Мы создаем изделия для всех. Наши тактильные указатели и контрастная разметка делают навигацию интуитивной и безопасной для всех. Пандусы, которые мы проектируем, предназначены не только для инвалидов-колясочников, но и для мам с ребенком, и для бегущих детей, и курьеров с тележкой, и туристов с чемоданом. Это интуитивный путь без препятствий. Использование долговечных, качественных материалов существенно облегчает уборку и текущее обслуживание. Доступная среда — это не про инвалидов. Это про всех нас.
Алена Болдышева, заместитель генерального директора ООО «Говорящий город» (СПб), в своем сообщении «Оборудование системы радиоинформирования и звукового ориентирования «Говорящий город» как универсальное комплексное средство ориентирования инвалидов в городских условиях» рассказала о роли и значении этого оборудования в решении задачи обеспечения информационной и навигационной доступности российских городов.
P.S. Редакция журнала планирует опубликовать в ближайших выпусках авторские статьи, подготовленные на основании сделанных докладов.
