БЕЗБАРЬЕРНОСТЬ СНИЗУ, ИЛИ КАК С ПОМОЩЬЮ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ СОЗДАТЬ МНОГОФОРМАТНЫЙ ПРОДУКТ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

Д.В. ФИЛИППОВ, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента СИУ РАНХиГС, председатель ТОС «Телевизионный» Кировского района г. Новосибирска

Статья подготовлена по материалам выступления на XI Международной школе ассистивных услуг в городе Новосибирске

Если власть не заботится о нас –
давайте заботиться друг о друге.
(Александр Марске, житель микрорайона
«Телевизионный», Новосибирск)

В 80-е годы на территории микрорайона «Телевизионный» города Новосибирска проживали семьи, в которых один или несколько членов были незрячими либо слабовидящими. Поблизости работали производственное предприятие Всероссийского общества слепых (ВОС), Правление Новосибирской областной организации ВОС, Новосибирская областная специальная библиотека для и слабовидящих (НОСБ). В частном секторе были дорожки с элементами безбарьерной среды.

В 90-е годы вся инфраструктура была утрачена. Более 20 лет на ул. Серафимовича от ул. Немировича-Данченко до ул. Вертковская отсутствовала тротуарная дорожка, и жители, в том числе люди с нарушениями зрения, ходили пешком по проезжей части круглый год. Покрытие улицы асфальтовое, светофоры и пешеходные переходы не установлены, скорость движения автомобилей выше нормативной. По проезжей части также перемещались школьники и родители с детскими колясками. Каждый день с тактильной тростью проделывала этот путь от дома до остановки общественного транспорта по дороге в институт и спортивную секцию инвалид по зрению Елизавета Охотникова.

Жители неоднократно обращались в мэрию города, органы государственной власти, к депутатам различного уровня. Еще в 2015 году был сформирован наказ избирателей депутату городского Совета депутатов Новосибирска, невыполненный из-за недостатка средств на реализацию всего объема наказов по избирательному округу и отсутствия соответствующих мероприятий для частного сектора города в муниципальных программах «Формирование современной городской среды» и «Социальная поддержка населения г. Новосибирска».
Жители микрорайона, объединившиеся вокруг идеи территориального общественного самоуправления (ТОС), пришли к выводу, что единственным способом переломить сложившуюся ситуацию является объединение местного сообщества на принципах ТОС путем реализации проекта, который получил бы муниципальную поддержку и таким образом стал импульсом к изменению сложившейся ситуации. Идея такого решения проблемы нашла поддержку у населения, органа управления – Совета ТОС «Телевизионный». Позднее данную идею поддержали и глава администрации Кировского района, и руководство муниципального казенного учреждения (МКУ) Новосибирска «Кировское», партнеры в лице НОСБ.

Особенностью 20-летнего движения ТОС в Новосибирске является преобладание организационно-правовой формы общественной организации без образования юридического лица, со всеми вытекающими последствиями. Из более чем 140 ТОС города только два имеют правовой статус юридического лица. Это означает, что подавляющее большинство ТОС города лишены возможности вести полноценную хозяйственную деятельность в своих границах. Они не имеют собственности, банковских счетов, отсутствуют профессиональные наемные работники.
Это парадоксальная ситуация для самого большого муниципального образования России. Ситуация в частном секторе усугубляется тем, что иных операторов создания комфортной городской среды, кроме ТОС, нет. В многоквартирных микрорайонах присутствуют ТСЖ, управляющие компании, которые отчасти берут на себя вопросы управления жилым хозяйством и социальной инфраструктурой, что нехарактерно для частного сектора. ТОС получают муниципальную финансовую поддержку в виде субсидии на выполнение бюджетной сметы расходов, выплачиваемой председателю ТОС как физическому лицу, объем которой зависит от численности населения, проживающего в границах ТОС. Так, например, ТОС «Телевизионный» на протяжении последних пяти лет получает одну и ту же сумму в объеме не более 30 тыс. рублей в год на всю возможную активность. Иных стабильных финансовых поступлений у ТОС нет.

Таким образом, говорить о реальном системном влиянии ТОС на развитие территории, как это декларируется в муниципальной политике развития ТОС, не приходится, что, однако, не мешает территориальным общественным самоуправлениям города выступать с различными инициативами, участвовать в конкурсах социально значимых проектов – грантов, ежегодно проводимых управлением общественных связей Новосибирска. Данный инструмент фактически является единственным способом для населения реально повлиять на решение социальных проблем, имеющихся на территории, добиться повышения внимания к ним органов местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций, что может привести к реальным изменениям в социальной жизни территории.

Социально значимые проекты направлены на решение конкретных проблем, на достижение конкретных результатов. Они должны опираться на имеющийся опыт, быть открыты к нововведениям и экспериментам, создавать дополнительные импульсы к последующим изменениям. Проекты должны отражать интересы социальных групп – целевых аудиторий, создавать мотивацию людей к личному участию в изменениях.

Дополнительным стимулом для применения проектной технологии в решении социальных проблем являются выход на сотрудничество с партнерами и появление различных видов взаимодействия, дополняющего и усиливающего результаты проекта. Использование внешних ресурсов наряду с постоянной проверкой экономической обоснованности своих действий формирует основу для достижения лучших фактических результатов по сравнению с плановыми.
Эти преимущества невозможны при применении сметного финансирования в силу жесткого закрепления направлений расходов, ограничений по видам расходов, невозможности гибкого перераспределения ресурсов в процессе осуществления деятельности.
Еще одним плюсом применения технологии социального проектирования является наличие продукта – создаваемой материальной или нематериальной ценности, которой будет пользоваться целевая аудитория. Это могут быть детские площадки, установленные во дворах, курсы адаптивной физической культуры, постановки театральных кружков и многое другое, что востребовано населением по месту жительства. Причем чем более универсален продукт, тем чаще он востребован различными категориями населения, зачастую даже не представляющими целевую аудиторию. Свойство универсальности и многоформатности продуктов, создаваемых в рамках социального проектирования, позволяет усилить положительные эффекты от реализации социально значимых проектов.

Многоформатность открывает доступ к таким продуктам для широкого круга пользователей, развивает потенциал использования и сроки эксплуатации в соответствии с новыми запросами пользователей.

Осознавая преимущества социального проектирования как технологии развития территории, Совет ТОС «Телевизионный» в первые пять лет зарождения территориального общественного самоуправления в Новосибирске начал использовать грантовую поддержку муниципалитета для решения вопросов местного значения в границах ТОС. Первым грантом, реализованным ТОС «Телевизионный» в 2005 году, стал проект создания детской площадки «Спортивная поляна».
Дополнительный импульс Результат реализации гранта по созданию детской площадки «Спортивная поляна», 2005 год развитию площадки придало выездное совещание, проведенное по результатам реализации гранта мэром Новосибирска на территории «Спортивной поляны», по итогам которого было принято решение реализовать пилотный социально значимый проект создания комплексных досугово-спортивных центров в частном секторе. Таким образом, «Спортивная поляна» стала первым на территории Сибири и Дальнего Востока спортивным сооружением с искусственным покрытием в частном секторе в крупном городском округе. В 2007 году в рамках конференции «Муниципальный спорт: опыт, проблемы, перспективы», проводимой Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, «Спортивная поляна» стала площадкой по демонстрации лучших практик создания комплексных досугово-спортивных центров в частном секторе в крупных городах.

За 15 лет существования площадка не только не утратила своей актуальности, но превратилась в объект, востребованный жителями не только микрорайона, но и других территорий Новосибирска. Наличие инфраструктуры и рабочих мест позволяет профессионалам лучше работать с населением в области физической культуры и спорта и формирования здорового образа жизни. В границах ТОС «Телевизионный» работают два спортивных инструктора МАУ «Стадион».
Это нетипичная ситуация, поскольку далеко не во всех микрорайонах работает хотя бы один инструктор. Произошло это во многом благодаря тому, что все продукты, создаваемые на территории «Спортивной поляны», обладают свойством многоформатности. Так, например, созданная в 2014 году городошная площадка изначально была предназначена для пожилых жителей, сохранивших интерес к этой национальной русской игре. В то же время, площадка активно используется для проведения культурно-массовых мероприятий, таких как празднование Дня Победы по месту жительства, или по прямому назначению, но для иной целевой аудитории.
Пример создания многоформатного продукта на ТОС «Телевизионный», 2019 год

Необходимо отметить, что на территории площадки с 2015 года функционирует физкультурно-оздоровительная группа под руководством спортивного инструктора МАУ «Стадион» для людей, имеющих ограничения по зрению. Проводятся соревнования городского и областного уровней для спортсменов любителей с полной и частичной потерей зрения. Активно используя технологию социального проектирования, ТОС «Телевизионный» накопил уникальный опыт решения вопросов местного значения по месту жительства. Только за последние пять лет на его Участники соревнования по городошному спорту среди незрячих и слабовидящих на ТОС «Телевизионный», 2017 год территории были реализованы десять социальных проектов за счет средств бюджетов Новосибирска и Новосибирской области с привлечением внешних ресурсов благотворительных фондов, бизнес-структур и населения, а также непосредственного личного участия населения в качестве добровольцев. Четкое понимание роли социального проектирования подтолкнуло активную группу населения микрорайона к решению проблемы пешеходной обеспеченности улицы Серафимовича. Проекту было присвоено официальное название «Устройство тротуарной дорожки с элементами безбарьерной среды на ул.Серафимовича: «Дорога Лизы», однако все, кто работает с проектом, называетего кратко «Дорога Лизы».

В декабре 2020 года была подготовлена заявка от ТОС «Телевизионный» на конкурс социально значимых проектов в целях предоставления грантов в форме субсидии в сфере поддержки общественных инициатив, направленных на реализацию социально значимых проектов в 2021 году, проводимый управлением общественных связей мэрии Новосибирска. По итогам конкурса проект оказался в числе победителей и неожиданно для разработчиков занял первое место в рейтинге с максимальным количеством оценочных баллов. Основными продуктами проекта заявлялись:

тротуарная дорожка, оборудованная элементами безбарьерной среды:
значение на конец сентября 2021 года – не менее 200 м (многоформатный продукт);
установленные дорожные неровности «лежачий полицейский». Значение
на конец сентября 2021 года – не менее 4 ед.;
общественное участие в реализации проекта. Значение на конец сентября
2021 года – не менее 20 человек (многоформатный продукт).

Ресурсное обеспечение проекта в объеме 253 200 рублей складывалось из средств местного бюджета Новосибирска в объеме 216 090 рублей (или 85,5%) и 37 110 рублей (или 14,5%).
Основными партнерами проекта заявлялись:

администрация Кировского района Новосибирска, глава которой взял на себя обязательства по установке «лежачих полицейских»;
МКУ города Новосибирска «Кировское», готовое обеспечить в будущем механизированное содержание дорожки;
ГБУК Новосибирской области «Новосибирская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих», сотрудники которой предложили оказать консультационную поддержку по требованиям к обустройству тротуарной дорожки элементами безбарьерной среды.

Органом управления проектом стала команда проекта:

Джалилова П.В. – руководитель проекта, активист с 15-летним опытом решения вопросов местного значения на территории микрорайона «Телевизионный». Зона ее ответственности – переговоры с подрядчиками, администрирование финансовых ресурсов, заключение договоров, подготовка отчетности;
Филиппов Д.В. – участник проекта, кандидат экономических наук, доцент кафедры Сибирского института управления – филиала РАНХиГС, председатель ТОС «Телевизионный» Кировского района Новосибирска, эксперт в области государственного и муниципального управления, сертифицированный эксперт в области проектного управления PRINCE2®. Зона ответственности – наставничество в реализации проекта на всех стадиях жизненного цикла, выполнение отдельных работ, по которым возникнут сложности, внешние коммуникации;
Романовский В.В. – участник проекта, член совета ТОС «Телевизионный» с 5-летним опытом работы по решению вопросов местного значения на территории микрорайона. Зона ответственности – техническое сопровождение проекта, выполнение отдельных работ, контроль качества выполняемых работ, взаимодействие с населением и волонтерами.

Еще на начальном этапе реализации проекта стало понятно, что имеющаяся ресурсная база для реализации проекта на запланированном уровне носит мобилизационный характер, поэтому было принято решение принять участи в конкурсе общественных стартапов «Со мной регион успешнее», проводимом министерством региональной политики Новосибирской области для местных сообществ. Это новый инструмент поддержки общественной активности в Новосибирской области, который применяется лишь второй год. Суть его заключается в стимулировании инициатив местных сообществ на территории Новосибирской области с помощью выбранных на конкурсной основе операторов, проводящих отбор, оценку и сопровождающих победителей до момента сдачи отчета о реализации проекта. Особенностью конкурса общественных стартапов «Со мной регион успешнее» является необходимость доказательства социальной значимости подаваемого на конкурс проекта с помощью писем поддержки от населения, являющихся частью конкурсной заявки.

В июле текущего года оператор регионального конкурса Фонд «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» подвел итоги конкурса. Одним из победителей стал направленный ТОС «Телевизионный» проект «Устройство тротуарной дорожки с элементами безбарьерной среды на ул. Серафимовича «Дорога Лизы», занявший в рейтинге проектов второе место.

Цель проекта «Дорога Лизы» состояла в том, чтобы объединить жителей микрорайона «Телевизионный» и прилегающих территорий для создания тротуарной дорожки с элементами безбарьерной среды на ул. Серафимовича на участке от ул. Немировича-Данченко до ул. Вертковская, повысить общественную безопасность при движении пешком на указанном участке и помочь конкретному человеку – инвалиду по зрению Елизавете Охотниковой.

Для реализации проекта выбран летний период, максимально располагающий климатическими условиями для проведения работ. Фактически к концу сентября удалось прийти к следующим результатам:

создана тротуарная дорожка, оборудованная элементами безбарьерной среды. Значение на конец сентября 2021 года – 206 м (созданная именно как многоформатный продукт – не только для незрячих жителей, но для всех, кто проживает или идет транзитом по улице Серафимовича) (по плану не менее 200 м);
установлены дорожные неровности «лежачий полицейский». Значение на конец сентября 2021 года – 1 ед. (по плану 4 ед.)
Общественное участие в реализации проекта. Значение на конец сентября 2021 г. – 75 человек (участие также реализовано как многоформатный продукт – возможностью не только скинуться денежными средствами, но помочь трудом, материалами, помещениями, электроэнергией, водоснабжением, личной техникой и инструментом или просто подписать письмо в поддержку проекта) (по плану не менее 20 человек).

Финансовое обеспечение проекта по состоянию на конец сентября сложилось в сумме 317 330 рублей, что на 25% выше, чем планировалось. При этом денежный вклад населения оказался в 1,5 раза выше, чем изначально фиксировалось, к тому же добавился еще один источник финансирования – областной бюджет Новосибирской области.

Добровольный нефинансовый вклад населения в реализацию проекта составил 263 человеко-часа, полученные в ходе добровольного участия в субботниках и работах по благоустройству территории. Если умножить эту цифру на минимальную оплату труда в час (399 рублей), исходя из установленного в Новосибирской области на 1 января 2021 года минимального размера оплаты труда в объеме 15 990 рублей, то получаем дополнительный экономический вклад в объеме 105 134 рубля.
частие населения в создании пешеходной дорожки «Дорога Лизы» на ТОС «Телевизионный», 2021 год Таким образом, экономический эффект от проекта составляет 1,95, то есть на 1 рубль израсходованных средств местного бюджета было привлечено еще 95 копеек средств (финансовых и нефинансовых) из иных источников.

Расширилось и фактическое число партнеров проекта. К изначально упоминавшимся добавились новые участники проекта: Минрегионполитики Новосибирской области и СЦПОИ, а также Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирский колледж автосервиса и дорожного хозяйства». Предприниматели помимо поставки тротуарной плитки по договорам дополнительно поставили20 кв. м тротуарной плитки.

Однако следует подчеркнуть, что реализованный проект несколько отличается в деталях от задуманного изначально, хотя цели достигнуты, а показатели превышены. Также следует отметить более длительный период реализации проекта по сравнению с плановым, поскольку в ходе реализации вскрылись некоторые противоречия, и прежде всего непредсказуемость органов местного самоуправления.В июне текущего года в рамках проекта в соответствии с обязательствамиглавы Кировского района Новосибирска были установлены четыре искусственные дорожные неровности «лежачий полицейский», но как раз перед началомучебного года три из них были демонтированы по предписанию ГИБДД как несоответствующие ГОСТу. Отсюда напрашивается вопрос, почему активность муниципальных структур сводится к формальным действиям. Что мешало сразу установить данные искусственные неровности в соответствии со стандартами? В результате население получило неожиданный разворот в благоустройстве территории от местных властей.

Вторая неожиданность – непредсказуемость населения при старте проекта. Когда работы только разворачивались, пришлось вносить изменения в проект, поскольку жители так и не пришли к единому мнению, где все-таки должна проходить дорожка. Некоторые даже предлагали спилить усеченные конусы тактильной плитки, потому что «по ним ходить неудобно». К сожалению, поведение жителей отражает доминирующее в обществе безразличие к участию в улучшении собственного качества жизни. Далеко не все жители улицы активно участвовали в реализации проекта.

Третьим сюрпризом стало отсутствие у поставщиков именно тактильной тротуарной плитки. В итоге пришлось заказывать ее производство в нужных для проекта объемах, при этом не все рисунки тактильной плитки удалось получить у новосибирских подрядчиков. Еще одним негативным моментом, с которым пришлось столкнуться, стала низкая мотивация к сотрудничеству со стороны отдельных производителей, которые просто отказывались выходить на поставку плитки, узнавая, что имеют дело с физическим лицом.

Особым направлением работы по реализации проекта стало его информационное продвижение. В первую очередь, информация рассылалась в группы, созданные в телефонных мессенджерах жителями микрорайона для решения вопросов местного значения. Такой подход позволял координировать добровольческое участие населения от сбора на субботники до сбора средств на выпадающие расходы по проекту (изначально не предусмотренные в бюджете проекта, к примеру приобретение мешков для мусора, перчаток для уборки территории).

Установка мотивационного баннера о Елизавете Охотниковой, 2021 год Вторым направлением информирования о проекте стало взаимодействие с сообществом председателей ТОС по поводу особенностей реализации данного проекта. Коллеги не только выразили поддержку деятельности, но и дали советы по преодолению текущих проблем. Опытом реализации проекта заинтересовались не только ТОС Новосибирска, но и соседнего городского округа – г. Бердска.

Третьим направлением информационной кампании стала серия видеосюжетов о проекте в средствах массовой информации, в частности на радио «Радио России» в программе «В курсе дня. Общество», в программах «Новосибирские новости» и «Наш Новосибирск. Диалог». Также вышла печатная версия репортажа в новостной ленте «Новости Новосибирска и Новосибирской области – БЕZФОРМАТА»

Четвертым направлением информационной кампании стала мотивация к здоровому образу жизни молодежи и общественному участию в реализации проекта через изготовление и размещение на «Спортивной поляне» созданного ТОС «Телевизионный» с помощью ресурсов федерального проекта «Герои с нашего двора!» мотивационного баннера об Елизавете Охотниковой.

Пятое направление – обсуждение промежуточных результатов проекта с экспертами, в том числе в рамках XI Международной школы ассистивных услуг, организованной НОСБ в Новосибирске. В целом экспертами сделан вывод, что полученный опыт в реализации проекта «Дорога Лизы» через социальное проектирование, инициированное снизу, имеет более значимые позитивные эффекты, чем текущие сложности в процессе реализации, а опыт реализации социально значимых проектов достаточно наглядно и убедительно показал, что это наиболее эффективный и экономичный путь формирования безбарьерной универсальной среды на конкретной территории проживания людей с инвалидностью, в результате которого повышаются безопасность и комфортность проживания всех жителей.

Данный способ является наиболее продуктивным для повышения качества жизни по сравнению с навязываемыми жителям дорогостоящими мероприятиями сверху, не учитывающими потребности населения и не создающими возможности непосредственного участия целевых групп в реализации действительно жизненно необходимых, принимаемых населением, конкретных универсальных многоформатных продуктов.
Все усилия публичных органов власти по формированию доступной и безопасной городской среды окажутся бесполезными, если у жителей микрорайонов не будет возможности безопасно и комфортно проделывать путь от выхода из своего дома или подъезда до ближайшего оборудованного тротуара, автобусной остановки, продовольственных и других магазинов, а навязываемая инфраструктура быстро придет в упадок вследствие своей невостребованности и отторжения населением.

ИСТОЧНИКИ