АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ДОСТУПНОСТИ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРАЖДАН

С.В. ЧИСТЫЙ, кандидат экономических наук, куратор курса «Универсальный дизайн. Проектирование безбарьерной городской среды» Высшей школы средового дизайна Московского архитектурного института, член рабочей группы международного объединения «Еврогорода» Евросоюза* от РФ

Условия любого нормативного регулирования в градостроительной сфере в первую определяются состоянием объекта регулирования, а именно градостроительной средой. В статье предпринята попытка анализа зарубежного опыта регулирования в области установления требований к доступности городских территорий с учетом исторических и территориальных особенностей

С точки зрения регулирования доступности городской среды для маломобильных граждан в мире существует условно две группы стран:

первая – страны, в которых имеются города с сохранившейся исторической, культурной и архитектурной средой и центрами городов со сложившейся и часто крайне стесненной застройкой;

вторая – страны, в которых в силу различных причин, в том числе систематических природных катаклизмов, историческая среда в городах не сложилось, или сложилась, но не представляет ценности, или она не сохранилась.

К первой группе можно отнести города Европы, включая Россию, Северной Африки, Ближнего Востока, частично – Индии. Ко второй группе можно отнести города Северной Америки, Японии, тихоокеанского региона Азии и др.
Анализ опыта нормативного регулирования создания доступной для маломобильных граждан среды во второй группе показывает, что в качестве тенденции можно назвать жесткость и определенность решений. Во многом это связано с тем, что связанная с формированием безбарьерной среды перестройка достаточно решительно вмешивается в городскую архитектуру, и это в целом соответствует сложившейся архитектурной какофонии стилей. Неслучайно именно в Японии родилась идея массового использования для навигации слепых тактильной плитки желтого цвета, и там это органично смотрится на фоне в целом технократичного пейзажа.
Однако в городах со сложившейся исторической застройкой, входящих в первую группу, такие методы обеспечения доступности взрывают городскую среду. Поэтому методы нормативного регулирования в этих случаях построены на инвариантности и альтернативности применения технических норм доступности среды. Но эта «мягкость» компенсируется системой морального и материального поощрения и более жестким включением мероприятий по доступности в общее законодательство по техническому регулированию. Акцент делается на косвенное регулирование, на недопущение барьеров при новом строительстве и реконструкции, на формирование изначально среды, удобной и безопасной для всех граждан.

Если говорить о результате работы этих двух типов нормативных систем по вопросам формирования безбарьерной среды для маломобильных граждан, то можно отметить позитивные примеры в обоих случаях. Это говорит только о том, что выбранные системы соответствуют традициям и принципам общего регулирования строительной отрасти данных стран.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ДОСТУПНОСТИ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРАЖДАН, ВЫДЕЛЯЕМЫЕ ПРИ СООТВЕТСТВУЮЩЕМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ

Анализ актуальных сфер разработки законодательства в Европе показывает три генеральных направления работы в данной области.

1. Формирование единого законодательства и технических норм доступности во всех странах Евросоюза. Это связано со все более настойчивыми требованиями национальных и крупнейших европейских организаций инвалидов и организаций производителей услуг для инвалидов (таких как, например, EASPD European association of service providers for persons with disabilities) по унификации законодательства на наднациональном уровне.
2. Формирование городских или региональных стандартов качества доступности среды и услуг для инвалидов. Основным проводником этой тенденции является международное объединение Евросити, представляющее интересы населения Европы в городском разрезе.

Первое и второе направления не противоречат друг другу. В первом случае предмет регулирования связан с биометрическими и физиологическими параметрами инвалидов и вытекающими из этого правилами и процедурами организации пространства. Во втором – с учетом особенностей конкретной местности, сохранения национальной и региональной идентичности, уровня финансовых возможностей территории, города.

Третье направление вытекает из синтеза первого и второго. Это касается разработки законодательства в области регулирования зоны взаимодействия требований доступности среды для инвалидов и других маломобильных граждан, с одной стороны, и требований экологии, энергоэффективности и охраны объектов исторического, культурного и архитектурного наследия, которые на сегодня защищены более строгим законодательством. В странах Евросоюза растет понимание того, что данные вопросы должны в первую очередь решаться на наднациональном уровне.

При рассмотрении вопроса о целесообразности и возможности использования европейского опыта при планировании направлений совершенствования российского законодательства по вопросам формирования безбарьерной городской среды для инвалидов и других маломобильных граждан необходимо ответить на вопрос о связи таких законодательных изменений с общим уровнем и достигнутым состоянием доступности городской среды. Другими словами, определяет ли каждый уровень развития доступности городской среды свои задачи и цели регулирования, есть ли однозначная зависимость между этими понятиями.
Мы должны учитывать, что история формирования безбарьерной среды в европейских странах насчитывает уже почти 40 лет (начиная с Международного года инвалидов (1981) и Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года №48/96.

Однако анализ пройденного исторического пути показывает наличие типичных «детских болезней». Борьба с их последствиями формирует актуальную повестку дня и в законодательной, и в нормативной областях. Это отнимает значительное время и значительные средства (в том числе на переделку уже созданной среды). В этой связи необходимо ответить на вопросы: готова ли наша страна повторить эти ошибки и пережить те же «детские болезни роста», готовы ли мы понести те же издержки, есть ли у нас историческая пауза для извилистого пути?

В области формирования безбарьерной городской среды, с нашей точки зрения, такой фатальной последовательности нет. Это обосновано тем, что когда мы беремся за частные вопросы без предварительного решения общих, то неминуемо будем на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы. Ведь натыкаться на них в каждом частном случае значит обрекать свою политику приспособления городской среды для инвалидов и других маломобильных граждан на шатания, беспринципность и бесполезные траты государственных средств.

В ситуации мировой турбулентности, когда наша страна остро нуждается в средствах для развития экономического потенциала, с одной стороны, и преодоления многолетней тенденции падения уровня жизни, с другой, профилактика «детских болезней» в данной области покажет способность России ставить и решать комплексные вопросы реализации такого сложнейшего межотраслевого инфраструктурного проекта, как создание безбарьерной городской среды. Это будет способствовать созданию позитивного гуманитарного образа нашей страны, заботящейся о своих инвалидах как особо нуждающейся части общества.

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРАЖДАН

К числу важнейших для нас источников международного права мы относим международные конвенции, в которых участвует Российская Федерация, включая Конвенцию ООН о правах инвалидов и Европейскую стратегию по проблемам инвалидности**.

С начала XXI века международное сообщество отмечает значительную концентрацию инвестиций в инфраструктуру городов. Появились целые научные школы, которые рассматривают экономику не стран, а именно городских агломераций. Разрабатываются рецепты того, как наращивать объем и создавать дорожные карты для инвестиций в города. Однако одновременно экспертное сообщество обращало внимание на то, что количественное наращивание инвестиций в городскую инфраструктуру рано или поздно сталкивается с проблемой качества таких инвестиций. Качества, прежде всего, с точки зрения учета гуманитарного и социального факторов.

Основные черты качества современного этапа развития городской инфраструктуры – это, прежде всего, учет социальных факторов, экологичность, энергосбережение и сохранение исторической среды. Но после ратификации конвенции к числу этих парадигм прибавилось еще одна. Это создание доступной среды для маломобильных граждан и всё то, что в мировом сообществе получило название «универсальный дизайн» или «дизайн для всех».

Инвестиции без учета этих аспектов воспринимаются населением как акт враждебного, недружественного поглощения привычной жизненной обстановки агрессивной внешней средой, разрушающей основы его традиционного уклада. Это неизбежно сказывается на экономической и коммерческой привлекательности города, снижает капитализацию земли.

Важнейшим шагом Российской Федерации в правовом оформлении последней парадигмы градостроительства была ратификация Федеральным законом №46-ФЗ от 03 мая 2012 года Конвенции ООН «О правах инвалидов» (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года №61/106). Однако Россией не был ратифицирован факультативный протокол к конвенции. Данный протокол содержит признание компетенции специального международного Комитета по правам инвалидов, учрежденного в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 56/168 от 19 декабря 2001 года, принимать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения этим государством-участником положений конвенции, или от их имени.
Ратификация завершила юридическое оформление участия Российской Федерации в этом международном договоре. Положения конвенции обрели обязательную силу, а сама она стала частью правовой системы Российской Федерации. Тем самым, были утверждены принципы, на которых должна строиться политика нашего государства как в отношении самих инвалидов, так и в отношении среды
их обитания.

Основой Конвенции ООН «О правах инвалидов» является переход от медицинской к социальной модели инвалидности. В ст. 1 содержится следующее определение: «К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».
В этом свете современная трактовка проблем адаптации инвалида и общества предусматривает вместо постановки вопроса: «Как помочь инвалидам?» – направление усилий всех заинтересованных сторон на решение вопроса: «Какие социальные, экономические условия, условия физического окружения необходимо изменить, чтобы обеспечить полное осуществление всех прав всеми инвалидами?».

Согласно конвенции, государства-участники должны принимать надлежащие
меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры включают
четыре направления работы:

1. Недопущение создания новых барьеров при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, сооружений, линейных объектов открытых общественных пространств и объектах транспортной инфраструктуры с
   использованием принципов универсального дизайна (проекта).
   
2. Выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности
   на существующих объектах, в том числе применяя принцип «разумного приспособления».
   
3. Устранение информационных, коммуникационных и других барьеров.
   
4. Обеспечение доступности услуг.
   

В соответствии с конвенцией под универсальным проектом понимается «дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна».
В европейском сообществе в последние годы принят термин «дизайн для всех», который подчеркивает, что изложенные ниже принципы универсального проекта направлены не столько на инвалидов и маломобильных граждан, сколько на повышение общего уровня качества городской среды для всех жителей.
Своеобразная социальная парадигма современной архитектуры составляет первую специфику именно европейского подхода к созданию «универсальной» городской среды.
«Разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод». Разумное приспособление учитывает возможности компенсации архитектурной недоступности объектов мерами ассистивной помощи и направлено на обеспечение для маломобильных граждан доступности услуг, как конечной цели реализации конвенции. Однако ни в одной стране в законодательстве и нормативной документации нет ясных критериев разумной достаточности. Оценка осуществляется на экспертном уровне и порождает много споров.

Статья 5 конвенции устанавливает обязанность государств-участников «обеспечить недискриминацию по признаку инвалидности. Для этого государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления предметов, обстановок, программ и услуг, внесение в них, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод».

В статье 9 конвенции эта обязанность уточняется по отношению к «обеспечению доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах». Эти меры включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности.
В части 2а этой статьи содержится обязательство государств-участников принимать надлежащие меры к разработке минимальных стандартов и руководящих ориентиров, предусматривающих доступность объектов и услуг… вводить их в действие и следить за их соблюдением. В общепринятом понимании объектами линейного типа также являются дороги и улицы. Термин «минимальные стандарты» является по сути выражением принципа разумного приспособления, только в законодательной и нормативной сферах. Однако опыт развития нормативного регулирования в некоторых странах показывает, что из года в год эти требования наращиваются. Некоторых случаях комплекс таких требований теряет характер универсальности и становится больше похож на формирование эксклюзивных условий для тех или иных групп инвалидов. Качественнее среда не становится, но расходы на ее адаптацию растут. Это одна из «детских болезней», и она не преодолевается увеличением «дозы лекарства».

Статья 30 конвенции устанавливает права инвалидов на недискриминацию в культурной жизни. «Государства-участники должны принять меры для обеспечения доступа к таким местам культурных мероприятий или услуг, как театры, музеи, кинотеатры, библиотеки и туристические услуги, а также имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость (пункт «С») и равный доступ к спортивным, рекреационным и туристическим объектам». Последние включают в себя практически весь спектр категорий открытых общественных пространств.

В Конвенции ООН недвусмысленно заявляется, что не медицинские проблемы, связанные с состоянием здоровья человека, являются причиной инвалидности, а то состояние развития общества, которое своими барьерами препятствует реализации прав и свобод людей с нарушениями здоровья.
Реализация принципов универсального дизайна применительно к городским территориям как раз и предполагает создание возможностей для самостоятельного передвижения и получения разнообразных услуг инвалидами.

Требования о доступности городской среды в плане защиты прав отдельных групп инвалидов содержатся прямо или косвенно, по крайней мере, еще в восьми документах ООН, также ратифицированных нашей страной.

1. Международный билль о правах человека, включающий Всеобщую декларацию прав человека. Резолюция 217 A (III).
   
2. Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах и Международный пакт о гражданских и политических
   правах. Резолюция 2200 A (XXI), приложение.
   
3. Конвенция о правах ребенка. Резолюция 44/25, приложение.
   
4. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Резолюция 34/180, приложение.
   
5. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для
   инвалидов. Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года №48/96.
   
6. Декларация о правах умственно отсталых лиц 10, Резолюция
   2856 (ХХVI). 20 декабря 1971 года
   
7.  Декларация социального прогресса и развития 11, Резолюция
   2542 (ХХIV). Принята резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи от
   11 декабря 1969 года.
   
8.  Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи 12, Резолюция 46/119, приложение. Приняты резолюцией 46/119 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1991 года.

Европейское законодательство по вопросам безбарьерной городской инфраструктуры берет свое начало от Барселонской декларации Совета Европы «Город и инвалиды» от 23/24.03.1995 г. «Город, как самая распространенная форма сосуществования на нашей планете, – говорится в декларации, – обязан предоставить необходимые средства и ресурсы для создания равенства возможностей, получения достатка и реализации права голоса для всех своих граждан» (п. 4.). Социальные структуры и услуги должны быть доступны всем гражданам общества, что в большинстве случаев делает бессмысленным само существование слова «ограниченность» (п. 5). В подписанных там же соглашениях стран-участниц содержатся обязательства по проведению мероприятий по переоборудованию общественных мест и зданий (п. 10), по реализации комплекса мер для обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов по городу, использования общественного транспорта, обеспечения уровня мобильности инвалидов, приближенного к уровню остального населения.

Через год в целях реализации Барселонской декларации Совет Европы внес изменения в Европейскую социальную хартию от 03.05.1996 г. В числе обязательных принципов социальной политики государств – членов европейского сообщества значится обеспечение инвалидам права на независимость, недискриминацию, социальную интеграцию и участие в жизни общества (ч. 1 п. 15).
Именно в европейском законодательстве впервые был специально поставлен вопрос об обеспечении доступности не только зданий, но и городов в целом. Этот вопрос возник в связи с необходимостью обеспечения доступности объектов и территорий исторического, культурного и архитектурного наследия. Исходно он был поднят в Резолюции Совета Европейского союза «О доступности объектов культуры и культурных мероприятий для людей с ограниченными возможностями» от 06.05.2003 г. (2003/С 134/05). В п. 3.3 содержится требование к государствам – членам Евросоюза оценить и обеспечить возможности физического доступа инвалидов к таким местам, как археологические памятники, музеи, места проведения культурных мероприятий без нарушения охранных предписаний.

Сочетание принципов универсального дизайна и принципов охраны объектов и территорий исторического, культурного и архитектурного наследия является второй парадигмой именно европейского подхода к решению вопросов доступности. Это объективно отражает то, что именно в Европе, в отличие от Америки и Японии, сохранилась историческая городская среда.
В 2006 году Комитет министров Совета Европы принял «План действий по содействию правам и полному участию людей с ограниченными возможностями в обществе: улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями в Европе, 2006–2015 гг.». Одна из целей плана – постепенно создавать городскую инфраструктуру для людей с ограниченными возможностями, применяя принципы универсального дизайна и избегая создания новых препятствий (п. 3.6.1). В этом документе впервые целевая аудитория была расширена от инвалидов до людей с ограниченными возможностями. Употреблен термин «люди с низкой мобильностью». Это третья парадигма чисто европейского подхода.

Данный план действий был конкретизирован Европейской комиссией в принятой в 2010 году Европейской стратегии по проблемам инвалидности (European Disability Strategy) на 2010–2020 годы (COM 2010 №636 от 15.11.2010. В 2021 году актуализирована и продлена до 2030 года). Стратегия предусматривала конкретные целевые показатели обеспечения доступности и перечень мер, в том числе, по финансированию, законодательному и нормативному обеспечению поставленных целей.
Во исполнение решений стратегии 12.12.2011 года был принят Европейский акт доступности (European Accessibility Act: legislative initiative to improve accessibility of goods and services in the Internal Market). В нем были поставлены конкретные задачи и содержались поручения по разработке европейских стандартов в области создания безбарьерной среды.

В настоящее время на различных стадиях подготовки находятся стандарты Европейского союза, отражающие требования создания безбарьерной среды:

• мандат 376 «Требования стандартизации доступности для государственных закупок товаров и услуг в области информационно-компьютерной техники и систем» (M/376 Standardisation mandate to cen, cenelec and ETSI in support of European accessibility requirements for public procurement of products and services in the ICT domain);
  
• мандат 420 «Требования по стандартизации доступности для государственных закупок в области строительства и благоустройства городской среды. (Mandate 420: Accessibility requirements for public);
  
• мандат 473 «Учет требований доступности и принципов дизайна для всех (DFA) в других стандартах в соответствующих областях деятельности, связанных с жизнедеятельностью инвалидов» (M/473 Standardisation mandate to CEN, CENELEC and ETSI to include “Design for All” in relevant standardisation initiatives).

Промежуточным итогом данной работы были разработка и утверждение ISO/ IEC Guide 71:2014 «Руководства по учету требований доступности при разработке стандартов» (Guide for addressing accessibility in standards). Целью данного руководства является помощь разработчикам других стандартов (например, техническим комитетам или рабочим группам). Оно содержит перечень типовых требований к доступности окружающей искусственной и естественной среды обитания маломобильных граждан, а также содержит процедуры подготовки и утверждения таких требований, которые направлены прямо или косвенно на любой тип системы, который люди используют.

• мандат 392 «Бытовая техника, доступная для инвалидов» разрабатываетсяв соответствии с LVD 73/23/EEC TO CENELEC в рамках актуализации стандартов безопасности для бытовых электроприборов с учетом требований безопасности для детей, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями (M/392standardisation mandate under the LVD 73/23/EEC to CENELEC for the revision of safety standards for electrical household appliances with respect to the safety of children, older people and people with disabilities).
  
• мандат 371 «Услуги туризма и транспорта, доступные для инвалидов» (European Commission’s Programming Mandate M/371. Accessibleservices – tourism, transport) 

Особенностью нормативного обеспечения создания безбарьерной среды в Европейском союзе является опережающая разработка снизу региональных и даже городских строительных норм и правил, которые впоследствии обобщались на государственном уровне. С 2011 года по настоящее время идет аналогичный процесс унификации нормативного регулирования на европейском уровне. Одним из его этапов было формирование европейского стандарта «Доступность и удобство использования архитектурной среды. Функциональные требования» («Accessibility and usability of the built environment – Functional requirements EN 17210:2019-06»). Стандарт готовился более 10 лет! В настоящее время за его принятие проголосовали все страны европейского сообщества.

Требования по унификации европейского законодательства по вопросам создания безбарьерной среды обитания для маломобильных граждан особенно сильно звучат от организаций инвалидов. Они представляют один из наиболее активных сегментов избирательного электората и обеспечивают все больший спрос, в частности на туристические услуги. По данным обследования, проведенного по заказу Министерства экономики Германии в 2010 году, которое затем было актуализировано в 2013–2014 годах по заказу Европейской комиссии (Service Contract SI2.ACPROCE052481700 – European Commission, DG Enterprise and Industry), такой нереализованный спрос составляет более 340 млрд рублей в год. Одна из причин его возникновения – отсутствие необходимых условий для туризма без барьеров. И одно из главных условий – недоступность центров исторических городов и открытых городских пространств в целом, недоступность туристического сервиса.

Как еще один шаг в данном направлении необходимо рассматривать совместную Директиву Европейского парламента и Совета Европы от 02.12.2015 года (COM (2015) 615 final 2015/0278 (COD) «О сближении законодательных и нормативных актов и административных положений государств-членов в отношении требований доступности для товаров и услуг («About the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States as regards the accessibility requirements for products and services»). В данной директиве впервые в Европе было указано на необходимость адаптации для специфических потребностей инвалидов не только архитектурной и градостроительной среды (термин «объекты» не употребляется), но и услуг для этой категории населения.

Из вышесказанного следует, что доминантной линией политики европейского сообщества является создание для маломобильных европейцев унифицированных (универсальных) по техническим характеристикам условий передвижения и получения информации и услуг, с одной стороны, и сохранение для каждой страны и города его национального, исторического и местного колорита, с другой стороны. Необходимость решить задачу сочетания истории и современности составляет специфику именно европейского подхода к реализации принципов универсального дизайна. Для того чтобы подчеркнуть более гуманитарное направление в реализации универсального дизайна, в европейском сообществе широкое распространение, в том числе и в официальных документах, получил термин «дизайн для всех»***.

В настоящее время, пока стандарты Европейского союза находятся в стадии апробации, а национальные законодательства и нормативное регулирование в стадии корректировки, архитекторы и строители могут руководствоваться, кроме национальных указаний, стандартами, разработанными Международной организацией по стандартизации (ISO). Россия с учетом правопреемства является учредителем Международной организации по стандартизации с 1946 года. Это прежде всего:

ISO/FDIS 21542 Ev3.2011. «Конструкция зданий и сооружений – Доступность и удобство городской архитектурной среды» (Building construction – Accessibility and usability of the built environment). Стандарт содержит все основные нормы создания безбарьерной городской среды и является актуализированной редакцией ранее существовавшего стандарта ISO/TR 9527.1994.

Необходимо также отметить, что дух и структура данного стандарта по идеологии построения достаточно серьезно отличается от аналогичного комплекса российских нормативных документов. Он содержит набор универсальных норм,  на элементы среды, которые могут применяться в любом типе зданий и открытых пространств. И в этом смысле он не содержит избыточной детализации по типам зданий в зависимости от их целевого назначения.
Этот стандарт распространяется на так называемую построенную (искусственную) окружающую среду (built environment) и не делает различий по техническим нормам для зданий и открытых городских пространств. Это обосновывается тем, что параметры пространства зависят только от биометрики инвалидов различного типа. С этим можно спорить, но это позиция авторов данного стандарта, который готовился членами секции универсального дизайна Международного союза архитекторов.

Во введении стандарта имеется положение о том, что он направлен на удовлетворение потребностей большинства людей, а не инвалидов. Эта цель достигается за счет соглашения о минимальных качествах создаваемой городской среды, которые являются общепринятыми для размещения и передвижения людей разнообразного возраста и состояния. Это соглашение было достигнуто на основе консенсуса между различными странами во всем мире.
К недостаткам процедуры разработки европейского стандарта и стандарта ISO необходимо отнести отсутствие практической апробации технических норм и правил, разработки и тестирования различных вариантов обеспечения доступности городской среды научными методами, принципов и форм компромисса при сочетании разнонаправленных требований и интересов различных групп инвалидов и других граждан. К сожалению, основные силы были потрачены на изучение национального и городского законодательства стран Европы. Это оставляет поле для критики данных документов со стороны и инвалидного, и
профессионального сообществ.

 ISO/DIS 21902-2019 (E) «Туризм и сопутствующие услуги. Доступный туризм для всех. Требования и рекомендации (Tourism and related services – Accessible tourism for all – Requirements and recommendations.). Документ, во многом повторяющий ISO/FDIS 21542, но под углом зрения обеспечения доступности туризма. От предыдущего стандарта его отличает наличие требований к качеству доступности сервисных услуг инвалидного туризма.

ISO 23599 (2012-05-25) «Технические средства помощи слепым и слабовидящим людям: Тактильные наземные указатели» (Tactile walking surface indicators). Это основной документ, который определяет принципы организации тактильной наземной навигации для инвалидов по зрению. Отметим, что эти принципы легли в основу национального стандарта ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

ISO 3864-1-2013 «Графические символы – Цвета безопасности и знаки безопасности – Часть 1. Принципы конструкции знаков безопасности и разметка безопасности» («Graphic symbols. Safety colours and safety signs. Part 1. Design principles for safety signs and safety markings»). Это основной документ, который определяет принципы и уровни контрастности при создании системы навигации для плохо видящих людей в городе.

Также необходимо руководствоваться вышеупомянутым ISO/IEC Guide 71:2014 «Руководство по учету требований доступности при разработке других стандартов» (Guide for addressing accessibility in standards).

Таким образом, анализ современного международного регулирования формирования безбарьерной городской среды показывает постепенный переход:

• от медицинского понятия инвалидности к социальному. Именно недоступная среда для всех ограничивает права и инвалидов;
  
• от инвалидов, как целевой аудитории, к людям с ограниченной мобильностью, как в Европе;
  
• от универсального дизайна, как средства для решения проблем инвалидов, к дизайну для всех, как модели качественного развития всей современной архитектуры и градостроительства для всех жителей;
  
• от количества адаптированных элементов зданий к качеству такой адаптации
• от адаптации отдельных барьеров к созданию безбарьерных городов, включая их исторические центры;
  
• на надгосударственном уровне международное регулирование включает, но не выделяет в виде отдельных документов или частей документов требования по доступности открытых общественных пространств.
  

Примечания редакции

* В международное объединение «Еврогорода» («Eurocities») Евросоюза входит
более 140 крупных европейских городов из 39 разных стран, представляя интересы и потребности 130 миллионов граждан.
Стратегическая программа «Eurocities» до 2030 года основана на 6 целях,
которые в совокупности направлены на повышение качества жизни для всех.

1. Люди участвуют в инклюзивном обществе
   
2. Люди движутся вперед в процветающей местной экономике
   
3. Люди передвигаются и живут в здоровой окружающей среде
   
4. Люди создают динамичные и открытые общественные пространства
   
5. Муниципальные власти решают глобальные проблемы
   
6. Муниципальные власти готовы к будущему.
   

«Eurocities» координирует несколько проектов, соответствующих его стратегическим амбициям, в области мобильности, экологических изменений, социальной интеграции и цифровых инноваций. Он способствует обучению, обмену и сотрудничеству между городами с целью развития лучшего будущего — посредством множества финансируемых ЕС проектов с «Eurocities» в качестве партнера.
** не путать с Европейской концепцией доступности (ECA). Она не является международной конвенцией. Это частная инициатива Ф. Арагала (Испания) и П. Ноймана (Германия). Она направлена на обобщение опыта лучших практик в области формирования безбарьерной среды в городах. В рамках ЕСА периодически выпускаются сборники работ авторов из различных стран и городов. Как правило, это страны и города – победители европейских конкурсов по формированию безбарьерной городской среды.
*** Термин «дизайн для всех» впервые появился в материалах Европейского института дизайна и инвалидности в Стокгольме. На ежегодном общем собрании 9 мая 2004 года была принята Декларация «Дизайн для всех»