К ВОПРОСУ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПНОСТИ ПЛЯЖЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

Е.Л. АНТОНОВА, заместитель начальника отдела туристских событий и маркетинговых технологий Управления государственных туристских проектов и безопасности туризма Федерального агентства по туризму (по декабрь 2022 г.), Москва
С.С. СОХРАНСКИЙ, главный редактор журнала «Доступная Среда», главный региональный технический эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН», Санкт-Петербург

Авторы статьи в качестве членов рабочей группы принимали участие в разработке и согласовании окончательной редакции нового национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Пляжи, доступные для инвалидов. Общие требования». В процессе работы над окончательной редакцией проекта стандарта и обсуждения различных аспектов обеспечения доступности пляжей для инвалидов, по результатам продолжительных и непростых обсуждений с представителями общественных объединений инвалидов, удалось прийти к общему пониманию единственно возможной концепции обеспечения доступности пляжей для инвалидов с учетом различных требований федерального законодательства. В статье рассмотрены основные особенности этой концепции, затрагивающие интересы абсолютного большинства населения нашей страны, так как пляжи являются одними из самых популярных и посещаемых мест отдыха.

В соответствии с действующим национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования» [1] пляж – это «участок побережья естественного или искусственного водоема (океана, моря, озера, водохранилища, реки, пруда) с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур».

Пляж является объектом среды обитания, на котором санитарно-эпидемиологическая обстановка должна исключать факторы, оказывающие вредное воздействие на человека, и обеспечивать факторы, создающие благоприятные условия для его жизнедеятельности. Отсюда следует первое непреложное требование – на территории пляжа должны соблюдаться общие положения и санитарно-эпидемиологические требования по обеспечению безопасности среды обитания для здоровья человека, определенные Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [2] и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 [3], установленными в разделах «Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам», «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения», «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений».

Водная акватория и прибрежная зона пляжа шириной 20 м являются водным объектом общего пользования, на который распространяются требования Водного кодекса Российской Федерации [4]. Пляж является функционально выделенным и обособленным элементом зон рекреации водных объектов, на которые распространяются требования Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.1.5.02-80 «Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов» [5].

Пляж является местом отдыха населения. Он относится к социально значимым городским и пригородным объектам общего назначения с беспрепятственным доступом населения. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» территория пляжа должна быть доступна для инвалидов [6].

Пляжи являются объектами туристской индустрии. Общие правила классификации пляжей и их отнесения к определенным категориям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [7].

Требования к пляжам, как к объектам туристской инфраструктуры, определены в ГОСТ Р 55698. Указанный национальный стандарт Российской Федерации определяет общие требования к пляжам, требования к различным функциональным зонам береговой территории пляжа, требования к оказываемым услугам, требования к персоналу, требования к обеспечению безопасности и охраны окружающей среды. Стандарт выделяет на береговой территории пляжа такие основные функциональные зоны общего назначения, как входная, озеленения, отдыха, обслуживания, спортивная и детская игровая. В соответствии со стандартом по своему функциональному назначению пляжи разделяются на общие и специализированные (детские, лечебные, пляжи гостиниц, пансионатов, туристических баз и другие). Стандарт определяет минимальную площадь береговой зоны на одного посетителя, которая должна быть предусмотрена при обустройстве пляжей различных типов, и, в частности, устанавливает, что для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата минимальная площадь, предоставляемая на специализированном пляже, должна быть не менее 8 кв. м.

Все пляжи, независимо от своего вида, по степени благоустройства, оборудованию и природным условиям разделяются на пляжи I, II, III категории. Категория пляжей определяется в соответствии с требованиями, установленными Системой классификации пляжей [8].

Учет пляжей и организация их безопасного использования осуществляются в соответствии с установленными Правилами пользования пляжами в Российской Федерации [9].

Входная зона пляжа, а также пешеходные коммуникации, ведущие к ней от остановок общественного транспорта и от стоянки (парковки) автотранспорта для посетителей пляжа, должны соответствовать требованиям раздела «Требования к земельным участкам и территориям общего пользования» Свода правил СП 59.13330 [10].

Стоянка (парковка) автотранспорта для посетителей пляжа должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 55698, а также раздела «Стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов» СП 59.13330.

В состав общего информационного узла, размещаемого на территории пляжа рядом с входом, должны входить информационный стенд для размещения информации о пляже общего характера, информационное табло для отображения текущей информации (температура воздуха, воды, скорость ветра), оперативной и специальной информации, а также тактильно-визуальная или тактильно-звуковая схема, выполненная в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 59602-2021 «Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования» [11], с указанием расположения доступных пляжных объектов и доступных путей следования к ним.

На территории пляжа от входной зоны до зоны отдыха должна быть обустроена центральная дорожка шириной не менее двух метров с твердым покрытием.

На территории пляжа должны находиться, как минимум, по одной универсальной кабине туалета, душевой кабине и кабине для переодевания, доступной для инвалидов на кресле-коляске, соответствующих требованиям СП 59.13330, а также солярий и аэрарий общего пользования, часть мест отдыха в которых должна быть доступна для размещения инвалидов ПОДА, а также инвалидов по зрению с сопровождающей их собакой-проводником.

Должны быть обустроены непрерывные пешеходные дорожки с твердым покрытием шириной не менее 1,2 м, соединяющие входы в указанные доступные объекты с центральной дорожкой.

Указанные выше требования должны выполняться на всех общих и специализированных пляжах. При выполнении этих требований обеспечивается возможность для инвалидов всех групп функционирования находиться на береговой территории пляжа и пользоваться всеми уже названными доступными объектами.

Для обеспечения безопасного перемещения по всей береговой территории (вне дорожек с твердым покрытием) и купания в акватории общего пляжа инвалидам с поражением опорно-двигательного аппарата (инвалиды ПОДА) и инвалидам по зрению рекомендуется в случае необходимости использовать помощь сопровождающих их лиц в связи с отсутствием на общих пляжах персонала, оказывающего соответствующие услуги.

Доступность пляжа для инвалидов всех групп функционирования, включая инвалидов ПОДА и инвалидов по зрению, при которой они могут посещать пляж самостоятельно (без сопровождающих лиц) и купаться, возможно обеспечить только на доступных специализированных пляжах, имеющих в обязательном порядке подготовленный обслуживающий пляжный персонал.

Такой персонал, постоянно находящийся на территории специализированного доступного пляжа, должен оказывать инвалидам ситуационную и экстренную помощь при необходимости, а также специализированные пляжные услуги, включающие предоставление инвалидам оборудованных мест размещения в зоне отдыха, вспомогательных и иных средств различного назначения с учетом физических возможностей инвалидов, оказывать им необходимую помощь в процессе купания (в случае необходимости), используя различные специальные средства и оборудование.

Программа и порядок подготовки и аттестации персонала доступных пляжей, а также рекомендации по определению его необходимой численности должны разрабатываться и утверждаться региональными органами исполнительной власти в сфере туризма.

Спасатели по акватории, в зону ответственности которых входит доступный пляж, должны пройти дополнительную подготовку по особенностям оказания помощи при спасении инвалидов различных групп функционирования.

Доступный пляж может быть муниципальным, частным, ведомственным или арендованным (по принадлежности) самостоятельным специализированным пляжем или выделенной функциональной зоной в составе действующих общих или специализированных пляжей, имеющих различное функциональное назначение. Самостоятельные доступные специализированные пляжи должны удовлетворять всем указанным выше требованиям, предъявляемым к общим пляжам. К специфическим дополнительным требованиям, которые должны выполняться на территории доступного специализированного пляжа, следует отнести:

• наличие помещения или зоны размещения (хранения) собственных кресел-колясок инвалидов ПОДА на период нахождения их на пляже;
• наличие пляжных кресел-колясок, предоставляемых инвалиду ПОДА по его желанию на период нахождения на пляже;
• наличие специализированных индивидуальных мест размещения (отдыха) инвалидов, оборудованных пляжными шезлонгами с изголовьем, регулируемым по углу наклона, с пляжными матрасами и с пляжными зонтами;
• наличие дорожек с твердым покрытием шириной не менее 1,2 м, соединяющих центральную дорожку со всеми оборудованными местами размещения (отдыха) инвалидов;
• наличие площадки выгула собак-проводников на расстоянии не более 50 м от территории доступного пляжа.

Акватория доступного пляжа должна иметь непрерывное ограждение со всех сторон с использованием береговых сооружений и плавучих ограждений – канатов с поплавками. Она должна быть оборудована специализированными вспомогательными и техническими средствами, обеспечивающими возможность безопасного купания инвалидов ПОДА и инвалидов по зрению самостоятельно (с участием сопровождающего лица при необходимости) или с помощью персонала в зависимости от физических особенностей инвалида.

В пределах акватории доступного пляжа рекомендуется там, где это возможно, выделять одну или несколько зон для купания инвалидов по зрению – дорожек шириной от 2 до 3 м, ограниченных с двух сторон канатами с поплавками, исключающими случайное попадание купающихся за пределы акватории пляжа.

На доступном пляже при наличии возможности рекомендуется оборудовать дорожку с твердым покрытием, идущую от одной из береговых дорожек в воду на глубину до 0,7 м и более (в зависимости от характера дна). Такая дорожка должна иметь ширину 1,0 м, продольный уклон не более 80% и быть оборудована двусторонними поручнями на высоте 0,9; 0,7 и 0,5 м, что обеспечивает возможность перемещения по ней инвалидов, пожилых и ослабленных людей в вертикальном положении с опорой на руки, инвалидов ПОДА в сидячем положении путем передвижения с опорой на руки, а также инвалидов ПОДА на специализированной пляжной коляске самостоятельно или с сопровождающим лицом. В конце такой дорожки на ее уровне под водой должна быть обустроена площадка для размещения пляжных колясок с возможностью их крепления на период самостоятельного нахождения инвалида ПОДА в воде.

На доступных пляжах рекомендуется размещать инфраструктурное оборудование системы радиоинформирования и звукового ориентирования, обеспечивающее возможность навигации инвалидов по зрению на территории пляжа.

Для получения информации и звуковых сигналов от инфраструктурного оборудования инвалиды по зрению могут использовать личные смартфоны с установленной специальной программой, или специализированные абонентские устройства, которые могут находиться в личном пользовании, или предоставляться инвалиду по зрению на время нахождения на пляже. Указанное оборудование должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 59431 [12].

Для обеспечения возможности самостоятельного купания инвалидов по зрению территория пляжа должна быть оборудована звуковым генератором, обеспечивающим формирование звуковых сигналов ориентации, позволяющих инвалиду по зрению определить направление движения к берегу. Звуковой сигнал ориентации должен быть хорошо слышен на расстоянии 30 м от берега и включаться на период самостоятельного купания инвалида по зрению по его просьбе.

На доступном пляже для обеспечения возможности безопасного и комфортного нахождения в воде инвалидов ПОДА должны использоваться специальные пляжные плавающие шезлонги на надувных колесах, с поплавками и ручкой, позволяющие ассистенту перемещать указанные шезлонги с инвалидом по береговой поверхности от места его размещения до воды и в воде.

Плавающие шезлонги должны быть двух основных типов, учитывающих физические особенности и возможности инвалидов. Шезлонги первого типа не должны иметь боковых поплавков, для того чтобы инвалид при наличии соответствующих физических возможностей имел возможность переместиться с шезлонга в воду для самостоятельного купания, а затем вернуться обратно. Шезлонги второго типа, имеющие боковые поплавки, предназначены для инвалидов, не имеющих возможности самостоятельно находиться в воде. Они должны обеспечивать комфортное расположение инвалида на шезлонге и его безопасное нахождение на водной поверхности.

Специализированные пляжные коляски, предоставляемые инвалиду на время его нахождения на пляже, должны обеспечивать возможность самостоятельного перемещения по имеющимся пляжным коммуникационным путям, а также возможность купания на них с использованием дорожки с твердым покрытием с углублением в воду (самостоятельно или с ассистентом).

В состав специализированного пляжного оборудования должны входить предоставляемые при необходимости переносные наземные портативные устройства для самоподнимания инвалидов, использующих для отдыха пляжные матрасы, размещаемые непосредственно на береговой поверхности.

Услуги, предоставляемые инвалидам на доступных специализированных пляжах, должны быть для них бесплатными. Кроме услуг по предоставлению инвалидам на период нахождения их на пляже оборудованных мест размещения (отдыха), специализированных индивидуальных технических и вспомогательных средств, о которых говорилось выше, оказания при необходимости им помощи (сопровождения) при купании, важно организационно и технически обеспечить следующие возможности:

• подзарядка электроколясок во время их хранения;
• подзарядка сотовых телефонов;
• вызов обычного или специализированного такси для инвалида ко входу на пляж.

С учетом того, что на большинстве доступных специализированных пляжей количество оборудованных для инвалидов мест отдыха ограничено, целесообразно установить единые правила для всех доступных пляжей, при которых все пляжные услуги оказываются только инвалидам. Одному сопровождающему инвалида лицу, а также сопровождающим его детям до 12 лет должны выделяться места на естественной береговой поверхности с предоставлением пляжных матрасов. Предоставление лицам, не являющимся инвалидами, каких-либо услуг, в том числе платного характера, на специализированных доступных пляжах должно быть исключено.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Рассмотренные выше правила и требования включены в окончательную редакцию проекта национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Пляжи, доступные для инвалидов. Общие требования», который в соответствии с Программой национальной стандартизации должен быть утвержден до конца 2022 года с указанием срока введения в действие. Отметим, что все основные положения, включенные в проект этого стандарта, учитывают реальный практический опыт организации и успешной деятельности доступных пляжей в Воронеже (руководитель проекта – Александр Попов), Калининградской области (руководитель проектов – Роман Аранин), а также в г. Саки (Республика Крым).

Наличие национального стандарта Российской Федерации, определяющего основные требования к доступности общих и специализированных пляжей, позволит региональным органам власти за летний сезон 2023 года провести всестороннюю оценку всех зарегистрированных действующих пляжей на предмет их соответствия требованиям указанного национального стандарта и спланировать свою работу по их последовательному обустройству в целях обеспечения максимальной доступности для инвалидов. При этом следует иметь в виду, что не каждый пляж может быть преобразован в доступный, но каждый пляж, преобразованный в доступный, должен соответствовать требованиям указанного национального стандарта.

Учитывая реальный накопленный и широко используемый в различных регионах опыт формирования благополучной отчетности в части обеспечения доступности социально значимых объектов, авторы статьи обращают внимание на то, что формулировки типа «общий пляж, частично доступный для инвалидов» и «специализированный доступный пляж с частичной доступностью» применительно к пляжам смысла не имеют и к учету приниматься не могут. Авторы статьи полагают, что на первом этапе в каждом регионе должны быть определены перечни пляжей, на которых реально в течение нескольких сезонов решить вопросы приведения их в соответствие с требованиями указанного национального стандарта как в части общих пляжей, так и в части специализированных доступных пляжей или зон общих пляжей.

Кроме того, авторы статьи считают необходимым подчеркнуть, что силами только общественных объединений инвалидов решить проблему обеспечения доступности пляжей для инвалидов невозможно. Вместе с тем решить эту проблему только органам власти и управления без участия общественных объединений инвалидов также невозможно. Предстоящая работа по обеспечению доступности пляжей потребует максимальной консолидации сил общественных организаций и органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней.

И последнее. Концепция обеспечения доступности пляжей, представленная в проекте стандарта и изложенная в настоящей статье, в полной мере соответствует принципам универсального дизайна (универсального проектирования) и исключает возможность использования принципов разумного приспособления.

ИСТОЧНИКИ

1. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования».
2. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
4. Водный кодекс Российской Федерации.
5. Межгосударственный стандарт ГОСТ 17.1.5.02 «Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов».
6. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
8. Правила классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, утвержденные приказом Федерального агентства по туризму от 08.09.2020 №287-Пр-20.
9. Правила пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 30.09.2020 №732.
10. Свод правил СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
11. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59602-2021 «Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования».
12. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59431 «Система радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения. Технические требования. Методы испытаний».