СЕРТИФИКАЦИОННЫЙ АУДИТ КАК ЭФФЕКТИВНОЕ СРЕДСТВО СОЗДАНИЯ КОМФОРТНЫХ И БЕЗОПАСНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ С ИНСТАЛЛИРОВАННЫМИ ДЕТСКИМИ ИГРОВЫМИ И СПОРТИВНЫМИ ПЛОЩАДКАМИ

С.Б. ЕЛИСЕЕВ, генеральный директор ООО «Инженерно-экспертный центр «Центр Инжиниринг»», Тула
Д.П. ПЕТРАКОВ, главный эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН», директор АНО «НЦ «АСИ», Санкт-Петербург

В статье рассмотрены различные аспекты создания и эксплуатации доступных детских игровых и детских спортивных площадок внутри квартальных пространств спальных районов на примере Государственного учреждения Тульской области «Тульские парки» (г. Тула) и города Ясногорск Тульской области. Рассмотрены особенности осуществления контроля за соблюдением требований регулирующих документов, в том числе национальных стандартов, обязательных к исполнению, посредством проведения сертификационного аудита по оценке соответствия детских игровых и детских спортивных площадок с заявленными характеристиками этим документам, а также мерам предупреждения причинения вреда детям, в том числе детям с инвалидностью, и иным маломобильным группам населения, в порядке, определенном системой сертификации «Безбарьерность ИМГН» РОСС RU.И1871.04ИДН1*.

Детские игровые и детские спортивные площадки размещаются на общественных пространствах. Общественные пространства – это городские территории общего пользования, свободные от транспорта и предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга и свободного доступа к объектам общественного назначения, в том числе детским игровым и детским спортивным площадкам как неотъемлемой составляющей благоустраиваемых территорий муниципальных образований, имеющей определенные особенности эксплуатации, и к которым предъявляются повышенные требования безопасности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Формирование комфортной городской среды – это задача, стоящая перед органами местного самоуправления, ответственными за реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21 декабря 2018 г. №3.

За благоустройство своих территорий отвечают муниципальные образования. Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований разработаны и утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (приказ министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. №1042/пр). В соответствии с этими методическими рекомендациями к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например:

• районы, микрорайоны, кварталы и иные элементы планировочной структуры населенного пункта;
• территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, парки и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц) (далее – общественные территории);
• территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам (далее – дворовые территории);
• детские игровые и детские спортивные площадки;
• инклюзивные детские игровые площадки и инклюзивные детские спортивные площадки, предусматривающие возможность для игр, в том числе совместных, детей, у которых отсутствуют ограничения здоровья, препятствующие физической активности, и детей с ограниченными возможностями здоровья;
• спортивные площадки, спортивные комплексы для занятий активными видами спорта, площадки, предназначенные для спортивных игр на открытом воздухе, спортивно-общественные кластеры;
• инклюзивные спортивные площадки, предусматривающие возможность для занятий физкультурой и спортом взрослыми людьми с ограниченными возможностями здоровья.

Первый опыт проведения на территории Российской Федерации сертификационного аудита по оценке соответствия детских игровых и детских спортивных площадок с заявленными характеристиками требованиям технических регламентов, документов национальной системы стандартизации и мерам предупреждения причинения вреда для детей, в том числе детей с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, в порядке, определенном системой добровольной сертификации СДС «Безбарьерность ИМГН» РОСС RU.И1871.04ИДН1, состоялся в 3-м и 4-м кварталах 2022 года на территории Тульской области, в городе Тула на существующих эксплуатируемых плоскостных объектах госучреждения Тульской области «Тульские парки», а также на существующих эксплуатируемых плоскостных объектах города Ясногорска Ясногорского района Тульской области.

Плоскостные объекты госучреждения Тульской области «Тульские парки»

Плоскостные объекты города Ясногорска Ясногорского района
Тульской области

В рамках проведения сертификационного аудита перед исполнителем, наделенным полномочиями для проведения работ / оказания услуг в качестве экспертного органа, заказчиком была поставлена задача провести исследования и дать оценку соответствия каждой отдельно сформированной существующей территории с размещенной в ее границах детской игровой площадкой вместе с оценкой соответствия детского игрового, детского спортивного оборудования, установленного в границах обследуемой территории, требованиям, установленным нормативными актами Российской Федерации. В ходе аудита исполнителем были выполнены следующие этапы работы, рассмотренные ниже.

Первый этап – проведение оценки соответствия заявленных характеристик детских игровых и спортивных площадок мерам предупреждения причинения вреда в будущем при обеспечении критериев доступности, комфортности, информативности и безопасности (там, где необходимо, проведены эргономические и иные технические измерения) – включал в себя:

• исследования по определению правомочности расположения территории, занимаемой детской игровой или спортивной площадкой (вопрос №1);
• исследования по определению исполнения требований регулирующей документации в части оценки фактических мест установки элементов детского игрового, детского спортивного оборудования, подлежащих обследованию (вопрос №2);
• исследования по определению соответствия конструкции и технического состояния обследуемых единиц детского игрового, детского спортивного оборудования документам национальной системы стандартизации, а также утвержденному Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» – ТР ЕАЭС 042/2017 от 17 мая 2017 года (вопрос №3).

Второй этап – подготовка экспертного заключения о соответствии или несоответствии объектов оценки мерам предупреждения причинения вреда для детей, в том числе для детей с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, и рекомендациям, исполнение которых направлено на предупреждение причинения вреда в будущем.

Третий этап – подтверждение соответствия плана мероприятий (дорожной карты), сформированного заказчиком на основании экспертного заключения. Принятие решения о возможности выдачи документа о соответствии заявленного плана мероприятий, мерам предупреждения причинения вреда.

Четвертый этап – выдача сертификата соответствия требованиям документов национальной системы стандартизации и мерам предупреждения причинения вреда для детей, в том числе детей с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, характеризующего полноту и достоверность утвержденного плана мероприятий (дорожной карты).

В рамках проведения сертификационного аудита исполнитель дал оценку выполнения требований, содержащихся в следующих документах:

• Приказ Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей»;
• Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические нормы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СанПиН 1.2.3685-21;
• Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»;
• Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»;
• Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
• Свод правил СП 42.13330.2016 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений;
• Постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 г. №578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»;
• Свод правил СП 59.1330.2020 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения;
• Свод правил СП 82.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП III-10-75 Правила производства и приемки работ. Благоустройство территорий (с изм. №1 и №2);
• Свод правил СП 140.13330.2012 Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения (с изм. №1);
• Национальный стандарт ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»;
• Национальный стандарт ГОСТ Р 59010-2020 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний оборудования универсальных игровых площадок»;
• Национальный стандарт ГОСТ Р52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»;
• Межгосударственный стандарт ГОСТ 34614.1-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний»;
• Межгосударственный стандарт ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»;
• Межгосударственный стандарт ГОСТ 34615-2019 «Покрытия ударопоглощающие игровых площадок. Определение критической высоты падения»;
• Приказ Минстроя России от 11.07.2019 №397/пр «О сервисах, способствующих повышению комфортности жизни маломобильных групп населения в городе, данные о которых учитываются при формировании Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации индикатора «Количество сервисов в городе, способствующих повышению комфортности жизни маломобильных групп населения»;
• Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ, ст. 15.

Кроме того, учитывались требования правил благоустройства территории муниципального образования, утвержденные и действующие в каждом отдельном муниципальном образовании, на территории которого размещается плоскостной объект, в отношении которого проводится сертификационный аудит.

По результатам проведенного сертификационного аудита исполнитель предоставляет заказчику экспертное заключение о соответствии или несоответствии объектов оценки мерам предупреждения причинения вреда детям, в том числе детям с инвалидностью и иным маломобильным группам населения и (при наличии оснований) сертификат соответствия РОСС RU.И1871.04ИДН1, выданный органом по сертификации в одном экземпляре на бумажном носителе и в формате PDF на электронном носителе. Каждое отдельно сформированное экспертное заключение включает в себя следующие разделы:

1. Детальное описание объекта и примененных методов испытания.
2. Исследовательская часть, материалы фотофиксации, описание проводимых исследований в рамках сформулированных вопросов №1, №2, №3, в том числе техническая часть, результаты проверочных и обмерных работ. Оценка технического состояния оборудования детских площадок должна проводиться по следующим критериям:

• физическая целостность и степень износа элементов конструкции;
• наличие и степень коррозии металлических элементов;
• наличие и состояние деревянных элементов конструкции;
• целостность лакокрасочных и антикоррозионных элементов покрытия;
• соответствие конструкции оборудования требованиям безопасности (национальным стандартам), а также Технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017.

3. Графическая часть:

• обоснование заключений специалиста;
• разработанные схемы;
• результаты исследований, проводимых в полевых условиях;
• результаты исследований, проводимых исполнителем совместно с представителями сетевых компаний и заинтересованных специализированных учреждений в присутствии представителя заказчика, по определению фактических мест прокладки инженерных коммуникаций, а также определению защитных и охранных зон исходя из мощностных характеристик;
• результаты исследований, проводимых исполнителем, в отношении исполнения или не исполнения требований санитарных норм, обязательных к исполнению.

4. Результаты проводимых исследований, испытаний, аналитическая часть.
5. Ведомость выявленных дефектов, определение характеристик выявленных дефектов и несоответствий.
6. Ответы на вопросы №1, №2, №3.
7. На основании полученных и сформулированных ответов на вопросы №1, №2, №3 определяются элементы детского игрового, детского спортивного оборудования, отвечающие требованиям регулирующей документации, и отражаются в графической части. Исходя из расположения (отраженных в графической части) зон безопасности данных элементов детского игрового, детского спортивного оборудования, проводятся испытания по оценке ударопоглощающих свойств покрытий игровых площадок.

Таким образом, формируется экспертное заключение о соответствии или несоответствии плоскостных объектов оценки мерам предупреждения причинения вреда детям, в том числе детям с инвалидностью и иным маломобильным группам населения, и рекомендаций, исполнение которых направлено на предупреждение причинения вреда в будущем.

Данный состав экспертного заключения формировался в отношении объектов госучреждения Тульской области «Тульские парки». По факту проведения исследований и испытаний, а также проанализировав полученные результаты, стало понятно, что проведение в рамках сертификационного аудита испытаний по оценке ударопоглощающих свойств покрытий игровых площадок, включение стоимости данных испытаний в общую стоимость проводимого сертификационного аудита является нецелесообразным до проведения исследований:

• по определению правомочности расположения территории, занимаемой детской игровой или спортивной площадкой (вопрос №1);
• по определению исполнения требований регулирующей документации в части оценки фактических мест установки элементов детского игрового, детского спортивного оборудования, подлежащих обследованию (вопрос №2);
• по определению соответствия конструкции и технического состояния обследуемых единиц детского игрового, детского спортивного оборудования документам национальной системы стандартизации, а также утвержденному Техническому регламенту ТР ЕАЭС 042/2017 от 17 мая 2017 года (вопрос №3).

Практика показала, что определить объем работ по оценке ударопоглощающих свойств покрытий игровых площадок до получения ответов на вопросы №1, №2, №3 не представляется возможным, а в отдельных случаях и вообще теряется необходимость данного вида исследований. На данном основании, с учетом того, что объем работ/исследований по оценке ударопоглощающих свойств покрытий игровых площадок формируется по остаточному принципу, из состава последующих формируемых экспертных заключений по результатам проводимого сертификационного аудита на существующих эксплуатируемых плоскостных объектах города Ясногорска Ясногорского района Тульской области они были исключены. Это положительно сказалось на ценообразовании стоимости услуг на проведение сертификационного аудита.

Проведение работ/исследований по оценке ударопоглощающих свойств покрытий игровых площадок может производиться в рамках последующей разработки мероприятий по приведению к соответствию детских игровых, детских спортивных площадок с заявленными характеристиками, требованиям документов национальной системы стандартизации и мерам предупреждения причинения вреда для детей, в том числе детей с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, в порядке, определенном системой сертификации РОСС RU.И1871.04ИДН1, с проведением сертификации разработанных материалов.

Ввиду острой потребности у балансодержателей (эксплуатантов – юридических или физических лиц, осуществляющих эксплуатацию оборудования и обеспечивающих их соответствие требованиям безопасности) детских игровых и спортивных площадок, а также иных плоскостных объектов, как неотъемлемых составляющих благоустраиваемых территорий муниципальных образований, силами исполнителя была разработана методика осуществления легитимного комплексного обследования, проводимого в рамках сертификационного аудита по оценке соответствия детских игровых, детских спортивных площадок с заявленными характеристиками требованиям документов национальной системы стандартизации и мерам предупреждения причинения вреда для детей, в том числе детей с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, в порядке определенном системой сертификации РОСС RU.И1871.04ИДН1, существующих специально оборудованных территорий, предназначенных для отдыха и игр детей, в том числе детей с инвалидностью, на которых расположены элементы детского уличного игрового оборудования, а также специально оборудованных территорий, с функциональным предназначением как территории для занятий физкультурой и спортом всех возрастных групп населения, в том числе маломобильных групп населения, расположенных на территориях населенных пунктов как элементов благоустройства территорий, на предмет их соответствия мерам предупреждения причинения вреда п требованиям действующей на территории Российской Федерации регулирующей документации.

Одновременно по результатам проведенного сертификационного аудита для балансодержателей детских игровых и спортивных площадок определяются риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с дальнейшей эксплуатацией объектов. При выявлении нарушений у собственника детской игровой, спортивной площадки наступает гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность. К примеру, если балансодержатель детского игрового, спортивного оборудования допускает эксплуатацию оборудования, не соответствующего действующему техническому регламенту, или допускает ввод в эксплуатацию нового оборудования с теми же нарушениями, то ему грозит штраф по ст. 14.43 КоАП РФ от 300 до 600 тыс. рублей. В случае смерти ребенка или получении серьезной травмы – лишение свободы виновных должностных лиц.

Основные виды нарушений, допускаемых собственниками детских игровых, спортивных площадок, при которых наступает ответственность вследствие нецелевого использования денежных средств, а также в случае смерти ребенка или получения серьезной травмы – нанесения вреда здоровью по неосторожности:

• место расположения территории, занимаемой детской игровой, спортивной площадкой, не соответствует требованиям национальных стандартов, а также действующей регулирующей документации;
• места размещения (установки) детского игрового, спортивного оборудования на территории детской игровой, спортивной площадки не соответствуют требованиям, предъявляемым к детскому игровому и спортивному оборудованию, исходя из их вида и предназначения;
• несоответствие конструкции и технического состояния существующего детского игрового, спортивного оборудования, установленного на территории детской игровой, спортивной площадки, требованиям безопасности согласно действующим национальным стандартам и Техническому регламенту ТР ЕАЭС 042/2017 от 17 мая 2017 года, а также другой регулирующей документации;
• осуществление финансирования мероприятий по техническому обслуживанию и содержанию детских игровых, спортивных площадок как неотъемлемых составляющих благоустраиваемых территорий муниципальных образований без проведения сертификационного аудита на предмет выявления выше перечисленных нарушений.

Инициирование собственником детских игровых, спортивных площадок как неотъемлемых составляющих благоустраиваемых территорий муниципальных образований, проведения сертификационного аудита существующих территорий по оценке соответствия детских игровых, детских спортивных площадок с заявленными характеристиками требованиям документов национальной системы стандартизации и мерам предупреждения причинения вреда для детей, в том числе детей с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, в порядке определенном системой сертификации РОСС RU.И1871.04ИДН1, позволит лицу, принимающему решения, получить объективную информацию и осуществить действия, связанные с решением таких вопросов, как:

• снижение детского (пользовательского) травматизма;
• выполнение требований закона при выборе места расположения территории, используемой под конкретные цели;
• определение путей решения стоящей задачи, исходя из конкретных сложившихся обстоятельств, с целью исключения негативных последствий;
• получение возможности для лица, принимающего решения (собственник, балансодержатель, руководитель эксплуатирующей организации), выполнить нормы закона и таким образом исключить возможное нецелевое использование денежных средств;
• оптимизация планируемых затрат, осуществление экономии денежных средств при условии выполнения поставленных задач в полном объеме.

В процессе формирования экспертного заключения осуществляется анализ всех факторов и их сочетаний, которые могут оказывать влияние на исполнение или неисполнение требований, предъявляемых как к территориям размещения, так и к оборудованию детских игровых, спортивных площадок, предусмотренных действующими региональными законодательными актами и действующими на территории всей Российской Федерации законодательными актами, приказами, постановлениями Правительства РФ, техническими регламентами, национальными стандартами, сводами правил, санитарно-эпидемиологическими нормами и иной регулирующей документацией.

По факту проведения требуемых мероприятий и исследований в рамках сертификационного аудита на основании полученных результатов формулируются выводы, и при выявлении нарушений определяются конкретные аргументированные рекомендации. В случае выявления нарушений, не позволяющих на законных основаниях эксплуатировать обследованный объект (как элемент благоустройства) по назначению, но при этом территория размещения определяется как пригодная для размещения объектов по конкретному назначению, в качестве рекомендаций может предлагаться собственнику (балансодержателю) осуществить разработку мероприятий по приведению как территории размещения детской игровой, спортивной площадки, так и оборудования детских игровых, спортивных площадок, предназначенного для индивидуального или коллективного использования, к соответствию техническому регламенту, федеральным законам, документам по стандартизации, другим нормативным документам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В нашей стране из средств как федерального, так региональных бюджетов выделяются колоссальные денежные средства на разработку и реализацию проектов по осуществлению благоустройства территорий различного функционального назначения, в том числе и общественных пространств для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга и свободного доступа к объектам общественного назначения, включая детские игровые и спортивные площадки как неотъемлемую составляющую благоустраиваемых территорий муниципальных образований, с учетом особенностей эксплуатации и предъявляемых к ним требований безопасности, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Как показывает практика, при проведении сертификационного аудита выявляются несоответствия требованиям регулирующей документации, обязательных к исполнению, по различным показателям, в том числе выявляются грубые несоответствия детских игровых, детских спортивных площадок с заявленными характеристиками требованиям документов национальной системы стандартизации и мерам предупреждения причинения вреда для детей, в том числе детей с инвалидностью и иных маломобильных групп населения.

Проведенный анализ выявляемых несоответствий показывает, что ошибки при осуществлении благоустройства территорий различного функционального назначения, в том числе с размещением на данных территориях детских игровых и спортивных площадок, допускаются на стадии разработки документации на осуществление мероприятий по благоустройству территорий, в том числе комплексного благоустройства.

Территории с размещением детского игрового, спортивного оборудования в ряде случаев формируются там, где их на основании требований регламентирующих документов, да и просто здравого смысла, быть не должно.

Низкие компетенции разработчиков проектной документации, отсутствие контроля и проверки выпускаемой документации на соответствие обязательным требованиям приводят к крайне неэффективному расходованию денежных средств различных бюджетов. Эффективным способом решения данного вопроса является проведение сертификационного аудита не только в отношении существующих эксплуатируемых территорий, но и в отношении выпускаемой документации.

Вложенные финансовые средства не должны быть «закопаны» по причине отсутствия требуемых компетенций у разработчиков документации, органов по приемке выполненных результатов работ уже на земле… Каждый вложенный рубль должен работать и использоваться по назначению!

* СДС «Безбарьерность ИМГН» РОСС RU.И1871.04ИДН1 – Система добровольной сертификации товаров, услуг (работ) в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, подготовки экспертов, субъектов общественного контроля и персонала.