И.Ю. ПРОСВИРЯКОВА, советник министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан
В 2011–2012 годах Республика Татарстан стала пилотным регионом государственной программы «Доступная среда», в последующие годы продолжалась реализация программы. Главными ответственными исполнителями программы стали Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. После завершения пилотного проекта республика продолжила ежегодное участие в реализации программы.
С первых дней работы в рамках пилотного проекта были определены основные подходы к реализации программы – тесное взаимодействие с представителями общественных организаций инвалидов, охват всех сфер жизнедеятельности инвалидов, проведение мероприятий по созданию доступности объектов и услуг, учитывающих интересы инвалидов с различными нарушениями.
Многие предложения общественных организаций инвалидов обсуждались на круглых столах и конкретных объектах, они стали основополагающими при определении разделов программы и составлении плана мероприятий. Именно представители общественных организаций инвалидов стали и по-прежнему являются главными экспертами и оппонентами при проведении работ по проектированию, строительству и оценке качества и эргономичности построенных и адаптированных объектов. Критично важно учитывать мнение нескольких общественных организаций, представляющих интересы инвалидов с различными видами нарушений.
С первого года реализации программы «Доступная среда» все технические задания на проведение работ по адаптации объектов, а также акты выполненных работ подписываются уполномоченными представителями общественных объединений инвалидов. Для каждой приоритетной сферы были определены индивидуальные направления организации доступной среды. В рамках программы к 2022 году адаптирован 921 объект в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, накоплен большой практический опыт. За 10 лет на данные цели было направлено более 2,6 млрд рублей.
Самой сложной оказалась адаптация объектов культуры, так как многие здания театров и культурных центров имеют высокую историческую и архитектурную ценность. Все проектные решения на данных объектах рассматриваются комиcсионно и согласовываются с главным архитектурным управлением и экспертами из общественных организаций инвалидов.
В современном обществе все более актуальными становятся музейные программы и экспозиции, помогающие людям с инвалидностью (в первую очередь детям и молодежи) приобщиться к общеобразовательному процессу, к культурным памятникам различных эпох. Высокую оценку инвалидов получило изготовление в рамках реализации программы тактильных музейных экспонатов: объемных копий (реплик) подлинных археологических и этнографических предметов, малых копий памятников архитектуры. Данная практика способствует созданию безбарьерной социокультурной среды, социальной адаптации людей с ограничениями по зрению.
Приобретение оборудования для республиканской специальной библиотеки для слепых для создания автоматизированного комплекса по печатанию книг для слабовидящих и созданию «говорящих» книг дало возможность репродуцирования, производства и тиражирования всех основных форматов книг для незрячих и слабовидящих (с укрупненным шрифтом, с рельефно-точечным шрифтом Брайля, рельефно-графических книг, тактильных книг, «говорящих» книг). Комплекс дает возможность библиотеке самостоятельно пополнять библиотечные фонды, в том числе на русском и татарском языках.
С целью обеспечения доступности для маломобильных граждан объектов культуры были проведены работы по адаптации кинотеатра «Мир»: адаптация путей движения к объекту, устройство парковочных мест, обустройство входной группы с установкой пандуса, укладка тактильных напольных указателей, адаптация путей движения внутри объекта, обустройство санитарно-гигиенических комнат, расширение дверных проемов с установкой дверей, установка поручней, устройство зоны просмотра кинофильма для инвалидов-колясочников.
Зрительный зал оснащен специальным оборудованием, позволяющим обеспечить просмотр кинофильмов слабовидящими, получение качественного звука на слуховой аппарат для слабослышащих без применения методов матричного преобразования и полноценный просмотр зрителям со слуховыми аппаратами современных фильмов со стереозвучанием без искажения. В данном кинотеатре установлены кинопроектор BarcoDP2K-12C и сервер GDCSX2000A, позволяющие организовать показ фильмокопий с тифлокомментированием и субтитрированием.
В соответствии с последними изменениями в нормативных актах и применением современных подходов в строительстве было проведено в 2021 году воссоздание храма Казанской иконы Божией Матери.
Министерство строительства Республики Татарстан все годы активно взаимодействует с общественной организацией инвалидов по зрению, привлекает активных и обученных членов данной организации – экспертов для оценки проектных решений, новых построенных объектов, чтобы глазами пользователей ярче увидеть недостатки и недоработки в своей работе.
В ходе реализации программы «Доступная среда» при решении вопросов обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с нарушением зрения мы столкнулись с проблемами, решение которых потребовало значительных усилий и времени большого количества специалистов различного уровня. Пожалуй, наиболее трудно и болезненно решаемой оказалась проблема обустройства тактильных наземных указателей (ТНУ). Самой безобидной и абсурдной оказалась попытка обустраивать направляющие ТНУ на стенах. Хуже оказалось другое – многие проектировщики и строители стали активно обустраивать ТНУ как на земельных участках, так и внутри объектов, с грубыми нарушениями нормативных требований. Эффект от такой деятельности стал быстро заметен. Вместо повышения уровня доступности объектов для инвалидов по зрению мы получили заметное ухудшение условий жизни всех жителей, так как излишние и неправильно выполненные ТНУ стали новыми дополнительными барьерами для всех без исключения пешеходов и посетителей адаптированных для инвалидов социально значимых объектов.
Был предпринят ряд мер, организован и проведен целый ряд совещаний и обучающих семинаров по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа к объектам и услугам, использования ТНУ в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52875 для представителей министерств, ведомств, муниципальных образований, руководителей профильных учреждений, проектировщиков и строителей. В семинарах приняли заинтересованное участие представители различных общественных организаций инвалидов, эксперты от общественной организации инвалидов по зрению.
Особенностью тактильных наземных указателей как наиболее массовых системообразующих элементов формирования доступной среды является то, что используемые тактильные рисунки, особенности их применения должны строго соответствовать единым для всей страны правилам, которым обучают в специализированных учебных заведениях для детей-инвалидов и в различных центрах реабилитации для инвалидов по зрению. Поэтому недостаточно обустраивать правильные новые тактильные указатели.
Не менее важно оперативно приводить в соответствие с установленными правилами все без исключения существующие ТНУ, независимо от того, в каком году они были обустроены. При этом в первую очередь необходимо заменять указатели, противоречащие логике их применения. Обустройство ТНУ без проектов в республике исключено, а все проекты на их обустройство в обязательном порядке должны получить положительное заключение Госэкспертизы Республики. В целом можно считать, что в Республике Татарстан проблема с ТНУ решена, но, в частности, мы продолжаем выявлять грубые нарушения в обустройстве ТНУ на отдельных объектах самого разного ведомственного подчинения. Приведу два последних примера из моей практики.
Пять лет назад я принимала участие в открытии Дворца единоборств в городе Бугульма. Выше приведены фотографии входной группы и фойе, сделанные мной. Думаю, что комментарий к ним не требуется. Руководители дворца заверили меня, что допущенную нелепую ошибку они оперативно исправят. В ноябре 2022 года муниципальные власти по моей просьбе проверили состояние ТНУ во Дворце единоборств. Там ничего не изменилось.
Травматологический пункт при городской больнице №18 в Казани не с целью проверки, а в связи с получением травмы на обледеневшем тротуаре в ноябре посетила начальник отдела республиканского Министерства строительства О.А. Кайнова, которая несмотря на травму сделала фотографии, приведенные ниже. Как выяснилось, предупреждающие указатели перед боковыми дверями и направляющие указатели к ним, мешающие как самостоятельному перемещению травмированных граждан по коридору, так и их несамостоятельному перемещению на креслах-каталках и носилках-каталках, были установлены строительно-монтажной организацией в инициативном порядке, несмотря на их отсутствие в проекте и попытки сопротивления администрации больницы.
Очень важным и значимым для совместной плодотворной работы являются проводимые Татарстанской общественной организацией инвалидов по зрению ежегодные фестивали слепой и слабовидящей молодежи Приволжского федерального округа, в которых всегда принимают участие представители министерств и ведомств. Молодые люди всегда открыто говорят о своих проблемах, выступают с критикой и пожеланиями по совершенствованию работы органов государственной власти. Многие предложения участников фестиваля берутся в работу и реализовываются в конкретных решениях по повышению доступности социально значимых объектов для инвалидов с нарушениями зрения.
Определенным показателем эффективности нашей работы является тот факт, что Республика Татарстан несколько лет входила в тройку национального рейтинга по доступной среде. В республике хорошо понимают, что предстоит еще большая целенаправленная работа, итогом которой должно стать создание безбарьерной среды жизнедеятельности с высоким уровнем доступности объектов и услуг.
