О.Н. ВЛАДИМИРОВА, ректор ФГБУ ДПО «Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов» Минтруда России, доктор медицинских наук
В.А. КОВАЛЕВ, директор Федерального ресурсного (информационно-методического) центра по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения ФГБУ ДПО «Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов» Минтруда России
О.А. МИРОШНИЧЕНКО, начальник научно-методологического отдела Федерального ресурсного (информационно-методического) центра по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения ФГБУ ДПО «Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов» Минтруда России, кандидат психологических наук
В статье представлены краткие итоги реализации государственной программы «Доступная среда» за последнее десятилетие, а также оценка перспектив развития направления с точки зрения изменения правовых подходов и развития системы создания безбарьерной среды через осмысление возможностей и потребностей людей с инвалидностью.
В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов (Федеральный закон от 03.05.2012 №46-ФЗ), в рамках которой внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, в том числе по вопросам обеспечения доступности объектов и услуг, реализации прав и гарантий лиц с инвалидностью, в т. ч. детей-инвалидов. В связи с этим были внесены изменения в 25 федеральных законов, в т. ч. в сфере социальной защиты населения, культуры, транспорта, жилищных правоотношений, введен отраслевой принцип в работе по формированию доступной среды (нормативно-правовой основы, управления, организации работы, государственного контроля), а также сформулированы новые задачи и ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С учетом требований конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Начиная с 2011 года, в рамках государственной программы «Доступная среда» поэтапно реализуются мероприятия по формированию комплексного подхода к созданию равных условий жизнедеятельности инвалидов, последовательно и системно реализуя достижение целей и задач государственной программы. Госпрограмма стала основополагающим и системообразующим документом, заложившим основу социальной политики по созданию для инвалидов в Российской Федерации равных возможностей с другими гражданами во всех сферах жизни.
За более чем десятилетний период реализации госпрограммы достигнуты значительные результаты. За этот период увеличилось количество доступных наиболее посещаемых инвалидами объектов. В 2021 году обеспечено увеличение доли субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации до 100%, а также созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования в школах, детских садах. Разработан аппаратно-программный комплекс автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени, который позволяет существенно модернизировать процесс субтитрирования. С 1 января 2020 года телеканалы предоставляют информацию в доступном для слабослышащих и глухих граждан формате в объеме не менее 5% эфирного времени в неделю (лицензионное требование).
Увеличена доля парка городских транспортных средств, оборудованных для перевозки инвалидов. Осуществляется поддержка издательств по выпуску книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий для инвалидов, а также обновляется оборудование типографий для выпуска литературы для инвалидов по зрению.
Последовательно упрощается процедура получения инвалидности, повышается прозрачность, объективность и качество ее предоставления. На основе международного опыта утверждены классификации и критерии установления инвалидности. С 2016 года функционирует федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов», и с 1 января 2019 года пенсия инвалидам устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в указанной системе. Активно развиваются технологии сопровождения в системе реабилитации (ранняя помощь, сопровождаемое проживание инвалидов, сопровождение при содействии занятости инвалидов).
До 87,8% увеличена доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан. Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (услугами), в общем числе граждан, получивших технические средства реабилитации (услуги), составила 93,5%. И это показатели, которые подтверждают те изменения, которые состоялись в течение последних десяти лет, отражая переосмысление отношения к проблемам доступной среды в Российской Федерации.
Подводя итоги работы в рамках госпрограммы, следует понимать, что последнее десятилетие – это время кропотливой работы по формированию нормативного правового обеспечения механизмов реализации ее мероприятий. Изменения в правовой сфере коснулись всех уровней власти, а также правовых преобразований в отраслевых сферах, которые сформировали межведомственные правоотношения с целью создания единых подходов к решению задач.
Одним из инструментов регулирования общероссийской системы создания условий доступности как раз и является комплекс правовых механизмов, которые реализуются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Анализ нормативных правовых актов на разных уровнях реализации полномочий в указанной сфере показывает естественное формирование региональных правовых моделей, которые демонстрируют многообразие юридических подходов к решению указанных задач.
В соответствии с госпрограммой и с целью активизации работы в субъектах Российской Федерации по разработке программ (подпрограмм) по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения был разработан приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 №575, которым утверждается примерная программа субъекта Российской Федерации. Документ обеспечивает единый методический подход к формированию региональных государственных программ, в том числе включает обязательства регионов по условиям софинансирования из федерального бюджета.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 №627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» регламентирован порядок формирования реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Данный реестр создается на основании унифицированного учетного документа, содержащего информацию о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности оказываемых на нем услуг – паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры.
Федеральным законом от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов устанавливается обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (дорожная карта). Порядок и сроки разработки дорожной карты закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 №599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности».
С 1 января 2023 года согласно п. 53 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов участия в обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к социально значимым объектам в пределах установленных полномочий.
Согласно ч. 3 указанной статьи по данному вопросу могут приниматься федеральные законы, но объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации, определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно. Одновременно ч. 6 и ч. 7 ст. 44 определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам, указанным в ч. 1 ст. 44 Федерального закона №414-ФЗ, имеют право принимать законы и иные нормативные правовые
акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, следует констатировать, что осуществляется переход от императивного вертикального подхода к более мягкой правовой модели с наделением полномочиями по развитию доступной среды на региональном уровне. Этот переход в дальнейшем позволит на уровне субъекта с учетом особенностей, традиционных подходов и его возможностей принимать эффективные и рациональные решения, направленные на создание комфортной среды жизнеобеспечения инвалидов и маломобильных групп населения, создавая новые механизмы мониторинга и построения межведомственного взаимодействия.
Вместе с тем, следует констатировать завершение определенного этапа правовой модели и определений, когда само понятие «доступная среда» трансформируется в понятия «городская универсальная среда» и «безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов», формируя более гибкие, вариативные правовые подходы для создания наиболее рациональных моделей в различных сферах деятельности.
Современные вызовы определяют потребность построения новой архитектуры социального взаимодействия с применением методологии проектирования для решения сложных человеческих проблем, ставя социальные проблемы в качестве приоритета – «социальный дизайн», который учитывает роль и ответственность «дизайнера», что повышает значимость и усиливает эффект результата, используя процесс проектирования для достижения социальных изменений или социальной адаптации. И в этом смысле «социальный дизайн» выступает как методология проектирования, ориентированного на человека в конкретном социальном секторе или ситуации («здесь и сейчас») или в государственном секторе, с учетом сформированных подходов, которые компенсируют физические и социальные барьеры.
По всей видимости, это задачи следующего десятилетия, когда будет происходить концептуальное смещение социального вектора с того, что происходит вокруг инвалида, на самого человека, его реальные потребности, возможности, его ресурсы и, соответственно, проектирование таких социальных маршрутов, которые позволят ему реализовывать себя в условиях отсутствия ограничений со стороны внешней среды.
