К ВОПРОСУ О РЕЙТИНГОВАНИИ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ОБЪЕКТОВ В ЧАСТИ ИХ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И УЧЕТЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕЙТИНГОВАНИЯ В КАРТОГРАФИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ. ПОПЫТКА НЕЗАВИСИМОГО ЭКСПЕРТНОГО АНАЛИЗА ПРОБЛЕМЫ

По нашему мнению, содержание выступлений участников круглого стола и содержащиеся в них оценки сложившейся ситуации достаточно отчетливо показали, что отсутствует общее понимание конечной цели поставленной задачи, а также выявили и подтвердили несколько основных особенностей сегодняшнего момента.

Первая особенность — различные успешные региональные и частные практики и подходы так и не сложились в единую для страны комплексную универсальную систему построения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов различных функциональных групп, других МГН, всех граждан нашей страны.

Вторая особенность — всеобъемлющий и не встречающий протеста со стороны государственных и контрольно-надзорных органов нормативно-правовой нигилизм участников процесса обеспечения доступности для инвалидов объектов городской среды и оказываемых на них услуг.

Третья особенность — отсутствие института профессиональной и общественной экспертизы по вопросам формирования безбарьерной среды жизнедеятельности. В настоящее время специалисты в области безбарьерной среды не подлежат аккредитации в установленном законом порядке в качестве профессиональных экспертов.

Легитимных независимых экспертов, подготовленных из числа грамотных, обученных, имеющих опыт практической работы, аттестованных в установленном порядке специалистов, в том числе из числа самих инвалидов, в нашей стране крайне мало. Государственные структуры (кроме прокуратуры) и общественные организации инвалидов их стараются не замечать и ни к чему не привлекать, поскольку кроме них существуют и, с коммерческой точки зрения, вполне успешно функционируют называющие себя экспертными организации и самопровозглашенные или назначенные эксперты, обслуживающие политические и финансовые интересы определенных структур, общественных объединений инвалидов, организаций, продвигающих свою продукцию на постоянно расширяющийся рынок товаров и услуг для инвалидов.

Четвертая особенность — общий подход, в соответствии с которым к совершенно различным объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур предъявляются единые формальные требования к их физической доступности, безопасности, информативности и комфортности, вне зависимости от характера предоставляемых услуг.

Пятая особенность — фактическая недоступность для определенных категорий инвалидов (без учета инвалидов с интеллектуальными нарушениями) большинства сайтов государственных и коммерческих организаций, руководители которых повсеместно игнорируют требования национального стандарта ГОСТ Р 52872-2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности», пользуясь тем, что отсутствует какой-либо контроль за соблюдением требований этого стандарта со стороны государственных контрольно-надзорных органов.

Шестая особенность — недостаточный учет гигантских масштабов нашей страны. Количество объектов, которые должны быть доступны для инвалидов, по весьма приблизительным оценкам, составляет несколько сотен тысяч. Точное их количество никто до сих пор даже не пытался определить. Какое количество из них фактически доступно для инвалидов тех или иных нозологий, тем более неизвестно, так как до сих пор отсутствуют единые объективные критерии такой оценки.

С учетом сказанного, абсолютно понятна и заслуживает уважения позиция значительной части инвалидов, не желающих мириться со сложившейся ситуацией, при которой для инвалида, независимо от нозологической группы, практически отсутствует возможность получить объективную информацию о фактической доступности для них того или иного объекта и оказываемых на объекте услуг. В частности, о проблемах получения объективной информации о доступности для инвалидов объектов гостиничного сектора рассказывается в этом номере в статье Марии Бондарь «Хаос в гостиничном секторе и как с ним бороться» (стр. 86-92).

Вторая, не менее важная составляющая этой же проблемы заключается в том, что инвалиды справедливо считают, что их мнение должно учитываться как при планировании и реализации организационно-технических мероприятий по обеспечению доступности объектов и услуг, так и при общей оценке доступности тех или иных объектов. Сегодня механизмы обратной связи между инвалидами и хозяйствующими субъектами отсутствуют или носят случайный, ни к чему не обязывающий характер.

Предложения о рейтинговании объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в части, касающейся доступности для инвалидов, и об учете результатов такого рейтингования в картографических и навигационных системах не могут быть подготовлены без объективного анализа фактического положения дел в нашей стране с доступностью объектов и услуг, с доступностью для инвалидов информационных сайтов государственных и коммерческих структур.

Чтобы решить поставленную — действительно жизненно необходимую — задачу, необходимо для начала прийти к общему пониманию того, для кого и для чего должно быть введено рейтингование указанных объектов, какие социально значимые объекты должны быть этим рейтингованием охвачены, какие именно объекты должны быть отражены на картах доступности различного уровня и каким образом на картах должно отображаться состояние их доступности.

По мнению авторов, существует определенная опасность того, что эта новая, очень нужная и полезная, но пока еще не до конца проработанная инициатива может быть использована для того, чтобы ею подменить пока не очень успешную попытку системного решения многосложной комплексной задачи создания в нашей стране безбарьерной и информационно доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

В статье авторы предлагают возможную концепцию решения поставленной задачи в рамках формирования единой универсальной системы безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, в соответствии с которой во всех субъектах Российской Федерации должны выполняться единые требования по обеспечению физической доступности, безопасности, информационности и комфортности, реализуемые также в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». В принципе это единственная реальная возможность кардинально решить проблему обеспечения комфортной жизни в городах и беспрепятственного передвижения инвалидов по территории нашей необъятной страны.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ КАРТ ДОСТУПНОСТИ

Предлагаемые общие принципы и правила формирования и ведения карт доступности целесообразно распространить на объекты открытого доступа населения общего назначения, на которых оказываются социально значимые услуги по собственному выбору граждан.

Формирование и ведение карт доступности объектов сферы образования и профессионального обучения, части объектов сферы здравоохранения (санатории, больницы, специализированные клиники) и сферы социального обслуживания населения (социальные приюты, специализированные дома-интернаты, геронтологические центры) должно осуществляться по несколько иным правилам. На таких объектах оказываются различные специальные услуги систематического, стационарного или полустационарного характера, предоставление которых гражданам осуществляется в строгом соответствии с ведомственными нормами и правилами. С учетом этого формирование и ведение карт доступности таких объектов целесообразно осуществлять в рамках систем отраслевого (ведомственного) рейтингования, за организацию которых должны отвечать соответствующие профильные министерства Российской Федерации.

Формирование и ведение карт доступности объектов сферы образования и профессионального обучения, части объектов сферы здравоохранения (санатории, больницы, специализированные клиники) и сферы социального обслуживания населения (социальные приюты, специализированные дома-интернаты, геронтологические центры) должно осуществляться по несколько иным правилам. На таких объектах оказываются различные специальные услуги систематического, стационарного или полустационарного характера, предоставление которых гражданам осуществляется в строгом соответствии с ведомственными нормами и правилами. С учетом этого формирование и ведение карт доступности таких объектов целесообразно осуществлять в рамках систем отраслевого (ведомственного) рейтингования, за организацию которых должны отвечать соответствующие профильные министерства Российской Федерации.

Разработка муниципальных (городских) карт доступности

Муниципальные (городские) карты доступности для инвалидов социально значимых объектов открытого доступа населения общего назначения должны создаваться на основе муниципальных (городских) перечней объектов открытого доступа населения общего назначения, расположенных на территории муниципального образования (города), находящихся в муниципальной, региональной и федеральной собственности, а также объектов, находящихся в частной собственности, на которых оказываются услуги населению. На муниципальных картах доступности целесообразно ограничиться отображением следующих социально значимых объектов из муниципального перечня:

• многофункциональные центры по оказанию государственных услуг, центры социального обеспечения населения;
• районные и городские поликлиники, женские консультации, районные диспансеры;
• театры, цирки, концертные залы, кинотеатры;
• музеи, выставочные залы;
• стадионы, спортивные залы;
• дворцово-парковые музейные комплексы (при наличии);
• садово-парковые зоны;
• торговые и торгово-развлекательные комплексы, сетевые магазины.

В качестве отдельных структурных единиц на муниципальных картах доступности целесообразно выделять следующие группы объектов конкретного целевого назначения:

• объекты, предоставляющие услуги кредитно-финансового характера, в частности отделения банков;
• почтовые отделения;
• аптеки;
• неучтенные выше объекты, имеющие статус объектов культурного и исторического наследия;
• объекты бытового обслуживания населения, в частности парикмахерские, косметические салоны и т. д.
• объекты по ремонту бытовой техники, в том числе по ремонту TCP;
• объекты общественного питания, в частности рестораны, кафе, столовые и т. д.;
• объекты торговли;
• объекты, предоставляющие услуги временного проживания, в частности гостиницы и кемпинги.

Целесообразно разрабатывать и вести отдельную карту транспортной доступности города, на которой должна быть отражена доступность объектов транспортной инфраструктуры и основных маршрутов наземного городского и пригородного транспорта, а также внеуличного городского транспорта. При этом к объектам транспортной инфраструктуры, отображаемым на городской карте транспортной доступности, должны быть отнесены аэровокзалы, железнодорожные вокзалы и станции, станции метрополитена, автовокзалы, вокзалы и причалы водного транспорта, станции фуникулера и т. д.

Разработка региональных карт доступности

Карты доступности для инвалидов социально значимых объектов открытого доступа населения общего назначения регионального уровня должны создаваться на основе соответствующих муниципальных карт доступности. На региональных картах доступности должны отображаться социально значимые объекты из муниципальных перечней, находящиеся в региональной и федеральной собственности, в частности театры, цирки, концертные залы, стадионы, музеи, выставочные залы, дворцово-парковые музейные комплексы, а также другие объекты культурного и исторического наследия регионального и федерального уровней, независимо от форм собственности.

Целесообразно разрабатывать и вести отдельные региональные карты транспортной доступности, на которых должна отражаться доступность объектов транспортной инфраструктуры воздушного, наземного и водного транспорта регионального уровня и находящихся на территории региона объектов федерального уровня.

Кроме того, на региональных картах доступности целесообразно отображать объекты, находящиеся в частной собственности, предоставляющие услуги туристско-экскурсионного характера и временного проживания (гостиницы, кемпинги, туристические базы, доступные для инвалидов), а также крупные торговые (торгово-развлекательные) комплексы и сетевые магазины

Разработка федеральной карты доступности

Карта доступности для инвалидов социально значимых объектов открытого доступа населения общего назначения федерального уровня должна создаваться на основе соответствующих региональных карт доступности. При этом на федеральной карте целесообразно ограничиться отображением социально значимых объектов, находящихся в федеральной собственности, а также объектов культурно-исторического наследия федерального значения, независимо от формы собственности.

Целесообразно разрабатывать и вести отдельную федеральную карту транспортной доступности, на которой должна быть отражена доступность объектов транспортной инфраструктуры федерального уровня и межрегиональных и международных маршрутов воздушного, наземного и водного транспорта. Возможен вариант раздельного ведения федеральных карт доступности воздушного, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта.

Формирование перечней объектов, подлежащих включению в карты доступности, и первичных сведений о них

На первом этапе необходимо провести учет всех социально значимых объектов, подлежащих включению в соответствующие карты доступности, сформировать перечни объектов, подпадающих под приведенную выше классификацию, с указанием обязательных первичных сведений о них, включающих:

• название объекта с указанием его ведомственной принадлежности (при наличии);
• полный адрес с указанием возможных маршрутов подъезда (подхода);
• контактные данные (номера телефонов для справки и телефонов уполномоченных лиц, адреса электронной почты);
• адрес информационного сайта с указанием уровня его доступности для инвалидов в соответствии с критериями, установленными ГОСТ Р 52872-2019.

В целях реализации этой задачи Минтруду России, по нашему мнению, необходимо разработать единые для всех регионов требования по формированию перечней объектов, подлежащих отображению на картах доступности различных уровней. Кроме того, Минтруду России необходимо обеспечить через свои территориальные органы и структуры, ответственные за формирование доступной среды в регионах, контроль за полнотой и своевременной актуализацией перечней объектов, отображаемых на картах доступности, а также за формированием первичных сведений об этих объектах.

Важно, чтобы высшие должностные лица субъектов РФ взяли на себя ответственность за проведение сверки перечней социально значимых объектов открытого доступа населения общего назначения, расположенных на территориях всех муниципальных образований региона, находящихся в муниципальной, региональной и федеральной собственности, объектов, находящихся в частной собственности, на которых оказываются услуги населению, а также составление и актуализацию перечней объектов для включения в региональную карту доступности, на основании требований, разработанных Минтрудом России.

Формирование информационных сайтов объектов, подлежащих включению в карты доступности

Информационные сайты объектов, подлежащих включению в региональные карты доступности, должны соответствовать критериям успешного применения уровня не ниже А в соответствии с ГОСТ Р 52872-2019. Существующие сайты, если они не соответствуют указанным требованиям, должны быть разработаны (доработаны) в соответствии с требованиями указанного национального стандарта, но не адаптированы для отдельных групп инвалидов.

Целесообразно установить предельные сроки доработки информационных сайтов:

• для государственных организаций и учреждений — не более 6 месяцев;
• для прочих организаций — не более 12 месяцев.

Информационные сайты должны содержать в качестве обязательных сведения о наличии паспорта доступности объекта, о наличии или отсутствии сертификатов соответствия требованиям нормативных документов в области доступной (безбарьерной) среды или иных экспертных заключений, выданных системами добровольной сертификации, о наличии или отсутствии актов проверки состояния доступности уполномоченными органами государственного контроля и надзора и обеспечивать доступ к этим документам (при их наличии) по запросу любого гражданина.

Информационные сайты должны содержать в качестве обязательного открытого не редактируемого приложения раздел «Оценки пользователей». Основаниями для автоматического удаления отзыва должны быть только наличие ненормативной лексики и высказываний, оскорбляющих честь и достоинство конкретных личностей. Открытый доступ к указанному разделу должен обеспечиваться как через информационный сайт объекта, так и через соответствующую карту доступности, содержащую указанный объект.

Соответственно, информационные сайты должны содержать и другой обязательный раздел — «Информация о принятых мерах». В этом разделе должны содержаться ответы администрации объекта на все вопросы, замечания и предложения, размещенные в разделе «Оценки пользователей».

Формирование правил и процедур пользовательского рейтингования

Любой гражданин или организация должны иметь право беспрепятственно разместить свою оценку или информацию о доступности объекта и оказываемых на объекте услуг на карте доступности, содержащей указанный объект, в разделе «Оценки пользователей».

По каждому факту отмеченных недостатков администрация объекта должна в месячный срок разместить в разделе «Информация о принятых мерах» свою оценку ситуации и/или сообщить о принятых мерах.

Все оценки доступности объектов, размещаемые на картах доступности, должны быть структурированы по следующим основным нозологическим группам:

• инвалиды по слуху (Г),
• инвалиды по зрению (С),
• инвалиды ПОДА, передвигающиеся на креслах-колясках (К),
• инвалиды ПОДА, передвигающиеся с использованием опорных устройств, а также с нарушением функций рук (О),
• прочие нозологические группы инвалидов, в том числе с ментальными нарушениями (П).

Сайты, содержащие карты доступности объектов и результаты экспертного и пользовательского рейтингования, должны соответствовать критерию применения уровня не ниже А, установленному национальным стандартом ГОСТ Р 52872-2019.

Объект автоматически должен получать статус «недоступного объекта» при наличии отрицательного заключения органов государственного контроля и надзора по результатам проведенной проверки или документа о несоответствии объекта требованиям нормативных документов в области доступной (безбарьерной) среды, выданного экспертным органом системы добровольной сертификации.

Кроме того, объект должен получить статус «недоступного объекта», если через год после включения в карту доступности информационный сайт объекта не будет соответствовать критерию применения уровня не ниже А в соответствии требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52872-2019.

Формирование и ведение сайтов, содержащих карты доступности различных уровней

Администрирование сайтов с картами доступности всех уровней должно осуществляться независимыми профессиональными организациями, не связанными с процессом формирования доступной (безбарьерной) среды и не аффилированными с организациями, участвующими в этом процессе.

По мнению авторов, в целях обеспечения выполнения указанных выше общих требований Минцифры России необходимо взять на себя ответственность за обеспечение на конкурсной основе выбора головной организации по разработке и сопровождению федерального сайта доступности и разработке общих обязательных технических требований к сайтам доступности регионального и муниципального уровней, а также за обеспечение на конкурсной основе выбора организации, которая будет осуществлять администрирование сайта с федеральной картой доступности и текущее взаимодействие с организациями, осуществляющими администрирование соответствующих региональных сайтов.

При этом необходимо, чтобы высшие должностные лица субъектов РФ обеспечили на конкурсной основе выбор организаций по разработке и сопровождению региональных сайтов доступности и разработке обязательных технических требований к муниципальным сайтам доступности, а также выбор организации, которая будет осуществлять администрирование сайта с региональной картой доступности и текущее взаимодействие с организациями, осуществляющими администрирование муниципальных сайтов доступности региона.

Формирование общих требований к системам отраслевого рейтингования

На базе документов, определяющих принципы и правила рейтингования доступности социально значимых объектов общего назначения, целесообразно разработать общие требования и рекомендации, которые должны выполняться при организации и проведении отраслевого рейтингования доступности объектов и услуг, оказывающих специализированные услуги населению в области образования, медицины и социального обслуживания населения, в части учета экспертных и индивидуальных пользовательских оценок.

Формирование общих правил экспертного рейтингования и деятельности общественных экспертов в области безбарьерной среды

К числу важнейших вопросов, с которыми следует разобраться в рамках решения общей задачи рейтингования доступности социально значимых объектов, относится комплекс вопросов, связанных с деятельностью независимых общественных экспертов и экспертных организаций в области безбарьерной среды. Решение этих вопросов позволит широко использовать и учитывать результаты экспертного рейтингования.

Ранее мы отмечали, что легитимных независимых экспертов из числа инвалидов, имеющих опыт практической работы в области формирования безбарьерной среды, подготовленных и аттестованных в рамках действующих систем добровольной сертификации, в нашей стране крайне мало. Сегодня все активнее используются самопровозглашенные или назначенные эксперты, без учета уровня их компетентности, обслуживающие политические и финансовые интересы определенных структур, общественных объединений инвалидов, организаций, продвигающих свою продукцию на постоянно расширяющийся рынок товаров и услуг для инвалидов.

Авторы полагают, что далее уже невозможно откладывать принятие решений на федеральном уровне о статусе и полномочиях общественных экспертов в области безбарьерной среды, о требованиях к их компетентности и ответственности за подготовленные заключения и предложения, о формировании региональных и федерального реестров экспертов, аттестованных в установленном порядке, о порядке их аттестации, их обязанностях и правах.

По нашему убеждению, ключевыми требованиями Положения об общественных экспертах в области доступной (безбарьерной) среды, утвержденного на федеральном уровне, должны стать:

• возможность аттестации общественных экспертов только в рамках действующих систем добровольной сертификации в соответствии с их полномочиями;
• обеспечение независимости общественных экспертов от каких-либо властных структур и/или хозяйствующих субъектов.

Главной задачей общественных экспертов в области доступности должно стать формирование объективных независимых экспертных оценок соответствия выполненных или планируемых (проектируемых) работ, документов в области доступной среды требованиям федеральных законов и документов по стандартизации в рамках задач, решаемых каждой системой сертификации в соответствии с утвержденным положением.

Именно в этом видят свою задачу авторы статьи, являющиеся многолетними экспертами Системы добровольной сертификации в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и иных МГН — СДС РОСС RU. И1871.04ИДН1 («Безбарьерность ИМГН»),