Д.В. ГОГОВ, директор СПб ГБУ ГИМЦ «Доступная среда»
Е.И. МЕХНЕЦОВА, кандидат экономических наук, заместитель директора по организационно-методической работе СПб ГБУ ГИМЦ «Доступная среда»
Санкт-Петербургский городской информационно-методический центр «Доступная среда» (СПб ГБУ ГИМЦ «Доступная среда») находится в ведении Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и в 2022 году отмечает 20-летие. В своем современном виде учреждение оформилось в 2017 году путем реорганизации СПб ГБУ «Центр технических средств реабилитации, доступности городской среды, физической культуры инвалидов и хранения архивных документов». В соответствии с новым уставом основными задачами центра стали координация деятельности и информационно-методическая поддержка исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в работе по созданию для инвалидов условий беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, средствами связи и информации.
Основными задачами центра являются:
- осуществление сбора и обработки отчетов об исполнении регионального плана мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Санкт-Петербурге;
- проведение консультационной и методической работы с сотрудниками исполнительных органов власти по вопросам, связанным с формированием доступности объектов и услуг для инвалидов;
- обеспечение методической и консультационной поддержки общественных организаций инвалидов, осуществляющих на территории Санкт-Петербурга согласование мер по обеспечению доступности услуг для инвалидов, предусмотренное ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ;
- участие в проверках объектов социальной инфраструктуры, проводимых прокуратурой, а также администрациями районов города по обращениям граждан;
- ведение системной работы по сбору и качественному анализу лучших практик формирования доступной среды;
- оказание консультаций по всем вопросам, связанным с формированием доступной среды, в том числе на стадии проектных решений;
- функционирование Объединенного ведомственного архива Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга.
На центр возложено сопровождение учреждений сферы социального обслуживания, находящихся в ведении Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга (а это, по состоянию на сегодняшний день, более 50 учреждений, в числе которых психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты, дома-интернаты для пожилых и инвалидов, центры социальной реабилитации), на всех этапах формирования доступной среды: обследование объектов, разработка планов мероприятий по повышению доступности, помощь в подборе технических средств адаптации среды. Ставшие заметными для жителей города изменения в сторону повышения доступности объектов социальной сферы являются, в том числе, заслугой сотрудников нашего центра.
Существенной вехой в работе центра стала организация учета и мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга посредством ведения подсистемы «Доступная среда» автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга». За этой казенной формулировкой скрывается огромная работа, которая была проведена по внедрению в практику методики объективной оценки доступности объектов для инвалидов различных нозологий. Да, сегодня карта доступности объектов и электронная база данных требуют значительной модернизации, но и в настоящий момент для специалистов эта система является важным инструментом работы.
Необходимо отметить, что алгоритм работы и карта разрабатывались тогда, когда не было ни портала, ни карты «Жить вместе», ни опыта (как говорится, «подсмотреть и списать» было не у кого). В центре накоплен колоссальный опыт, глубокое понимание подводных камней, которые могут таить в себе «красивые картинки с зелеными (т. е. доступными для инвалидов) объектами».
Важную роль в работе центра играет взаимодействие с общественными объединениями инвалидов, которое является по-настоящему двусторонним. Мы считаем нашим успехом формирование в Санкт-Петербурге добровольного реестра общественных объединений инвалидов, осуществляющих деятельность по согласованию мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги на объектах до их реконструкции или капитального ремонта, участвующих в подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы инвалидов. Многие городские организации инвалидов проявляют ответственное отношение к исполнению этого почетного права, ставшего в некотором роде обязанностью, которым наделяет их ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ.
Организации инвалидов, включенные в этот реестр, приняли на себя обязательство по соблюдению единых подходов к согласованию мероприятий по обеспечению доступности услуг. Центр ведет этот реестр (ознакомиться с ним можно на сайте учреждения в разделе «Полезная информация»: https://dostupnigorod.ru/restroom-obedinenii), консультирует полномочных представителей организаций инвалидов, обеспечивает информационно-методическую поддержку, актуализирует по мере необходимости бланк акта согласованных мер и другие необходимые документы. В Санкт-Петербурге сформировалось компетентное общественное сообщество, благодаря чему ситуации, когда организации с низким уровнем социальной ответственности получают согласования мероприятий-пустышек, являются редкостью.
В качестве примера решения проблемы при активном участии центра можно привести появление в одном из городских пунктов проката технических средств реабилитации, которые функционируют на базе учреждений социальной сферы, находящихся в ведении администраций районов города, мобильного лестничного подъемника, который был закуплен и выдан в пользование семье пожилой женщины с инвалидностью. Семья проживает в историческом центре, где установить подъемную платформу не представляется возможным. Специалисты центра провели обследование подъезда, рассмотрели варианты решения и предложили тот, который смог быть реализован. Методический отдел центра находится на постоянной связи с пользователем и центром проката, будем оценивать этот опыт.
Важной разработкой центра стали методические рекомендации по наполнению раздела «Доступная среда» на сайтах организаций, оказывающих услуги населению, а также методика и технология оценки содержания сайтов как с точки зрения содержательности информации, так и с точки зрения ее подачи, с учетом доступности для инвалидов по зрению. В плановом порядке учреждение проводит мониторинг сайтов учреждений и организаций, включенных в адресные перечни объектов специального транспортного обслуживания. Такое обслуживание – дополнительная мера социальной поддержки инвалидов и семей с детьми-инвалидами в Санкт-Петербурге, подразумевающая компенсацию части стоимости поездки за счет средств городского бюджета (подробнее можно ознакомиться на сайте https://www.staxi.spb.ru/). В организации, на сайтах которых нет информации об их доступности или она представлена некорректным образом, направляются информационные письма. Проводимая работа способствует тому, что в городе улучшается информационная доступность, позволяющая горожанам с инвалидностью находить понятную и содержательную информацию в ожидаемом месте.
Методические рекомендации по наполнению раздела о доступности объектов и услуг для инвалидов на официальных сайтах организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предоставляющих услуги населению в Санкт-Петербурге, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, утверждены Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 09.03.2021 №68-р. Ознакомиться с ними можно на сайте https://dostupnigorod.ru/ в разделе «Полезная информация / Банк документов / Законодательные акты в области создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов / Законы и подзаконные правовые акты Санкт-Петербурга», а также в формате обучающего видео (раздел «Полезная информация / Видеоматериалы»).
Активное использование начиная с 2021 года различных форматов информационно-методических материалов, таких как обучающие видео и обучающий квиз (игровой интерактивный формат обучающего мероприятия), является новациями центра, которые одновременно с внедрением современных форм коммуникаций появились благодаря новой команде руководителей.
Специалисты центра на регулярной основе принимают участие в конференциях, круглых столах, совещаниях по вопросам обеспечения доступной среды для инвалидов. К сожалению, необходимо отметить, что несмотря на десятилетие существования государственной программы «Доступная среда» далеко не во всех отраслях произошло полноценное осознание и принятие важности этой работы. В связи с тем, что в образовательные программы только в отдельных образовательных учреждениях включаются модули, связанные с вопросами обеспечения доступности, отсутствует массовость повышения квалификации специалистов и служащих, уровень понимания того, что такое «доступная среда», «безбарьерная среда» и как их создавать, у работающих специалистов часто находится на низком уровне.
В качестве положительного примера решения вопросов обеспечения доступности хочется отметить транспортную сферу Санкт-Петербурга, а вот в сфере капитального строительства несмотря на давнее существование Свода правил СП 59.13330 существенных улучшений не наблюдается. По-прежнему объекты строятся и реконструируются с большим числом нарушений в части обеспечения их доступности. Наиболее острыми являются вопросы соблюдения требований СП 59.13330 в части высоты порогов на входных дверях и путях движения внутри зданий, габаритов и оборудования санитарно-гигиенических помещений, ширины межкомнатных дверей.
Отраслевое деление работы, отраслевая иерархия нормативно-правовых актов и отсутствие единоначалия в формировании подходов к обеспечению доступности объектов и услуг приводят к тому, что разрабатываемые центром и утверждаемые Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга методические рекомендации не являются обязательными для организаций и руководителей других отраслей, в которых зачастую вообще отсутствуют соответствующие отраслевые нормативные акты. Это значительно осложняет работу ответственных учреждений и организаций и создает возможность игнорировать проблемы тем, кто не считает задачи формирования доступной среды и инклюзии важными.
Существенные системные сложности в нашей работе создают изменяющиеся и не всегда синхронизированные между собой законодательные и нормативные акты на федеральном уровне. В качестве примера приведем документы по регулированию требований по обеспечению доступности спортивных и детских площадок. В методических рекомендациях Минстроя, которые являются руководством к действию для сферы благоустройства (Приказ Минстроя №897/пр в ред. от 28.06.2021), детские площадки делятся на площадки для отдыха и для спорта. При этом в СП 59.13330 спортивные площадки и детские площадки, к сожалению, не выделены в качестве объектов городской инфраструктуры. В СП речь идет только о местах отдыха на путях движения. Отсюда возникает различие в толковании понятия «доступность». По СП это, по сути, обеспечение возможности подойти и сесть на скамью (требования к покрытию, обустройству перепадов высоты, требования к скамьям). Поэтому установка инклюзивного оборудования на таких площадках оказывается доброй волей тех, кто заказывает разработку проекта благоустройства.
Как бы то ни было, Санкт-Петербургский городской информационно-методический центр «Доступная среда» настойчиво и ответственно работает для того, чтобы город Санкт-Петербург стал доступным и комфортным для его жителей с инвалидностью и открытым для маломобильных гостей.
Наш центр, являясь носителем компетенций в области формирования доступности, открыт для всех, кто готов их получать, а также для тех, кто готов обмениваться опытом и знаниями.
