Д.П. ПЕТРАКОВ, главный эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН», генеральный директор АНО «НЦ «АСИ»
Анализ условий формирования безбарьерной среды, в том числе оценка состояния мер (условий) предупреждения причинения вреда инвалидам и иным МГН при реализации Государственной программы «Доступная среда» и отдельных задач национального проекта «Жилье и городская среда», касающихся условий доступности, безопасности, информативности и комфортности объектов городской инфраструктуры, а также результаты оценки компетенции сотрудников учреждений (организаций) при оказании ситуационной и иной помощи инвалидам и иным МГН, позволяет сделать однозначный вывод о наличии системных ошибок при подготовке материалов паспортизации объектов и услуг и формировании дорожных карт поэтапного повышения показателей доступности объектов и услуг, характеризующихся недостоверностью и неполнотой информации о планируемых и реализованных мерах по предупреждению причинения вреда инвалидам и иным МГН.
При подготовке статьи были использованы следующие нормативные документы:
- приказ Минтруда России от 30.07. 2015 №527н «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи»;
- приказ Минспорта России от 24.08.2015 №825 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи»;
- приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи»;
- приказ Минздрава России от 12.11.2015 №802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи»;
- приказ Минкультуры России от 16.11.2015 №2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» в редакции от 27.06.2018.
ОСОБЕННОСТИ ОТРАЖЕНИЯ В МАТЕРИАЛАХ ПАСПОРТИЗАЦИИ ВОПРОСОВ ИНСТРУКТИРОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ
Проведем краткий анализ отдельных аспектов указанных нормативных документов. Пунктом 3 приказа Минтруда №527н установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, в пределах установленных полномочий, организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.
Нормативными документами, в частности положениями ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181 определена необходимость сопровождения инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, оказания им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Реализация данного требования направлена на предупреждение причинения вреда инвалидам и иным МГН посредством проведения соответствующей подготовки и аттестации сотрудников, назначенных приказом руководителя учреждения. При этом особую важность для специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности, приобретает компетенция таких специалистов.
Однако на практике ни проведение инструктажа, ни обучение (как правило, повышение квалификации) не несет в себе оценку полученной квалификации или оценку способности реализовать на практике полученные специалистом знания. Так ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что квалификация работника – это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника, при том что профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Приказом Минтруда России от 12.04.2017 №351н «Об утверждении профессионального стандарта «Ассистент (помощник) по оказанию технической помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья» определены квалификационные характеристики специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.
Итогом образовательных программ является удостоверение о повышении квалификации, что подтверждает факт получения знаний. При этом компетенция, как квалификационная характеристика при обучении, не оценивается. Это обязанность руководителя учреждения. Итогом инструктажа, проводимого на основании определенных (подготовленных) материалов, является подпись инструктируемого в соответствующем журнале, причем компетенция специалиста, проводящего такой инструктаж, практически выведена указанными приказами за скобки требований.
Так, например, в разъяснительном письме Минобрнауки России от 12.02.2016 №ВК-270/07 «Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования» (вместе с «Разъяснениями по вопросам исполнения приказов Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» и от 2 декабря 2015 г. №1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования») по данному аспекту даны следующие рекомендации:
«Организовать в срок до 1 апреля 2016 г. инструктирование специалистов, работающих с инвалидами, или которые по роду своей деятельности могут контактировать с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования. Инструктирование может быть организовано с использованием методического пособия, разработанного Минтрудом России, которое размещено на официальном сайте Минтруда России. Цель такого инструктирования – научить работников, как правильно оказывать необходимую помощь инвалидам в зависимости от характера нарушения, состояния здоровья при предоставлении организацией услуг или при передвижении по объектам, принадлежащим организации. Такими знаниями должны обладать все сотрудники, которые по роду своей деятельности должны и могут оказывать услуги инвалидам. Целесообразно завести отдельный журнал регистрации проведенных инструктажей и определить ответственного сотрудника за проведение таких инструктажей, в том числе с вновь принятыми сотрудниками. Информацию о проведении инструктирования работников организации с указанием сроков проведения инструктирования, количества проинструктированных работников, в том числе в процентном соотношении от общего числа работников организации, необходимо предоставить на адрес Департамента в срок до 1 апреля 2016 г.».
К сожалению, само методическое пособие содержит в себе грубейшие ошибки, что повлекло за собой системные нарушения при реализации мероприятий по доступности. Такие ошибки будут рассмотрена нами в дальнейшем.
В рамках участия экспертов РОСС RU.И1871.04ИДН1 в мероприятиях прокурорских проверок установлено, что учреждениями не проводится аттестация назначенных приказами специалистов, которые работают с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности, а именно не оценивается умение применять на практике полученные при обучении (или инструктировании) знания. Порядок проведения аттестации сотрудников (независимой оценки квалификации) установлен Постановлением Правительства РФ от 16.11.2016 №1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена».
Согласно письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.04.2016 №14-0/10/В-2253 руководителям государственных и муниципальных организаций, учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, составить план подготовки работников и план проведения независимой оценки квалификации работников.
Вместе с тем, Постановлением Правительства от 27.06.2016 №584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» установлено, что с 1 января 2020 года требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции в государственных организациях, должны соответствовать утвержденным профессиональным стандартам.
Следовательно, с 1 января 2020 года для учреждений бюджетной сферы применение профессиональных стандартов является обязательным, и работодатели (бюджетной сферы) должны в обязательном порядке применять требования профессиональных стандартов, при этом целесообразно организовать подтверждение соответствия квалификации работников требованиям соответствующих профессиональных стандартов. Должностные и иные инструкции, устанавливающие требования к сотрудникам, деятельность которых направлена на оказание помощи и содействие инвалидам в преодолении существующих препятствий и барьеров и оказание услуг наравне с другими гражданами, а также квалификация таких сотрудников, должны соответствовать требованиям действующих профессиональных стандартов. Осуществление оценки соответствия квалификации работника действующим требованиям возможно посредством независимой оценкой квалификации.
Таким образом, требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции в государственных организациях, должны соответствовать утвержденным профессиональным стандартам.
За нарушения трудового законодательства в части обязательности применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, работодатель может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ (наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.)
ВЫВОД
Работодателями повсеместно не исполнена обязанность по внедрению до 01.01.2020 требований, установленных профессиональным стандартом «Ассистент (помощник) по оказанию технической помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья», при этом не проведена оценка квалификации сотрудников, назначенных приказом выполнять соответствующие трудовые функции ассистента (помощника), оказывающего детям необходимую техническую помощь.
Принимая во внимание особенности детей с ОВЗ и инвалидов различных нозологий, отсутствие подтвержденной компетенции у ответственных лиц, оказывающих техническую помощь лицам с ограничениями жизнедеятельности, создает условия причинения вреда в будущем, что в соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, представляющей такую опасность.
Учитывая, что требование по инструктированию и /или обучению отражено во всех порядках обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, то первым и главным элементом при оценке качества фактически реализованных мероприятий следует учитывать не наличие факта инструктирования и / или обучения, а наличие документов о соответствии квалификации сотрудника требованиям соответствующего профессионального стандарта. Наличие такого документа полностью соответствует положениям самих ведомственных порядков обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в части подготовки сведений для паспорта доступности при оценке соответствия оказываемых услуг.
Пунктом 4 приказа Минтруда №527н (равно как и приказами иных ведомств) установлено, что руководителями организаций, обеспечивается создание инвалидам, среди прочих, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:
… б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;
в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта;
г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по территории объекта;
д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта.
Таким образом, необходимость оценки компетенции специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов, отражена в нескольких частях п. 4 указанного приказа Минтруда России. Пунктом 5 этого же приказа (равно как и приказами иных ведомств) установлено, что руководителями организаций обеспечивается создание инвалидам, среди прочих, следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:
а) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;
б) оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Таким образом, необходимость оценки компетенции специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов услуг, отражена в нескольких частях п. 5.
ВЫВОД
Игнорирование руководителями учреждений необходимости оценки квалификации специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг, создает условия для реализации угрозы причинения вреда инвалидам. Указанное в свою очередь формирует искаженные сведения о характере доступности объектов и услуг.
ОБ АППАРЕЛЯХ, И НЕ ТОЛЬКО О НИХ
Ошибки в идентификации продукции, в определении применимости того или иного товара для целей формирования условий доступности, безопасности, информативности и комфортности, в том числе для целей использования в качестве технических средств реабилитации (далее – ТСР), повлекли за собой ряд существенных ошибок, представляющих угрозу причинения вреда жизни, здоровью пользователей, в том числе инвалидов различных нозологий.
Методическое пособие для обучения (инструктирования) сотрудников учреждений МСЭ и других организаций по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания при этом необходимой помощи, предназначенное для обучения, инструктирования сотрудников учреждений и организаций, подведомственных Минтруда России, в связи с принятием Федерального закона от 1.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», содержит в себе ряд существенных ошибок, которые встречаются практически повсеместно и носят системный характер. В качестве примера рассмотрим стуацию, сложишуюся с необоснованным продвижением, распространением и использованием аппарелей в качестве технических средств реабилитации, а также на путях движения инвалидов.
В пособии указано следующее: Телескопический пандус подходит для любых лестничных маршей: пандусы можно использовать для подъема на лестницу, при заезде в транспорт и там, где на инвалидной коляске проехать нельзя. Предназначен для установки на маршах лестниц, где строительство стационарного пандуса помешает проходу пешеходов. Изготавливается из прочных материалов, способных переносить большие нагрузки.
Откидной пандус – пандус для инвалидных или детских колясок, который может «откидываться», освобождая проход или лестничный марш. Обычно их используют в подъездах, частных домах и других местах с ограниченным пространством, где несъемная модель помешала бы свободному передвижению людей. Направляющие такого пандуса жестко скреплены между собой внизу и вверху. Вся конструкция крепится вертикально к стене или перилам, идущим вдоль лестницы, при помощи петель, щеколд и прочих замков. Также используется для облегчения доступа людей с ограниченными возможностями в общественный транспорт (например, автобусы).
При этом в СП 59.13330.2012, действовавшем на момент выхода пособия, было указано, что пандус – «сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске».
Несмотря на то, что в СП 59.13330.2012 был включен термин аппарель – «накладная конструкция на лестничный марш или через препятствие для проезда инвалида на кресле-коляске», в самом тексте СП 59 этот термин ни разу не был использован. Иными словами, в СП 59.13330.2012 отсутствовали какие-либо требования или указания по использованию аппарелей, там содержались только положения, связанные с использованием пандусов.
Однако на основании материалов об аппарелях, содержащихся исключительно в пособии, в ведомственные приказы (равно как и в иные приказы различных министерств РФ, определяющих мероприятия дорожных карт) были включены различные ссылки и указания на использовние аппарелей. Данные об этом приведены в таблице 1.
| Реквизиты приказа | Имеющаяся формулировка |
|---|---|
| Приказ Минтруда России №527н от 30.07.2015 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи» | часть г) пункт 13: удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по объекту, от общей численности объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, в том числе на которых имеются: • подъемные платформы (аппарели) |
| Приказ Минспорта России от 24.08.2015 №825 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи» | пункт 4: доля спортивных сооружений, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию и (при необходимости по территории объекта), в том числе имеются: • подъемные платформы (аппарели) (при необходимости и технической возможности) |
| Приказ Минздрава России от 12.11.2015 №802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» | Абзац 5 пункт 11: удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по объекту (от общего количества объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги), в том числе на которых имеются: • подъемные платформы (аппарели) |
| Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» | Часть г) пункт 11: удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по объекту, от общего количества объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, в том числе, на которых имеются: • подъемные платформы (аппарели) |
С учетом стоимости подъемных платформ и стоимости аппарелей, а также исходя из того, что платформы и аппарели – это принципиально разная продукция, имеющая разное назначение, наличие таких указаний в нормативных правовых актах, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, а также положения, содержащие неопределенные (в том числе недопустимые) требования к гражданам и организациям, содержат условия для проявления коррупции. Таким образом, рассматриваемые нормативные документы содержат коррупциогенные факторы, создающие угрозы причинения вреда в будущем, что в соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ может явиться основанием к искам о запрещении деятельности, представляющей такую опасность.
В действующем СП 59.13330.2016 в п. 3.3 определено, что аппарель – это «накладная конструкция на лестничный марш или через препятствие, состоящая из двух раздельных направляющих, предназначенная для перемещения кресел-колясок, детских колясок, тележек различного типа и назначения. Примечание – Не является пандусом», а в п. 6.1.2 указано, что «применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте».
По результатам выборочного анализа региональных перечней ТСР выявлено, что в ряде случаев установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию (т. е. идентификация продукции), а также описание продукции (набор признаков, параметров, показателей и требований, характеризующих продукцию, установленных в соответствующих документах) должным образом не проводились.
| Наименование ТСР | Ключевая характеристика при идентификации |
|---|---|
| Телескопический пандус |
Пандус |
| Переносные пандусы для кресел-колясок с ручным приводом | |
| Пандус для преодоления порогов | |
| Рампа (пандус) |
Под результатом идентификации продукции понимается заключение о соответствии (несоответствии) конкретной продукции образцу и (или) ее описанию. Таким образом, при подготовке заключения о соответствии заявленной продукции ее описанию и характеристикам следовало оценить, является ли предлагаемая в качестве ТСР продукция пандусом, который по определению представляет собой «сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске», или не является.
Обращает на себя внимание, что в приведенных примерах ТСР, включенных в отдельные региональные перечни, указаны типы пандусов, описания которых и, соответственно, требования к которым отсутствуют в каких-либо нормативно-технических документах. Отметим, что СП 59.13330.2016 для стационарных сооружений используется понятие «пандусы», а для сооружений временного или эпизодического использования – понятие «инвентарные пандусы», к которым относятся, например, сборно-разборные, откидные, выдвижные, приставные, перекатные и т. д. (п. 3.17).
Телескопический пандус включен, например, в региональный Перечень дополнительных ТСР Санкт-Петербурга. По данным из сети Интернет можно узнать, что в Санкт-Петербурге на рынке представлено 48 типов телескопических пандусов. Выбор большой. Только при более детальном знакомстве с образцами таких «телескопических пандусов» выясняется, что среди них нет ни одного пандуса. Все представленные образцы являются аппарелями, которые, как было показано выше, пандусами не являются и применение которых для перемещения инвалидов запрещено.
Приведенный факт является грубейшей ошибкой в идентификации продукции для включения в перечень дополнительных ТСР.
Подчеркнем, что самовольная трактовка наименований продукции, без должной идентификации, создает дополнительные риски причинения вреда инвалидам при применении такой продукции.
Не меньший простор для творчества масс и злоупотреблений в том числе оставляет включение в региональный перечень дополнительных ТСР такого технического средства как «рампа (пандус)». Понятие «пандус» и требования к нему определены в СП 59.13330.2016. Понятие «рампа» тоже определено, но в других документах по стандартизации. Например, в СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99» понятие «рампа» определено как «наклонная конструкция, предназначенная для перемещения автомобилей между уровнями в многоэтажных стоянках автомобилей», а в ГОСТ Р 54415-2011 «Оборудование для скейтплощадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» это понятие определено как «оборудование с одним или несколькими переходами и/или прямыми наклонными поверхностями».
ВЫВОД
При выборочном анализе и идентификации заявленной в качестве дополнительных ТСР продукции выявлены признаки отсутствия должной идентификации продукции, что повлекло за собой включение в перечень ТСР продукции, создающей угрозу причинения вреда в будущем жизни и здоровью граждан.
О ТРЕБОВАНИЯХ И ОСОБЕННОСТЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ ПРИ ПАСПОРТИЗАЦИИ
Исследуя приказ Минкультуры России №2800, а также проводя сравнительный анализ с указанными выше ведомственными приказами, установлено, что организации в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг (далее соответственно обследование и паспортизация, паспорт доступности).
В соответствии с п. 12 приказа паспорт доступности должен содержать следующие разделы:
- краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;
- оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных п. 7 порядка;
- оценка соответствия уровня доступности для инвалидов услуг, включая наличие условий для проведения тифлокомментирования, и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 7 порядка;
- предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Пунктом 7 указанного порядка отражены показатели доступности для инвалидов объектов и услуг, с использованием которых оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг осуществляет Минкультуры России.
Среди указанных в п. 7 показателей самим объектом (хозяйствующим субъектом) могут быть использованы только отдельные пункты, выбор которых остается за самим хозяйствующим субъектом.
Попробуем решить эту задачу, поставив себя на место руководителя учреждения, и провести оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг, в том числе имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных п. 7 порядка.
а) удельный вес вводимых с 1 июля 2016 года в эксплуатацию объектов организаций культуры, имеющих условия доступности для инвалидов объектов и услуг (от общего числа вводимых в эксплуатацию объектов организаций культуры).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: учреждение введено в эксплуатацию ранее 01.07.2016.
б) удельный вес объектов организаций культуры, имеющих после проведения капитального ремонта и реконструкции с 1 июля 2016 года условия доступности для инвалидов объектов и услуг (от общего числа объектов организаций культуры).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: капитальный ремонт и реконструкция с 1 июля 2016 года не проводились.
в) удельный вес объектов организаций культуры, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию (и при необходимости – по территории объекта) (от общего количества объектов организаций культуры, на которых проведены ремонтно-реконструкторские работы после 1 июля 2016 года).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по зданию (и при необходимости – по территории объекта) обеспечиваются.
г) удельный вес организаций культуры, оснащенных ассистивными приспособлениями и адаптивными средствами в целях обеспечения беспрепятственного доступа к объектам для инвалидов (для инвалидов-опорников, по зрению, по слуху) (от общего количества объектов организаций культуры).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: ассистивные приспособления и адаптивные средства в целях обеспечения беспрепятственного доступа к объектам для инвалидов (для инвалидов-опорников, по зрению, по слуху) имеются.
д) доля сотрудников организаций культуры, прошедших обучение (инструктаж) по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам и владеющих методами оказания необходимой помощи лицам с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата (от общего количество сотрудников организаций культуры).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: 100% сотрудников организации прошли обучение (инструктаж) по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам, и владеют методами оказания необходимой помощи лицам с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата.
е) удельный вес организаций культуры, предоставляющих помощь сотрудников, на которых административно-распорядительным актом организации культуры возложена обязанность по ее предоставлению инвалидам (инвалидам-опорникам, по зрению, по слуху) (от общего количества объектов организаций культуры).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: административно-распорядительным актом организации на сотрудников возложена обязанность по предоставлению инвалидам (инвалидам-опорникам, по зрению, по слуху) помощи.
ж) удельный вес мероприятий организаций культуры, доступных для инвалидов (инвалидов-опорников, по зрению, по слуху) (от общего количества мероприятий проводимых организациями культуры).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: организация культуры доступна для инвалидов (инвалидов-опорников, по зрению, по слуху).
з) доля организаций культуры, предоставляющих не менее 5% (для кинотеатров – не менее 3%) мест в зрительных залах, оборудованных для инвалидов (инвалидов-опорников, по зрению, по слуху) (от общего числа организаций).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: предоставлено не менее (указывается %) мест в зрительных залах, оборудованных для инвалидов (инвалидов-опорников, по зрению, по слуху).
и) удельный вес организаций культуры, имеющих информацию на официальном сайте о доступности для инвалидов с нарушениями зрения и слуха и инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках объектов и услуг (от общего числа организаций культуры).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: имеется информация на официальном сайте о доступности для инвалидов с нарушениями зрения и слуха и инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках объектов и услуг.
к) количество площадок объектов организаций культуры, оснащенных комплектами оборудования для обеспечения скрытого автоматического тифлокомментирования и субтитрирования при демонстрации зрелищных мероприятий (в том числе спектаклей, концертов, цирковых выступлений, цифровых кинофильмов, культурно-досуговых и других мероприятий) (от общего количества площадок объектов организаций культуры).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: организация культуры оснащена комплектами оборудования для обеспечения скрытого автоматического тифлокомментирования и субтитрирования при демонстрации зрелищных мероприятий (в том числе спектаклей, концертов, цирковых выступлений, цифровых кинофильмов, культурно-досуговых и других мероприятий).
л) удельный вес культурно-досуговых учреждений, имеющих инклюзивные творческие коллективы, осуществляющие деятельность на базах культурно-досуговых учреждений (от общего числа культурно-досуговых учреждений).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: учреждение имеет инклюзивные творческие коллективы.
м) удельный вес организаций культуры, имеющих сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», учитывающие требования национальных стандартов.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: имеется сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, учитывающий требования национальных стандартов.
н) доля организаций культуры, осуществляющих выездные мероприятия для инвалидов (инвалидов-опорников, по зрению, по слуху) (от общего числа организаций культуры).
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: организация культуры осуществляет выездные мероприятия для инвалидов (инвалидов-опорников, по зрению, по слуху).
Заметим, что нами проведен также выборочный анализ отдельных пунктов и сформирована предполагаемая матрица ответов, например в соответствии с пунктом 13 приказа Минтруда №527н, где оценка соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг осуществляется с использованием следующих показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения:
а) удельный вес введенных с 1 июля 2016 года в эксплуатацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, в которых предоставляются услуги населению, а также используемых для перевозки населения транспортных средств, соответствующих требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг, от общего количества вновь вводимых объектов и используемых для перевозки населения транспортных средств.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: учреждение введено в эксплуатация ранее 01.07.2016. Транспортные средства не используются.
б) удельный вес существующих объектов, которые в результате проведения после 1 июля 2016 года на них капитального ремонта, реконструкции, модернизации полностью соответствуют требованиям доступности для инвалидов объектов и услуг, от общего количества объектов, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: капитальный ремонт и реконструкция после с 1 июля 2016 года не проводились.
в) удельный вес существующих объектов, на которых до проведения капитального ремонта или реконструкции обеспечивается доступ инвалидов к месту предоставления услуги, предоставление необходимых услуг в дистанционном режиме, предоставление, когда это возможно, необходимых услуг по месту жительства инвалида, от общего количества объектов, на которых в настоящее время невозможно полностью обеспечить доступность с учетом потребностей инвалидов.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: до проведения капитального ремонта или реконструкции обеспечивается доступ инвалидов к месту предоставления услуги и предоставление необходимых услуг в дистанционном режиме.
г) удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного их передвижения по объекту, от общей численности объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, в том числе на которых имеются (предполагаемый ответ):
д) удельный вес объектов, на которых обеспечено сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи от общей численности объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги.
выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов — да
сменные кресла-коляски — да
адаптированные лифты — нет лифтов
Поручни — да
пандусы — да
подъемные платформы (аппарели) — нет (да)
раздвижные двери — да
доступные входные группы — да
доступные санитарно-гигиенические помещения — да
достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных маршей, площадок — нет
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: обеспечено сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи.
е) удельный вес объектов, на которых обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, от общего количества предоставляемых услуг.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
ж) удельный вес услуг, предоставляемых с использованием русского жестового языка, с допуском сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, от общего количества предоставляемых услуг.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: обеспечен допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
с) удельный вес транспортных средств, соответствующих требованиям по обеспечению их доступности для инвалидов, от общего количества используемых для предоставления услуг населению транспортных средств.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: транспортные средства отсутствуют.
т) удельный вес объектов, на которых предоставляются услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, имеющих утвержденный паспорт доступности, от общего количества таких объектов.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОТВЕТ: паспорт доступности утвержден.
Отметим, что после того как мы нашли свои варианты ответов на все поставленные вопросы, у нас появился свой вопрос, на который однозначного варианта ответа мы найти не смогли. В чем смысл таких показателей, как удельный вес каких-либо услуг или технических средств на одном отдельно взятом объекте? Удельный вес объектов, удовлетворяющих каким-то определенным требованиям, – это понятно. Такие показатели позволяют до некоторой степени оценить состояние отрасли в целом. Удельные или относительные показатели в одной отдельно взятой организации ничего не отражают и никакой полезной информации в себе не несут. Как минимум, они бесполезны. По нашему мнению, все организации должны отчитываться по вопросам обеспечения доступности объектов и услуг для МГН исключительно абсолютными показателями и точными объективными сведениями, которые могут быть проверены.
Некоторые ведомственные особенности обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг
По итогам анализа действующей нормативно-правовой базы и матриц предполагаемых ответов хозяйствующих субъектов по оценке соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг, в том числе имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных соответствующими пунктами рассмотренных порядков (п. 7 приказа Минкультуры России №2800 и п. 13 приказа Минтруда России №527н), считаем необходимым разъяснить вопрос о некоторых особенностях, отраженных в порядках обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, утвержденных министерствами в соответствующих сферах деятельности.
Рассматриваемые особенности имеют системный характер и нашли отражение практически во всех приказах, определяющих порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг.
В части оценки соответствия услуг следует также учесть следующее. Согласно преамбуле Федерального закона о социальной защите инвалидов он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Потребителем в соответствии с абз. 2 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Как уже было подчеркнуто выше, организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.
Согласно Закону о защите прав потребителей безопасность услуги заключается в безопасности для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды как самой услуги, так и процесса ее оказания.
В соответствии с утвержденными порядками, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг организации проводят обследования данных объектов и услуг, по результатам которых составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.
При обследовании объектов и услуг определяется соответствие объекта и предоставляемых на нем услуг стандартам, сводам правил, строительным нормам и другим принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту и предоставляемой на нем услуге.
Согласно положениям утвержденных порядков, паспорт доступности должен содержать следующие разделы:
-
краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;
-
оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных порядком;
-
оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных порядком;
-
предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Минтруд и Минкультуры России в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 №599 на основании представленных паспортов доступности объектов и услуг, а также паспортов доступности, сделанных в целом по всей отрасли, разрабатывают и утверждают планы мероприятий (дорожные карты) по повышению уровня доступности объектов и услуг.
ВЫВОД
От полноты и достоверности сведений, отраженных в материалах паспортизации проведенных учреждениями при оценке соответствия, зависит эффективность затраченных средств по итогам сформированных соответствующими министерствами планов мероприятий (дорожных карт) по повышению уровня доступности объектов и услуг в установленных сферах деятельности.
И вроде бы все хорошо и логично… Однако рассмотренными нормативными документами четко определена необходимость оценки соответствия объектов и услуг, в том числе имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, с использованием показателей. Следовательно, оценка соответствия, проводимая хозяйствующими субъектами должна быть соотнесена с указанными показателями.
На предмете оценки соответствия необходимо остановиться подробнее.
Отношения, возникающие в сфере оценки соответствия, регулируются законодательством о техническом регулировании, и прежде всего Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Причем имеются иные разновидности оценок соответствия. Так, сравнительно-правовой анализ требований межгосударственных стандартов, в частности ГОСТ ISO/IEC 17000- 2012 «Оценка соответствия. Словарь и общие принципы», позволяет говорить о видах деятельности по оценке соответствия в иных формах. Причем исследование оценки соответствия через призму ИСО 17000 позволило выявить общее и особенное в механизме реализации отдельных видов деятельности по оценке соответствия в целях определения единообразного подхода в реализации такой деятельности при проведении паспортизации объектов и услуг.
В результате проведенного анализа было установлено, что согласно этому межгосударственному стандарту оценка соответствия – это доказательство того, что заданные требования к продукции, процессу, системе, лицу или органу выполнены. Оценка соответствия включает в себя такие виды деятельности, как испытания, контроль и сертификация.
В соответствии с Законом о техническом регулировании оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. При этом подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Следует учесть, что своды правил (касающиеся инвалидов) разрабатываются в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона о техническом регулировании, Закона о социальной защите инвалидов, а также Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
Так, в соответствии со ст. 41 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в форме негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторского надзора, обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В данной норме законодатель употребляет словосочетание «в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации». К иным формам добровольной оценки соответствия относится предусмотренное ст. 21 Закона о техническом регулировании добровольное подтверждение соответствия (добровольная сертификация).
В соответствии с Федеральным законом о техническом регулировании сертификат соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Изложенное выше позволяет разобраться в сложном механизме реализации существующих видов деятельности по оценке соответствия, понять цель, задачи и особенности формы оценки соответствия, применимой в процессе паспортизации объектов и услуг, осознать необходимость и важность ее осуществления в сферах отношений, касающихся интересов инвалидов, а с другой стороны, исключить любые формы псевдооценки соответствия.
Несмотря на отсутствие указаний в ведомственных приказах конкретных принципов и видов оценки соответствия, нельзя не отметить единого функционального подхода, отраженного в требованиях к содержанию паспортов в различных сферах деятельности, касающихся формирования безбарьерной среды. Все вопросы, требования и принципы создания безбарьерной среды, меры предупреждения причинения вреда в будущем, характеризующиеся условиями (принципами, критериями) доступности, безопасности, информативности и комфортности, безусловно, отражены в национальных, межнациональных и международных стандартах.
Сравнительно-правовой подход в исследовании оценки соответствия через призму отраслевого законодательства позволяет определить способы оценки соответствия, выявить текущие проблемы, связанные с неприменением основных принципов оценки соответствия при подготовке материалов паспортизации и сформировать рекомендации по оценке соответствия объектов и услуг.
Своеобразие деятельности по оценке соответствия предопределяется особенностями правового регулирования соответствующих общественных отношений. Поэтому важным этапом в исследовании оценки соответствия является исследование особенностей ее правовой регламентации.
Оценка соответствия, как самостоятельная область общественных отношений, становится предметом регулирования Закона о техническом регулировании. В реализации законодательства о техническом регулировании система стандартизации занимает особое место, а межгосударственным и национальным стандартам (в том числе по вопросам оценки соответствия) отводится решающая роль.
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 1 Закона о техническом регулировании федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия. Следовательно, оценка соответствия как самостоятельная область общественных отношений является объектом регулирования законодательства о техническом регулировании (объектом технического регулирования).
В ст. 1 Закона о техническом регулировании раскрывается сфера его применения. В соответствии с этой статьей закон регулирует отношения, возникающие при:
- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;
- оценке соответствия.
ВЫВОД
Действие Закона о техническом регулировании в части оценки соответствия объектов (зданий, сооружений, помещений) и услуг в полной мере распространяется на созданные условия доступности, безопасности, информативности и комфортности, обеспечивающие меры предупреждения причинения вреда, а также на работы и услуги, реализуемые как в процессе эксплуатации объекта, так и планируемые к реализации в перспективе.
В соответствии с Законом о техническом регулировании оценка соответствия помимо форм сертификации, декларации, аттестации осуществляется также в форме государственного контроля (надзора), испытаний, регистраций, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме (абз. 2 п. 3 ст. 7).
Оценка соответствия в форме контроля нашла свое отражение в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ (проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п. 6 ст. 2).
Требования ст. 1 Закона о техническом регулировании во взаимосвязи с другими положениями этого закона устанавливают, что содержание оценки соответствия ограничивается сферой применения указанного федерального закона и в том понимании, в каком ее раскрывает федеральный закон, полностью соответствует деятельности по оценке соответствия, установленной приказами министерств, устанавливающими правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в установленной сфере деятельности.
Анализ требований п. 3 ст. 5 Закона о техническом регулировании не позволяет федеральным органам исполнительной власти издавать в сфере технического регулирования акты обязательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 и 9.1. Однако указанные статьи не имеют отношения к рассматриваемой области оценки соответствия.
Таким образом, содержание законодательства РФ о техническом регулировании представлено техническими регламентами, а также нормативными правовыми актами РФ, реализующими требования Закона о техническом регулировании.
В то же время в части формирования безбарьерной среды особое место в реализации законодательства о техническом регулировании занимают документы нормативного и ненормативного характера, а также иные документы, обладающие в силу требований Закона о техническом регулировании как обязательным, так и добровольным характером.
Рассматривая отношения в области оценки соответствия в рамках законодательства о техническом регулировании, можно сделать вывод о том, что такие отношения могут регламентироваться как требованиями законодательства о техническом регулировании, так и требованиями иных документов, которые, с одной стороны, не входят в систему указанного законодательства (например, документы в области стандартизации, технические условия, ведомственные приказы), а с другой стороны, направлены на его реализацию.
ВЫВОД
На оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг, с учетом установленных показателей, осуществляемую организациями, распространяются положения Закона о техническом регулировании, устанавливающего принципы применения единых правил установления требований к процессам проектирования, эксплуатации, выполнению работ или оказанию услуг.
Таким образом, оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг, с учетом установленных соответствующими приказами показателей, следует осуществлять в форме сертификации, в порядке, установленном Законом о техническом регулировании.
Согласно ст. 2 Закона о техническом регулировании сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
В сфере услуг и работ по приспособлению объектов, а также оценки соответствия проектных и иных решений, а также процессов эксплуатации подтверждение соответствия (сертификация) осуществляется в форме добровольной сертификации.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст. 21 Закона о техническом регулировании объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Следовательно, формы и методы осуществления оценки соответствия организациями на текущий момент не соответствуют требованиям законодательства о техническом регулировании, а результаты «оценки соответствия объектов и услуг», проводимых организациями, содержат в себе искаженные, неполные и недостоверные сведения о характере доступности объектов и услуг. Это в конечном счете негативно повлияло и продолжает формировать дополнительные риски и угрозы качеству реализации Государственной программы «Доступная среда». Кроме того, недостоверные сведения, используемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами власти при оценке материалов паспортизации, создают повышенные риски при реализации отдельных задач Национального проекта «Жилье и городская среда» и формировании сведений, определяющих индекс качества городской среды.
