К ВОПРОСУ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗРАБОТКИ И ПРИМЕНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЫ

• Л.П. АБРАМОВА, международный эксперт,
• С.С. СОХРАНСКИЙ, главный региональный технический эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН»

Анализ ситуации с формированием и поддержанием в нашей стране безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов различных нозологий показывает, что внедрение в жизнь требований и рекомендаций, содержащихся в сводах правил и в национальных стандартах Российской Федерации (далее – национальные стандарты) в области доступной среды, разработанных и введенных в действие за последние годы, существенно тормозится из-за повсеместного непонимания статуса этих документов. Сложившаяся ситуация более всего затронула интересы инвалидов по зрению, так как комплекс взаимосогласованных системных требований по обеспечению безбарьерности объектов и услуг для инвалидов по зрению, предназначенный для замены отдельных разрозненных (и в ряде случаев необоснованных) требований, содержащихся в документах по стандартизации, был разработан и введен в действие после 2017 года и в настоящее время в полной мере на региональном уровне попрежнему не учитывается. Попробуем разобраться с основными причинами низкой эффективности применения и использования документов по стандартизации в области формирования доступной среды.

Сегодня все принципиальные требования к различным аспектам формирования безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН), определяющие возможности свободного, безопасного и комфортного передвижения по улицам городов, посещения объектов с открытым доступом населения и получения на этих объектах услуг различного характера, получения и использования в повседневной жизни реабилитационных, абилитационных и иных технических средств, содержатся в документах по стандартизации, относящихся к национальным стандартам или к сводам правил. Межгосударственные стандарты в этой области пока еще заметной роли не играют. Отметим, что все национальные стандарты в области доступной (безбарьерной) среды в нашей стране носят характер добровольного применения.

Федеральный закон от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон о стандартизации) определяет, что:

• национальный стандарт – это самостоятельный документ по стандартизации, в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации. Данный документ утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт);
• свод правил – это документ по стандартизации, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, в котором устанавливаются правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований определенных технических регламентов. Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №624 и действуют в настоящее время в редакции с изменениями на 29.05.2019 (далее Постановление №624). Отметим, что в соответствии с Постановлением №624 в сводах правил не допускается дублирование требований национальных стандартов Российской Федерации, а также других сводов правил. Сначала рассмотрим ситуацию с разработкой национальных стандартов. До появления приказа Росстандарта от 16.06.2017 №1323 «Об организации деятельности технического комитета по стандартизации «Технические средства для инвалидов» (далее – ТК 381) реальная работа по формированию доступности объектов городской среды для незрячих и слабовидящих сдерживалась крайне низким качеством, противоречивостью и оторванностью от жизни положений различных стандартов, разработанных в рамках подкомитета «Средства связи и информации для инвалидов», являвшегося структурным элементом тогдашнего технического комитета по стандартизации №381 «Технические средства для инвалидов». В соответствии с указанным приказом был создан новый подкомитет ПК-5 «Тифлотехника, информационно-коммуникационные системы для лиц с нарушением зрения и слепоглухих». Практически за три года работы ситуация с качеством и количеством разрабатываемых стандартов, затрагивающих интересы слепых, в корне изменилась к лучшему.

  Были кардинально переработаны и введены в действие имеющие принципиальное значение для инвалидов по зрению и наиболее массовое применение стандарты:

• ГОСТ Р 52872-2019 Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме, приложения для стационарных, мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для инвалидов по зрению, а также других категорий лиц с особыми потребностями (взамен ГОСТ Р 52872-2012 Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению);
• ГОСТ Р 52875-2018 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования (взамен ГОСТ Р 52875-2007);
• ГОСТ Р 52131-2018 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования (взамен ГОСТ Р 52131-2003) и некоторые другие.

Были разработаны новые, имеющие принципиальное значение для незрячих и слабовидящих, национальные стандарты, отвечающие современному уровню:

• ГОСТ Р 57891-2017 Тифлокомментирование и тифлокомментарий. Термины и определения;
• ГОСТ Р 58510–2019 Специальные устройства для чтения «говорящих» книг на флеш-картах. Технические требования и методы испытаний (вводится в действие с 01.01.2021);
• ГОСТ Р 58511–2019 Символы Брайля и оформление брайлевских изданий (вводится в действие с 01.01.2021) и ряд других.

Техническим комитетом по стандартизации ТК 082 «Культурное наследие» при активном участии ТК 381 был разработан имеющий важное значение национальный стандарт ГОСТ Р 58178-2018 Сохранение объектов культурного наследия. Доступность объектов культурного наследия для маломобильных групп населения. Общие требования.

В соответствии с Программой национальной стандартизации на 2020 год (далее – ПНС-2020) в настоящее время проводится разработка стандартов, имеющих принципиальное значение для инвалидов по зрению:

• ГОСТ Р Технические и программные средства индивидуальной спутниковой навигации для инвалидов по зрению. Общие технические требования;
• ГОСТ Р Система радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения. Технические требования. Методы испытаний;
• ГОСТ Р Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования и другие.

Теперь рассмотрим ситуацию с разработкой сводов правил в области обеспечения доступной среды. Работа в этом направлении в рамках обеспечения Регламента о безопасности зданий и сооружений началась в 2011 году в техническом комитете по стандартизации №465 «Строительство» (далее – ТК 465) в целях создания необходимой нормативно-правовой базы при подготовке к Олимпийским и Паралимпийским играм 2014 года в Сочи. В кратчайшие сроки был разработан и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №605 утвержден и введен в действие с 01.01.2013 базовый Свод правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2012).

Затем, в развитие этого базового свода правил, был разработан и введен в действие ряд сводов правил, дополняющих, уточняющих, конкретизирующих и иллюстрирующих содержащиеся в нем требования по доступности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры с открытым доступом населения (в том числе олимпийских объектов) для инвалидов основных нозологий и МГН.

Наиболее важные требования для инвалидов по зрению содержались в сводах правил:

• СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.12.2012 №112/ГС и введен в действие с 01.07.2013);
• СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.12.2012 №122/ГС и введен в действие с 01.07.2013).

Разработка указанных выше сводов правил проходила в условиях фактического отсутствия национальных стандартов в области доступной среды. Определенная часть требований, включенных в своды правил, учитывающих потребности инвалидов по зрению, основывалась на действующем в то время национальном стандарте ГОСТ Р 52875-2007 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, качество которого, как отмечалось выше, не отвечало интересам инвалидов по зрению и противоречило международному опыту.

С учетом опыта, полученного при проведении Олимпийских и Паралимпийских игр, а также большого количества выявленных недостатков и ошибок, затрагивающих интересы инвалидов различных нозологий, в 2015–2016 годах в ТК 465 была проведена большая работа по актуализации указанных документов.

В результате были разработаны:

• новая редакция Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (взамен СП 59.13330.2012) (далее – СП 59.13330.2016), которая была утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Мин- строй России) и введена в действие с 15.05.2017;
• изменение №1 к Своду правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», которое было утверждено приказом Минстроя России и введено в действие с 10.03.2017 (далее – Изменение №1 СП.136.13330.2012);
• изменение №1 к своду правил СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», которое было утверждено приказом Минстроя России и введено в действие с 21.04.2017 (далее – Изменение №1 СП 140.13330.2012).

В указанных документах, разработанных с участием авторов статьи, были кардинально переработаны разделы, затрагивающие интересы инвалидов по зрению (приведены в соответствие со здравым смыслом и международным опытом), устранены отдельные ошибки и противоречия, касающиеся инвалидов других нозологий.

Отметим, что требования, содержащиеся в этих документах, положены в основу разработки новых редакций национальных стандартов: ГОСТ Р 52875-2018 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования и ГОСТ Р 52131-2018 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования, а также других национальных стандартов, разрабатываемых в настоящее время.

В приказе Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр об утверждении и введении в действие с 15.05.2017 СП 59.13330.2016 указано, что «с момента введения в действие СП.59.13330.2016 признать не подлежащим применению СП.59.13330.2012». Казалось бы, не вызывает сомнения, что с 15.05.2017 в Российской Федерации действует СП.59.13330.2016. Но на самом деле все не так просто и не так очевидно. Своды правил, утвержденные Минстроем России, как отмечалось выше, существуют не сами по себе. Они существуют в обеспечение выполнения требований регламента о безопасности зданий и сооружений. Попробуем разобраться в существующих механизмах этого обеспечения. Их два.

Первый механизм, который находится в ведении Минстроя России, заключается во включении определенных сводов правил в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384). Такой перечень составляется Минстроем России и по его представлению утверждается Правительством Российской Федерации.

Второй механизм, который находится в ведении Росстандарта, заключается во включении сводов правил (наряду с национальными и межгосударственными стандартами) в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований вышеуказанного Федерального закона №384. Такой перечень составляется Росстандартом и утверждается им своим приказом.

Оба этих механизма применительно к рассматриваемым нами сводам правил сработали. Отдельные части (разделы, пункты, абзацы) Свода правил СП 59.13330 2012, как базового в области доступной среды, Минстроем России были включены в Перечень документов обязательного применения, который был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 (далее – Постановление №1521). Затем все три свода правил (СП 59.13330.2012, СП 136.13330.2012 и СП 140.13330.2012) были включены Росстандартом в Перечень документов добровольного применения и утверждены Приказом Росстандарта от 30.03.2015 №365.

Как было указано выше, в первом полугодии 2017 года были введены в действие новая редакция СП.59.13330.2016 (взамен СП 59.13330.2012), Изменение №1 СП.136.13330.2012 и Изменение №1 СП 140.13330.2012. Начиная с этого момента, стали происходить события, которые авторы статьи объяснить не в состоянии, но последствия которых для инвалидов по зрению сказываются и сегодня. Логичное и ожидаемое событие – уточнение Перечня документов обязательного применения, а именно – замены частей старой отмененной редакции СП 59.13330.2012 на новую, введенную в действие редакцию СП 59.13330.2016, не состоялось.

В Перечень документов добровольного применения все указанные выше документы, введенные в действие в первом полугодии 2017 года, были внесены 24.08.2017, но старая редакция СП 5913330.2012 в перечне тоже осталась. Таким образом, в Перечне документов добровольного применения на равных оказались включены редакции СП 59.13330 2012 года и 2016 года.

Эту явную ошибку Росстандарт исправил, утвердив 17.04.2019 (приказ №831) новый Перечень документов добровольного применения в обеспечение выполнения Регламента о безопасности зданий и сооружений. Из этого перечня старая редакция СП 59.13330 2012 года исключена.

Таким образом, на основании изложенного выше, следует, что с целью обеспечения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, следует выполнять:

• на обязательной основе – требования ряда разделов, абзацев, отдельных пунктов свода правил СП 59.13330.2012 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации);
• на добровольной основе – требования свода правил СП 59.13330.2016 (в соответствии с приказом Росстандарта).
• Понятно, что одновременно выполнить оба этих требования невозможно. Подчеркнем, что:
• требования по обеспечению доступности зданий и сооружений, касающиеся инвалидов по зрению, в СП 59.13330.2016 кардинально отличаются от аналогичных (в ряде случаев ошибочных) требований, прописанных в СП 59.13330.2012; при этом нумерация разделов и пунктов старой и новой редакции СП принципиально различна, и сопоставить содержащиеся в них однотипные требования практически невозможно;
• требования по обеспечению доступности зданий и сооружений, касающиеся инвалидов по зрению, содержащиеся в СП 59.13330.2016 (в уточненном виде) лежат в основе действующих и разрабатываемых в настоящее время национальных стандартов;
• выполнение требований СП.59.13330.2012 в части мероприятий для инвалидов по зрению в большинстве случаев не делает городскую среду и объекты городской и транспортной инфраструктуры для них более доступными. Такие, как правило, достаточно дорогостоящие мероприятия для инвалидов по зрению или совершенно бесполезны, или создают для них, а также для инвалидов других нозологий новые барьеры и несут в себе признаки возможного причинения вреда в будущем.

Рассмотрим вторую неоднозначную ситуацию, связанную с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.112017 №2438-р «О Перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» (далее – Распоряжение №2438). Ранее применение документов по стандартизации в области обеспечения безопасности дорожного движения не было обязательным. В соответствии с Распоряжением №2438 в перечень таких обязательных документов, применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации должно быть обязательным, включен ряд сводов правил, межгосударственных и национальных стандартов. Два стандарта из числа одиннадцати национальных стандартов, включенных в перечень, имеют принципиальное значение для инвалидов по зрению – ГОСТ Р 52875-2007 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования (пункты 4.1.2 – 4.1.7, 4.2.1 – 4.2.5) и ГОСТ Р ИСО 23600-2013 Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожные светофоров (раздел 4).

Казалось бы, такое решение можно только приветствовать. Эти два стандарта действительно очень важны для незрячих и слабовидящих. От их правильного применения зависят жизнь и здоровье десятков тысяч инвалидов по зрению, так как любой переход через проезжую часть дорог и улиц связан с реальным риском причинения им вреда.

Однако, как известно, дьявол кроется в деталях. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029 была утверждена и введена в действие с 23.05.2019 новая редакция национального стандарта ГОСТ Р 52875-2018 Указатели тактильные на- земные для инвалидов по зрению. Технические требования. Старая редакция стандарта 2007 года с 23.05.2019 в Российской Федерации на основании приказа Росстандарта, казалось бы, больше не действует. Но на основании указанного выше распоряжения правительства часть пунктов этой старой редакции должна обеспечивать безопасность дорожного движения. А это, по мнению отдельных руководителей, означает, что в части, которая связана с безопасностью дорожного движения, а именно – перед пешеходными переходами – тактильно-контрастные указатели должны обустраиваться в соответствии с требованиями старой редакции стандарта. Попробуем разобраться, возможно ли такой подход обеспечить на практике.

Новая действующая редакция национального стандарта ГОСТ Р 52875-2018 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования принципиально отличается от старой редакции. Она носит системный характер, определяет единые требований для тактильных указателей различных типов и различного назначения, выполненных с использованием современных технологий и материалов. Тактильные указатели, обустраиваемые перед пешеходными переходами, отнесены к категории предупреждающих тактильных указателей, общие требования к которым, в том числе и к их размещению, должны быть едиными для всех вариантов их применения.

Отметим, что существует и такое мнение: так как редакция стандарта по тактильным указателям 2007 года вписана в Перечень документов обязательного применения распоряжением Правительства Российской Федерации, значит, именно ею следует руководствоваться и во всех других ситуациях.

И, наконец, рассмотрим третью неоднозначную ситуацию, вызывающую наибольшее количество споров и конфликтных ситуаций. Статья 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур» Закона Российской Федерации №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ) (далее – Закон №181) определяет, что «федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)» выполнение ряда обязательных условий и организационно-технических мероприятий, в том числе в соответствии с п. 6 ст. 15 «дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика».

В этой ситуации речь может идти только о том, как максимально эффективно обеспечить выполнение этой нормы закона. К сожалению, авторы статьи, имеющие десятилетний опыт экспертной работы, так и не пришли к пониманию того, как эту норму Закона №181 можно выполнить, не выходя за рамки здравого смысла.

Приведем некоторые общие и частные вопросы, которые нам, как экспертам высшей квалификации, многократно задавали и задают наши коллеги, проектировщики и другие специалисты и на которые мы не имеем однозначного правильного ответа, но имеем твердое собственное мнение.

• Распространяются ли требования п. 6 ст. 15 Закона №181 на все городские объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур или же только на объекты открытого доступа населения?

Мы считаем, что это требование может быть применимо только к инфраструктурным объектам открытого доступа населения.

• Распространяются ли требования п. 6 на маршрутные транспортные средства, в частности на автобусы, троллейбусы, трамваи, которые по определению являются подвижными, а не инфраструктурными объектами?

Мы считаем, что это требование не должно применяться к транс- портным средствам, так как они не являются объектами инфраструктуры.

• Кто обладает полномочиями определять, какие именно звуковая и зрительная информация, какие надписи, знаки и иная текстовая и графическая информация являются необходимыми для инвалидов по зрению, а какие нет?

Мы считаем, что такими полномочиями обладают эксперты, подготовленные и аттестованные СДС в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и иных МГН.

• Зачем рельефно-точечным шрифтом Брайля дублировать звуковую информацию, если она и так доступна для инвалидов по зрению?

Мы считаем, что звуковую информацию дублировать шрифтом Брай-я в большинстве ситуаций бессмысленно.

• Как с помощью знаков, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, можно отобразить графическую информацию?

Мы утверждаем, что шрифт Брайля к отображению графической информации отношения не имеет.

• Почему все надписи и знаки должны выполняться только с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, если во многих случаях целесообразнее использовать рельефные буквы и цифры и рельефно-графические символы.

Мы утверждаем, что использование рельефно-точечного шрифта Брайля, рельефных букв, цифр и рельефно-графических символов равно возможно. Все зависит от назначения, объема и содержания информационного средства.

Отметим, что поскольку выполнение требования законов Российской Федерации проверяется всеми без исключения контрольно-надзорными органами в первую очередь, то требование п. 6 ст. 15 выполняется повсеместно. Сотни тысяч различных вывесок, табличек, наклеек, планшетов, инструкций, правил, расписаний, выполненных с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, изготовлены, где-то размещены и предъявляются при проверках разного уровня по первому требованию. Проблема выполнения Закона №181 в принципе решена.

Остается нерешенной другая проблема – как сделать так, чтобы это приносило инвалидам по зрению хоть какую-нибудь пользу? Значительная часть таких информационных материалов находится на объектах, которые инвалидами по зрению не посещаются. Те информационные средства, выполненные шрифтом Брайля, которые находятся на объектах, посещаемых инвалидами по зрению, как правило, содержат второстепенные неактуальные сведения, которые для инвалидов по зрению, пришедших на объект, не представляют интереса и прочитаны ими не будут. Информационные таблички и наклейки содержат большое количество необязательной информации, ошибок в отображении символов Брайля, используют символы Брайля на иностранных языках, часто выполняются с грубыми нарушениями технологии, размещаются таким образом, что незрячий не может их обнаружить или прочитать, и т. д. Невозможно требовать от сотрудников контрольно-надзорных органов, чтобы они контролировали не только наличие этих средств, а еще и их качество и содержание.

Главная причина такого положения дел заключается в том, что вся эта большая (и зачастую бесполезная работа) проводилась в условиях отсутствия нормативных документов, определяющих требования к таким информационным средствам в части их содержания, оформления, технологии изготовления и мест размещения. Часть таких требований уже включена в национальный стандарт ГОСТ Р 58511-2019 Символы Брайля и оформление брайлевских изданий, который вводится в действие с 01.07.2020. Требования к информационным табличкам и наклейкам, наряду с требованиями к тактильно-визуальным схемам, должны быть определены в национальном стандарте ГОСТ Р Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования, разработка которого ведется в соответствии с ПНС-2020. Отдельные требования в части размещения таких средств содержатся в сводах правил СП 59.13330.2016 и СП 136.13330.2012 с Изменением №1, которые, как отмечалось выше, относятся к документам добровольного применения. В пунктах обязательного применения СП 59.13330.2012, определенных Постановлением №1521, какие-либо требования на этот счет вообще отсутствуют.

Сегодня, по нашему мнению, в общем контексте Закона №181 пункт 6 ст. 15 должен восприниматься как принципиальное требование обязательного сохранения и использования шрифта Брайля как важного средства информирования и коммуникации для незрячих там и тогда, когда это целесообразно и оправданно, наряду с другими средствами, используемыми инвалидами по зрению.

С учетом описанных выше ситуаций руководители государственных и негосударственных структур, по нашему наблюдению, выбирают одну из трех основных моделей поведения:

1) насколько это возможно, вообще ничего не делать для инвалидов по зрению, пока на уровне нормативного правового документа соответствующего уровня (постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации) не появятся понятные и однозначные требования;

1. с целью обеспечения государственной дисциплины делать только то, что прописано в документах, которые должны выполняться на обязательной основе на основании законодательных документов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, независимо от того, нужно это инвалидам или не нужно (варианты – бесполезно, вредно, бессмысленно). Документы, не включенные в постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, в том числе все национальные стандарты, как имеющие характер добровольного применения, при решении вопросов обеспечения доступности вообще можно не учитывать;
2. с целью обеспечения реальной доступности городской среды и объектов городской и транспортной инфраструктуры для инвалидов по зрению делать то, что прописано в действующих современных нормативных документах, содержащих логичные, обоснованные и понятные требования, которые должны выполняться на добровольной основе.

Конечно, с нашей точки зрения, заслуживают глубокого уважения руководители, реализующие третью модель. Как правило, эти руководители достаточно глубоко разобрались в сути вопроса, в особенностях восприятия окружающей среды незрячими людьми, они реально пытаются устранять объективно существующие для незрячих барьеры. Но им приходится нелегко. Авторам статьи известны факты, когда представители надзорных органов привлекали к ответственности таких руководителей за то, что реализованные технические решения в области доступной среды не соответствуют обязательным требованиям СП 59.13330.2012, а соответствуют необязательным требованиям СП 59.13330.2016 и национальных стандартов. В ряде случаев были выписаны предписания на переделку работ, выполненных в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов, и приведение их к виду, соответствующему требованиям устаревших документов по стандартизации, входящих в перечни документов обязательного применения.

Очевидно, что в таком виде ситуация носит тупиковый характер. Фактически она не просто тормозит решение вопросов обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов по зрению (для инвалидов других нозологий тоже, но в меньшей степени), но и приводит в масштабах страны к многомиллиардным бессмысленным затратам.

Исправление сложившейся ситуации требует определенного времени и согласованной работы специалистов различных ведомств. По нашему мнению, основная причина сложившейся ситуации заключается в отсутствии четкого понимания на всех уровнях исполнительной власти следующих объективных фак- торов:

1. Вся система стандартизации в Российской Федерации (за исключением стандартизации в отношении оборонной продукции в соответствии со ст. 6 Закона о стандартизации) носит характер добровольного применения.
2. Создание доступной (в более общем плане – безбарьерной) среды жиз недеятельности инвалидов и других МГН – это формирование единого для всей страны гигантского, взаимосвязанного, многофункционального, достаточно сложного комплекса, включающего в себя архитектурные, проектные, строительно-планировочные и организационные решения, разработку, изготовление и внедрение в масштабах всей страны различных технических средств реабилитации и абилитации, иных средств помощи инвалидам самых разных нозологий, инфраструктурного специализированного инженерного и телекоммуникационного оборудования, типового и специализированного программного обеспечения и специализированных программных приложений, носимых индивидуальных средств различного назначения и т. д., причем все указанные выше средства должны учитывать специфику тех отраслей, в которых они должны использоваться. При этом каждая отрасль должна иметь свой план, свою методологию обеспечения доступности подведомственных объектов и оказываемых услуг. Конечно, решения для таких различных отраслей, как транспорт, торговля, общественное питание, культура, образование, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, будут иметь свою специфику, но они должны основываться на единых технических принципах и правилах применения, общих для всей территории Российской Федерации, и соответствовать требованиям стандартов, а при их отсутствии – требованиям сводов правил.
3. Всякие попытки искусственным образом выделить из всего этого единого комплекса отдельные, «самые важные» элементы (в частности, сделать их обязательными для применения) неизбежно каждый раз будут приводить к разрушению и деформации этого комплекса. В условиях постоянной нехватки средств, квалифицированных специалистов и времени на всех уровнях власти желание упростить задачи проектирования, обслуживания, контроля и т. д. понятно, но неоправданно. Задача может быть решена только на основе широкого применения доказавших свою эффективность проектных, технических, технологических и организационных решений, повышения и систематического подтверждения квалификации специалистов, работающих в этой области, создания и активного участия в этой работе экспертного сообщества, включающего в себя в обязательном порядке инвалидов различных нозологий.

Исходя из изложенного выше, с целью устранения ошибок и диспропорций в области создания доступной среды, определения основных правил, которыми должны руководствоваться органы исполнительной власти всех уровней, федеральные и отраслевые контрольно-надзорные органы, все хозяйствующие субъекты, авторы статьи предлагают для обсуждения всеми заинтересованными сторонами пакет базовых предложений, которые, по их мнению, основанному на значительном опыте решенных проблем и допущенных ошибок, помогут ввести работу по формированию безбарьерной среды в единое русло и существенно упростить решение вопросов, связанных с межведомственным взаимодействием.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

1. Все документы по стандартизации (межгосударственные и национальные стандарты, своды правил) в области доступной среды должны иметь единый общий для всех статус документов добровольного применения.
2. Необходимо не допускать включения документов по стандартизации любого уровня в области формирования доступной среды, а также частей таких документов в какие-либо перечни обязательных документов, утверждаемые на уровне постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
3. Следует исключить свод правил СП 59.13330 из Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384.
4. Необходимо исключить национальные стандарты ГОСТ Р 52875-2007 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования (пункты 4.1.2 – 4.1.7, 4.2.1 – 4.2.5) и ГОСТ Р ИСО 23600-2013 Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожные светофоров (раздел 4) из Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
5. Следует однозначно определить, что требования действующих национальных стандартов всегда имеют приоритет по отношению к требованиям сводов правил.
6. Следует установить практику, при которой все документы по стандартизации (национальные и межгосударственные стандарты, своды правил) должны указываться в любых официальных перечнях и документах различного назначения без указания года их принятия. Ссылки на них в официальных документах не должны быть датированными. Введение в действие новых редакций существующих стандартов и сводов правил не должно приводить к необходимости коррекции или изменений перечней и документов, в которых они указаны. Кроме того, целесообразно отказаться от практики включения в какие-либо официальные перечни частей стандартов и сводов правил с указанием конкретных номеров разделов и пунктов.
7. Необходимо исключить практику прямого действия требований законов Российской Федерации на определение обязательных мероприятий по формированию доступной среды, реализуемых хозяйствующими субъектами.
8. Хозяйствующие субъекты должны отвечать только за реализацию мероприятий и выполнение требований, предусмотренных национальными стандартами, а при отсутствии таковых – требованиями сводов правил.
9. Контрольно-надзорные органы всех уровней при проведении контрольно-надзорных мероприятий в области доступной среды должны руководствоваться требованием недопущения причинения вреда инвалидам и другим гражданам в будущем в результате реализованных мероприятий в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса, а также требованиями действующих национальных стандартов и сводов правил.

Авторы полагают, что широкое обсуждение обозначенных в данной статье проблем и, по возможности, оперативное принятие по ним соответствующих решений будет способствовать существенному повышению эффективности разработки и применения документов по стандартизации в области безбарьерной среды.