Ю.В. ШУМОВА, кандидат юридических наук, доцент Южно-Уральского государственного университета, президент Автономной некоммерческой организации «Центр внедрения и развития инклюзивных технологий», Челябинск

В статье рассмотрена проблема доступности и безопасности горного туризма для лиц, имеющих тяжелые нарушения сенсорных функций организма и нарушения опорно-двигательного аппарата, обсуждается ряд проблем, препятствующих развитию инклюзивного туризма в современной России. Проведен анализ законодательства, регулирующего сферу туризма и спорта. На основе статистических данных Федерации альпинизма России и собственного социологического исследования и практики организации инклюзивных горных восхождений делаются выводы и даются конкретные рекомендации по развитию горного туризма и его доступности для туристов, испытывающих трудности в передвижении. Особое внимание уделено специальному подходу и дополнительным мерам безопасности данной категории в экстремальных условиях.

Безусловно, на сегодняшний день в России ведется работа в области законодательной и организационной поддержки людей с инвалидностью в различных областях жизни общества, однако сфера активного туризма до сих пор недостаточно проработана. В нашей стране процесс развития инклюзивного туризма сталкивается с множеством проблем инфраструктурного, законодательного и организационного характера. В частности, это выражено в следующем:

Очень небольшое количество туристических маршрутов, приспособленных для прохождения людьми, имеющими трудности в передвижении и ориентировке.
Гиды-экскурсоводы в большинстве случаев не имеют должной квалификации для компетентного оказания услуг туристам с особыми потребностями.
Свою лепту в недостаточную развитость инклюзивного туризма вносит организационно-правовая позиция страховых компаний, так как большинство страхователей не берут ответственность за туристов с инвалидностью, относя данную категорию к группе повышенного риска наступления страхового случая, а без должного страхования невозможно получение ряда туристических продуктов. Особенно это актуально в отношении туристов с тяжелыми нарушениями сенсорных функций и опорно-двигательного аппарата.

Итак, что собой представляет горный туризм и можно ли полностью адаптировать горные маршруты, учитывая психофизические особенности туристов с инвалидностью?
Горный туризм – вид спорта и активного отдыха, суть которого заключается в прохождении туристом линейного маршрута по горному рельефу [1]. На сегодняшний день в правовом регулировании активного туризма наблюдаются коллизии и ведомственная разобщенность, так как согласно указу Президента России №1453 от 18 ноября 2004 года [2] правоприменительные функции в сфере туризма осуществляет Федеральное агентство по туризму. Но в то же время горный туризм, как отмечено выше, является видом спорта и включен во Всероссийский реестр видов спорта [3] под номером 0840031811Я.

Таким образом, горный туризм подведомствен двум государственным структурам, каждая из которых обладает правоприменительными функциями в данной сфере. До 2004 года такой разобщенности не наблюдалось, так как существовал общий Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, в современных же правовых реалиях осуществление развития правового обеспечения инклюзивного горного туризма представляет технически более сложную задачу, так как требует координации дух ведомств.

В виду указанной проблемы сегодня отсутствует единый нормативно-правовой подход к вопросу организации безопасного горного туризма, что в свою очередь влечет отсутствие конкретизации норм, регулирующих вопросы активного туризма, в частности для людей с особыми потребностями. Известно, что без тщательной проработанности вопроса правового и подведомственного регулирования не может быть ясности в следующих вопросах: какой орган занимается организационно-методической разработкой горных маршрутов, какими именно техническими специальными средствами должны быть оснащены горные трассы, какой квалификацией должны обладать инструкторы и гиды, обеспечивающие сопровождение туриста, испытывающего трудности в передвижении?

Известно, что рассматриваемый вид активности является наиболее опасным с точки зрения травматизации и несчастных случаев. Так, например, согласно сайту Федерации альпинизма России, за период с 2015-го по 2019 год в горах погибли 36 альпинистов различной квалификации – от новичков до мастеров спорта международного класса. Из них – 11 инструкторов ФАР (30%) и 15 обладателей жетона «Спасательный отряд» (36%). Статистика по годам: 2015-й – 13, 2016-й – 5, 2017-й – 8, 2018-й – 6, 2019-й – 4 [4].

Однако несмотря на высокий риск травматизации и гибели спрос на получение именно этого вида туристического продукта с каждым годом лишь увеличивается. Ввиду отсутствия прямых запретов в вопросах передвижении или в выборе туристического маршрута туристам с инвалидностью также открыта возможность заявлять свои социокультурные права, без каких-либо признаков дискриминации. Однако заметим, что субъекты туриндустрии, предоставляя туристу свои услуги, соблюдают только принцип равного доступа всех к культурным и природным ценностям, в то же время нарушая принцип обеспечения безопасности особых туристов, чьи физические ограничения лишь увеличивают риск травматизации.

В данных условиях особую актуальность приобретают вопросы страхования лиц с инвалидностью. Как показывает собственное социологическое исследование, страховые агентства отказывают лицам с инвалидностью в страховке. И для этого есть ряд веских причин.

Во-первых, в типовом договоре страхования имеется пункт, сводящийся примерно к следующему: несчастный случай не является страховым, если застрахованный занимался экстремальными видами отдыха и спорта. Оксфордский словарь дает такое определение экстремального спорта – это спорт, связанный с опасностью для жизни [5]. Встанем на позицию страховщика. Даже не экстремальный в обычных обстоятельствах спорт или туризм при условии участия в нем лица с инвалидностью приобретает черты экстремального.

Во-вторых, в некоторых типовых договорах страхования прямо указаны требования к здоровью застрахованного лица, из которых следует, что лица 1-й и 2-й групп инвалидности не могут быть застрахованы.

Как показал опыт организации инклюзивных туристических восхождений, данное ограничение преодолевается приобретением специальной спортивной страховки. Данный вид страхования предполагает повышенные риски и лишен перечисленных выше недостатков. Единственным минусом является относительная дороговизна данного продукта.

Обратимся к концепции доктрины безопасности туризма, разработанной Федеральным агентством по туризму: «Основные механизмы реализации административной политики в области обеспечения безопасности туризма включают в себя меры организационного, программно-установочного, политико-правового, правоохранительного, информационного, социального и иного характера». К социальным мерам концепция относит:

принятие правовых, организационных, финансовых и иных мер по развитию социального туризма, повышению доступности услуг индустрии туризма для населения страны (семейный туризм, туризм с участием инвалидов и пожилых граждан, детей, молодежи и других граждан, нуждающихся в социальной помощи), включая установление налоговых вычетов для граждан, совершающих путешествия в пределах территории Российской Федерации;
создание специализированных «социальных туристских продуктов», содержанием которых являются изучение и знакомство с историческим прошлым России, ее традициями, культурой, языками народов России, традиционными религиями, успехами в социально-экономическом, техническом и ином развитии, с ролью России в современном мире, распространение данных туристских продуктов среди широкого круга россиян, особенно детей и молодежи;
развитие инфраструктуры и создание условий для путешествий инвалидов и пожилых людей.

Данная концепция содержит лишь абстрактный посыл на необходимость создавать доступную инфраструктуру, специальные туристические продукты и развивать туриндустрию, учитывая потребности маломобильных граждан» [6]. Кем именно, при помощи каких технических средств должна быть обеспечена безопасность туристов с особыми потребностями? Горные трасы какой категории сложности подлежат адаптации для маломобильных граждан и при помощи каких средств? Ответа на эти и многие другие вопросы нет ни в концепции доктрины безопасности туризма, ни в других нормативно-правовых актах.

В силу динамичности природных явлений представляется сложным полностью адаптировать горные маршруты (из-за часто сменяющейся рельефной поверхности, состоящей из обрывов, трещин, наледи, снежных покровов, переправ через горные реки, скалистых или травянистых склонов). Однако некоторые туроператоры берут на себя ответственность и не только организуют, но и постоянно развивают инклюзивный горный туризм.

Коляска для восхождений с колесами низкого давления. Область применения: прохождение маршрутов с уклоном до 55°, прохождение маршрутов с рыхлым грунтом, песком или снегом Каждая организация вырабатывает свои тактические приемы, основываясь только на личном опыте отдельных туристов, здравом смысле и интуиции. Проводятся образовательные курсы для волонтерского и инструкторского корпуса. Разрабатываются маршруты с учетом возможности применения специальных технических средств передвижения и подъема. Туристам предлагаются специальные технические средства, изготовленные в кустарных условиях.

Хэндбайк. Область применения: прохождение горизонтальной части маршрута, прохождение маршрутов с небольшими уклонами до 20° Обратимся к многолетнему опыту Уральской инклюзивной команды «Восхождения» под руководством альпиниста международного класса Анатолия Павловича Вязовцева и техника-изобретателя Александра Петровича Быкова, которые более десяти лет организуют подъем команды «Восхождения» на вершины по маршрутам различной категории сложности. В составе инклюзивных команд люди, передвигающиеся на колясках, с ДЦП и нарушением зрения. Для прохождения разных уровней сложности горных трас Быков разработал и постоянно совершенствует специальные средства передвижения.

Коляска для восхождений. Область применения: прохождение маршрутов с уклоном до 45° Использование данных средств на протяжении многих лет демонстрирует свою эффективность и безопасность в условиях зимнего и летнего восхождения. Люди с различными нарушениями командой проходят весь путь сложного маршрута и достигают желаемой цели. Таким образом, можно дать ответ на один из главных вопросов: «Возможно ли полностью адаптировать горный маршрут для лиц с инвалидностью?». В условиях горного восхождения, как правило, невозможно применить принцип универсального дизайна. В подавляющем большинстве случаев маршрут имеет инструментальную доступность (по аналогии с [7]), то есть он доступен лицам с инвалидностью посредством инструмента – специального технического средства. Здесь необходимо заметить, что многие горные маршруты без специального инструмента недоступны не только лицам с инвалидностью, но и полностью здоровым людям, имеющим специальную подготовку. Фото 4. Пример покорения уральской горы Иремель категории сложности 2А

Специалисты Автономной некоммерческой организация «Центр внедрения и развития инклюзивных технологий» в процессе накопления опыта прохождения горных маршрутов отмечают:

тенденцию роста спроса на продукты активного туризма среди людей, испытывающих сложности в передвижении;
отсутствие специальной квалификации у волонтеров и инструкторов;
отсутствие единообразного подхода к методике и обеспечению специальными техническими средствами туристов, испытывающих трудности в передвижении.

ВЫВОДЫ

В условиях роста туристической активности среди людей с инвалидностью и отсутствия прямых запретов на реализацию их социокультурных потребностей остро возникает вопрос доступности и безопасности. В связи с этим необходимо реализовать ряд мероприятий:

Соответствующим органам необходимо разработать единый подход к методике обучения и подготовки инструкторов, гидов и волонтеров. Поскольку в зону ответственности указанных субъектов туриндустрии время от времени поступают туристы с инвалидностью, вопрос квалифицированного сопровождения становится особенно актуальным. Пока же наблюдается разобщенная работа энтузиастов, каждый из которых подготавливает свой обучающий курс без какого-либо контроля качества со стороны компетентных органов, при том что на кону жизнь и здоровье не только туриста с инвалидностью, но и тех, кто его сопровождает.
Необходима разработка единого подхода к сертификации и промышленному производству специальных технических средств, пригодных для прохождения горных маршрутов. Так как до сих пор не выработан единый стандарт по изготовлению специального горного снаряжения для различных категорий инвалидов, существующие средства производятся исключительно кустарным спо собом, что влечет риски изготовления некачественной продукции. Однако стоит отметить, что на сегодняшний день уже существует ряд апробированных разработок специальных технических средств подъема людей с различными нарушениями на горы по маршрутам от 1-й до 6-й категории сложности. При условии систематизированного подхода к вопросам сертификации и производства лучших технических средств инклюзивный горный туризм станет доступным и безопасным видом активного отдыха. Опыт европейских и западных стран показывает, что горный туризм среди людей с особыми потребностями не только пользуется высоким спросом, но и является неотъемлемой формой полноценного образа жизни. Через активный туризм многие люди с инвалидностью получают определенную физическую нагрузку, моральное удовлетворение и уверенность в своих силах, что является важным фактором в условиях формирования интеграции и расширения границ туризма без каких-либо ограничений.
Доступность каждого горного маршрута должна обеспечиваться инструментально.
Вопрос страхования лиц с инвалидностью даже в обычной ситуации решается приобретением специальной спортивной страховки. Данный вид страхования предполагает высокие риски, поэтому нивелирует все недостатки обычной страховки туриста. Единственным недостатком является относительная дороговизна данного продукта.