Илья Зотов, открывая заседание, отметил, что основная задача круглого стола – выработать эффективные предложения, в том числе законодательного характера: что необходимо сделать для того, чтобы общественный транспорт стал доступен для незрячих, и предложить решения, обобщив те успешные региональные практики, которые есть на данный момент.
Диана Гурцкая, председатель Комиссии по доступной среде и инклюзивным практикам, в своем вступительном слове отметила, что успешно решаются вопросы обеспечения доступности железнодорожного и авиационного транспорта, но многие вопросы обеспечения доступности городского маршрутного общественного транспорта (автобусов, троллейбусов, трамваев) для инвалидов по зрению пока не решены. По итогам работы круглого стола нужно подготовить рекомендации органам государственной власти, что нужно сделать, чтобы исправить существующее положение.
Доклад Ильи Зотова был посвящен результатам его рабочих встреч с представителями общественных организаций инвалидов и специалистами транспортной отрасли в Санкт-Петербурге, Архангельске, Хабаровске и Нижнем Новгороде (см. его статью на стр. 77–79 этого номера журнала). Было отмечено, что в Санкт-Петербурге успешно эксплуатируется и высоко оценивается петербургскими инвалидами по зрению оборудование системы «Говорящий город», установленное на большинстве троллейбусов и трамваев, а также части автобусов.
В докладе Дмитрия Енина, директора Института прикладных транспортных исследований, был проведен общий анализ состояния, проблем и возможных решений в части обеспечения доступности автомобильного городского и наземного электрического транспорта для людей с инвалидностью. Было отмечено, что отечественное оборудование системы «Говорящий город» успешно решает вопросы обеспечения доступности городского общественного транспорта для инвалидов по зрению (см. его статью на стр. 80–85 этого номера журнала). Далее слово для доклада было предоставлено Марии Ромашовой, генеральному директору ООО «Говорящий город».
Мария Ромашова:
– Система «Говорящий город» за период с 2010 года прошла многочисленные испытания, успешно подтвердила свое назначение и технические характеристики в Петербурге и в Сочи на Паралимпийских играх в 2014 году, по итогам эксплуатации значительно увеличила свой функционал, который в настоящий момент востребован разными категориями граждан, а не только людьми с инвалидностью по зрению. Важным моментом в истории решения проблем незрячих стал выпуск ГОСТ Р 59431-2021 «Система радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения. Технические требования. Методы испытаний». Оборудование системы «Говорящий город» полностью соответствует этому национальному стандарту. Но, к сожалению, отсутствие обязательных требований по применению этого национального стандарта замедляет процесс масштабирования. И лишь проявление личной социальной ответственности руководителей ряда регионов, общественных деятелей, таких как Диана Гурцкая, дает положительный результат в рамках создания доступной, безопасной, информативной и комфортной среды для инвалидов.
В мае 2021 года в Москве совместно с ГУП «Мосгортранс» прошли официальные испытания с участием представителей Всероссийского общества слепых, на которых мы успешно продемонстрировали новый функционал в части работы оборудования на остановочных павильонах, а также на транспортных средствах. По результатам испытаний система «Говорящий город» была рекомендована к внедрению в производственную деятельность транспортного комплекса Москвы. В настоящее время система эксплуатируется и развивается в 36 регионах страны, таких как Санкт-Петербург, Москва, Краснодарский край, Ростов-на-Дону, Тюменская область, Пермь, Красноярск, Чита и др. (оснащено более 4000 единиц транспортных средств, более 1500 стационарных объектов и более 4200 пешеходных светофоров). Незрячие Санкт-Петербурга и Москвы ждут, когда на всем городском наземном маршрутном транспорте без исключения будет установлено оборудование системы. Сергей Собянин отметил «Говорящий город» как один из лучших инновационных проектов Москвы.
К сожалению, наша активная совместная работа с Минтрансом России за последние два года практически прекратилась. Формулировки и требования к транспортным средствам, отработанные совместно со Всероссийским обществом слепых и Минтрансом России, в части доступности транспортной инфраструктуры и транспортных средств для инвалидов по зрению из всех документов исчезли. Из окончательной редакции нового, утвержденного Минтрансом России, «Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи» все требования в части доступности транспорта для инвалидов по зрению были просто исключены. Но исключить инвалидов по зрению из жизни нашей страны невозможно. Городская среда, включая транспортную инфраструктуру и транспортные средства, должна быть доступна для них так же, как и для всех других граждан.
Отмечу, что система «Говорящий город» – это универсальное техническое и организационное решение, максимально приспособленное к городским условиям, не создающее дополнительного шумового загрязнения городской среды, не требующее регулярных профилактических мероприятий. Контроль состояния инфраструктурного и транспортного оборудования осуществляется дистанционно с удаленного сервера, при этом также обеспечивается возможность дистанционного изменения информационного контента.
Илья Зотов:
– Я видел, как это оборудование работает в Санкт-Петербурге, и лично его протестировал. Для инвалидов по зрению оно действительно незаменимо.
В качестве последнего докладчика выступил Евгений Смирнов – помощник заместителя мэра Москвы по вопросам создания доступной городской среды.
Евгений Смирнов:
– В Москве внутри Департамента транспорта создана рабочая группа по обеспечению транспортной доступности. Это означает, что есть специалисты, которые на постоянной основе проводят рейды, проверки транспортной инфраструктуры и транспортных средств на предмет их доступности. Практика такова, что в доступном автобусе может оказаться неработающая бегущая строка, или звуковое оповещение, или неисправно посадочное устройство. Устранение выявленных недостатков мы жестко контролируем. Думаю, что такие рабочие группы при транспортных департаментах целесообразно создавать во всех регионах. Проверки, проводимые общественными организациями, особенно с участием инвалидов различных нозологий, тоже необходимы, но они не должны подменять наш внутренний профессиональный контроль.
Специалистами Департамента транспорта разработано мобильное приложение «Московский транспорт», при котором создана надстройка «Доступный транспорт», доступная для незрячих. При активизации синтезатора речи приложение автоматически переходит в режим «Доступный транспорт». С системой «Говорящий город» мы уже знакомы, провели ее испытания, работаем над тем, как ускорить ее внедрение в Москве. Для нас важно, что она интегрируется в мобильное приложение «Доступный транспорт».
Отмечу, что мы начали последовательно и системно решать проблемы доступности Московского центрального кольца, устранять недостатки в Московском метрополитене. Сейчас мы разбираемся с тем, как решаются проблемы доступности на автобусных междугородных и международных вокзалах.
Далее были заслушаны выступления экспертов по вопросам доступности Общественной палаты РФ.
Юрий Лесневский, директор Новосибирской областной специальной библиотеки для незрячих и слабовидящих, рассказал о решении общих проблем доступности в Новосибирском метрополитене, об опыте библиотеки по разработке для инвалидов по зрению рельефно-графических схем планировки и размещения оборудования в различных типах салонов основных транспортных средств, работающих на городских маршрутах.
Ия Ростомашвили, доцент Санкт-Петербургского института специальной педагогики и психологии, определила основные критерии доступности транс- портных средств для инвалидов по зрению, резко выступила против установки на дверях транспортных средств наружных кнопок для открывания двери, так как инвалиды по зрению не в состоянии их обнаружить. Она отметила высокую эффективность и комплексный характер системы «Говорящий город», которая, по ее мнению, должна стать обязательной для использования во всех автобусах, троллейбусах и трамваях во всех без исключения регионах нашей страны, что позволит инвалидам по зрению реализовать свое конституционное право на свободное перемещение по всей территории России.
Ирина Просвирякова, советник министра строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, рассказала о масштабном эксперименте в Республике Татарстан по установке внешних динамиков над входной дверью в автобусы, работающие на городских маршрутах в Казани. Основной вывод, который был сделан по результатам этого эксперимента, следующий: применение внешних динамиков является малоэффективным средством, не обеспечивающим безопасную гарантированную посадку в нужное для инвалида по зрению транспортное средство, приводящим к неоправданному дополнительному шумовому загрязнению городской среды.
Далее Ирина Просвирякова передала слово председателю республиканской организации ВОС Владимиру Федорину, который отметил, что доступность общественного транспорта для инвалидов по зрению – это, прежде всего, возможность безопасной самостоятельной гарантированной посадки в нужное для инвалида транспортное средство. Эта проблема носит общий характер для всех инвалидов по зрению, независимо от места их проживания. Стопроцентно решает эту проблему система «Говорящий город». За 10 лет все в этом убедились, и никто ничего лучше и разумнее предложить не смог. Тем более, что при использовании оборудования этой системы одновременно решаются вопросы обеспечения безопасности инвалидов по зрению на пешеходных переходах, обеспечивается возможность идентификации любых социально значимых объектов и точного определения места расположения их входных дверей.
Мы должны поставить вопрос перед правительством, чтобы программу внедрения системы «Говорящий город» сделать федеральной и, хотя бы частично, финансировать ее из бюджета Российской Федерации.
(Статьи И. Просвиряковой и В. Федорина, подготовленные по материалам их выступлений, редакция планирует опубликовать в следующем номере журнала).
Сергей Сохранский, главный редактор журнала «Доступная Среда», обратил внимание на то, что конституционное право инвалидов по зрению на свободное передвижение по территории России может быть обеспечено только при условии соответствия инфраструктурных технических средств, используемых в различных регионах для навигации, ориентирования и радиоинформирования незрячих и слабовидящих, единым требованиям действующих национальных стандартов, что обеспечивает возможность их совместной работы с индивидуальными устройствами пользователей (абонентскими устройствами различных типов и смартфонами с установленным специальным программным обеспечением).
Исключение требований по обеспечению доступности транспортной инфра- структуры и транспортных средств для инвалидов по зрению из утвержденного Минтрансом России «Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи» является безусловной ошибкой, кото- рая в терминах Конвенции ООН о правах инвалидов называется «дискриминацией по признаку инвалидности». Эта ошибка должна быть безусловно исправлена.
Сергей Чистый, куратор курса «Универсальный дизайн. Проектирование безбарьерной городской среды» Высшей школы средового дизайна МАРХИ, отметил, что сегодня инвалиды являются такими же активными участниками передвижений, перемещений, посещений других городов, как и все остальные граждане, причем значительная часть их поездок связана с решением задач реабилитационного характера с участием в различных мероприятиях и соревнованиях регионального и федерального уровней; определенная часть поездок совершается с паломническими целями. Естественно, что при этом условия их передвижения, пользования общественным транспортом, правила, по которым работают средства информирования, навигации, ориентирования и предупреждения об опасностях, должны быть едиными на всей территории страны по аналогии с едиными правилами дорожного движения.
Александр Авдеев, генеральный директор «Ассоциации производителей сервисных услуг для пассажиров на транспорте», рассказал об итогах научно-практической конференции, посвященной вопросу актуализации работ по обеспечению условий доступности для людей с инвалидностью на общественном транспорте, проведенной в марте на базе «Отраслевого ресурсного центра Минтранса по доступной среде», созданного при Российском университете транспорта.
(Статьи С. Чистого и А. Авдеева, подготовленные по материалам их выступлений, редакция планирует опубликовать в следующем номере журнала).
По результатам проведенного обсуждения Общественная палата рекомендовала Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность выработки мер государственной поддержки субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов раз- личных нозологий общественного пассажирского транспорта.
- Министерству промышленности и торговли Российской Федерации рассмотреть возможность разработки рекомендаций для всех российских изготовителей наземных пассажирских транспортных средств, предназначенных для работы на городских, пригородных и междугородных маршрутах, по доработке комплектов рабочей конструкторской и технологической документации на изготовление и производство указанных транспортных средств с установлением системы радиоинформирования и звукового ориентирования при наличии соответствующих требований заказчика при заключении договора на поставку.
- Министерству транспорта Российской Федерации рассмотреть возможность внесения изменений в Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом от 20 сентября 2021 года №321, в части включения обязательного требования к владельцам автовокзалов, автостанций, организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении, по оборудованию транспортных средств системой радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения, соответствующей единым требованиям и стандартам.
- Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть возможность включения носимых устройств пользователей системы радиоинформирования и звукового ориентирования, обеспечивающих ее применение инвалидами по зрению и представителями других маломобильных групп населения, в том числе устройств с программными приложениями, в Федеральный перечень технических средств реабилитации.
- Федеральной службе по надзору в сфере транспорта рассмотреть возможность принятия мер по усилению контроля за перевозчиками в части недопущения отключения водителями транспортных средств бегущей информационной строки, голосового информирования внутри салона транспортного средства об остановках, игнорирования сигнала, передаваемого на пульт водителя, о намерении инвалида совершить посадку/высадку.
- Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рассмотреть возможность разработки и утверждения региональных программ обеспечения доступности общественного транспорта, предусматривающих поэтапное решение задач обеспечения доступности транспортной инфраструктуры для инвалидов всех нозологий.
