С.С. СОХРАНСКИЙ, главный редактор журнала «Доступная Среда», главный региональный технический эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН»
Ситуация с разработкой национального стандарта Российской Федерации на электронные видеоувеличители – пожалуй, самые востребованные и жизненно необходимые технические средства реабилитации для инвалидов по зрению – весьма наглядно
и убедительно иллюстрирует общее неблагополучие с разработкой национальных стандартов на различные технические и иные средства для инвалидов по зрению, а также любых стандартов, затрагивающих в той или иной степени интересы Всероссийского
общества слепых (ВОС). От наличия и уровня проработки национальных стандартов непосредственно зависит качество продукции отечественных производителей для инвалидов.
Настоящая статья содержит результаты экспертного исследования объективных и субъективных причин неудавшихся до сих пор попыток разработки современного национального стандарта на электронные видеоувеличители. При расследовании были использованы документы, предоставленные заместителем главного редактора журнала Л.П. Абрамовой, работавшей в период с 1998-го по 2019 год вице-президентом ВОС и возглавлявшей с 2017-го по 2019 год Экспертный совет по доступной среде при Центральном правлении (ЦП) ВОС; рабочие материалы автора статьи, являвшегося членом Экспертного совета, а также материалы других организаций и свидетельства других участников событий.
Для того чтобы разобраться, почему до сих пор в Российской Федерации отсутствует качественный объективный национальный стандарт на электронные ручные видеоувеличители (ЭРВУ), равно как и на электронные портативные видеоувеличители (ЭПВУ) и на электронные стационарные видеоувеличители (ЭСВУ), нам придется вернуться к событиям июня 2017 года.
В соответствии с приказом Росстандарта от 16 июня 2017 года №1323 был полностью реформирован технический комитет по стандартизации 381«Технические средства для инвалидов», который получил новое название – технический комитет по стандартизации 381 «Технические средства и услуги для инвалидов и других маломобильных групп населения» (ТК 381). В рамках реформированного ТК 381 был создан новый подкомитет ПК-5 «Тифлотехника, информационно-коммуникационные системы для лиц с нарушением зрения и слепоглухих», функционирующий на базе Благотворительного фонда поддержки слепоглухих «Соединение», в рамках которого была сконцентрирована разработка национальных стандартов, затрагивающих интересы инвалидов по зрению. Полномочным представителем ВОС в ТК 381 стала вице-президент ВОС Л.П. Абрамова.
Что же было до этого? Из имеющихся в распоряжении редакции документов следует, что технический комитет по стандартизации ТК 381 был создан совместным приказом Госстандарта России и Минсоцзащиты России от 10 октября 1995 года №178/234. В дальнейшем в соответствии с приказом Росстандарта от 20 января 2006 года №140 были изменены структура и состав ТК 381, при этом на базе Главного центра компьютерных технологий ВОС «РЕИНКОМ» был создан подкомитет ПК-2 «Средства связи и информации для инвалидов».
Очередное реформирование ТК 381 было проведено в соответствии с приказом Росстандарта от 15 июля 2014 года №1086, в рамках которого подкомитет «Средства связи и информации для инвалидов» сохранился, но изменился его номер – он стал ПК-1. Ответственность за его ведение была возложена на Негосударственное учреждение «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Общероссийской общественной организации инвалидов – Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» (НУ ИПРПП ВОС «Реакомп»), в который был преобразован Главный центр компьютерных технологий ВОС «РЕИНКОМ».
На протяжении всего этого времени (по крайней мере, с января 2006 года и до реорганизации ТК 381 в июне 2017 года) председателем подкомитета ПК-2 «Средства связи и информации для инвалидов» был С.Н. Ваньшин, возглавлявший сначала Главный центр компьютерных технологий ВОС «РЕИНКОМ», а затем НУ ИПРПП ВОС «Реакомп». Отметим, что в течение всего этого периода членами ТК 381 были и ВОС, и сначала Главный центр компьютерных технологий ВОС, а затем созданный вместо него НУ ИПРПП ВОС «Реакомп». Весь этот период характеризуется тем, что абсолютно все решения в области разработки национальных стандартов принимались исключительно в рамках организаций, возглавляемых С.Н. Ваньшиным. Общественное (публичное) обсуждение проектов национальных стандартов в этот период полностью отсутствовало.
Отметим, что к настоящему времени практически все стандарты, разработанные до 2017 года в рамках подкомитета «Средства связи и информации для инвалидов», или отменены, или полностью переработаны в связи с несоответствием их современным требованиям.
Первый стандарт, в котором были определены требования к электронным видеоувеличителям, с учетом особенностей и уровня существующих на тот период
технологий стал ГОСТ Р 51075-97 «Аппаратура телевизионная увеличивающая реабилитационная. Общие технические условия», разработанный в 1997 году
(ГОСТ Р 51075-97).
Через 19 лет, т. е. в 2016 году, в соответствии с Программой национальной стандартизации на 2016 год Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ – ныне Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский институт стандартизации» (ФГБУ «РСТ»)) заключило договор с ООО «ЭлитаГрупп» на разработку проекта новой редакции указанного стандарта с целью его актуализации. Разработка, согласование и утверждение новой редакции стандарта проходили в условиях реорганизации ТК 381 и профильного подкомитета ПК-2, на начальном этапе становления новых правил и принципов работы, в условиях резкого
увеличения численности членов профильного ПК-2, участвующих в голосовании при согласовании и утверждении новых стандартов. С соблюдением всех формальных процедур стандарт был утвержден приказом Росстандарта от 31 октября 2017 года №1614-ст с установленной датой введения в действие с 01.01.2019 года.
В августе–сентябре 2018 года в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) поступили письма от Всероссийского общества защиты прав инвалидов (ВОЗПИ) (от 06.08.2018 №1-06/08/18) и от Национальной ассоциации «АУРА-Тех» (от 14.09.2021 №004/09-ИБ) с обоснованием необходимости устранения отдельных ошибок, содержащихся в указанном стандарте, и, соответственно, о приостановке его введения в действие до их устранения.
По поручению Росстандарта заместителем председателя ТК 381 А.А. Стрехой было направлено письмо президенту ВОС А.Я. Неумывакину (от 23.10.2018 №381/126) с просьбой организовать рассмотрение указанных писем на заседании Экспертного совета по доступной среде при ЦП ВОС.
Данная просьба была не случайной. Начиная с конца 2017 года, Экспертный совет по доступной среде при ЦП ВОС с участием широкого круга специалистов и сертифицированных экспертов внимательно и профессионально рассмотрел все проекты редакций, как вновь разрабатываемых, так и модернизируемых различных стандартов, затрагивающих интересы инвалидов по зрению. Все высказанные при обсуждении замечания и рекомендации направлялись разработчикам стандарта и в ТК 381. Одобрение членами совета окончательной редакции национального стандарта стало обязательным условием положительного голосования ВОС.
Экспертный совет по доступной среде как совещательный и консультативный орган Центрального правления ВОС был создан на основании Постановления ЦП ВОС от 25.04.2017 года №5-9/5, утвердившего положение о совете и его состав. В положении о совете были определены его следующие основные задачи:
• содействие в решении вопросов, связанных с решением проблем активизации работы с инвалидами по зрению, вовлечению их в жизнь общества и государства;
• содействие в социальной, экономической и правовой защите интересов инвалидов по зрению, в части обеспечения доступности объектов и услуг;
• разработка и внесение на рассмотрение ЦП ВОС и президента ВОС предложений по решению проблем доступности объектов и услуг для инвалидов по зрению;
• рассмотрение проектов законодательных документов, общероссийских и ведомственных нормативных документов (сводов правил, стандартов) в части, касающейся доступной среды и услуг для инвалидов по зрению.
При совете на постоянной основе были созданы две постоянные рабочие группы:
• по доступности объектов ВОС, городской и транспортной инфраструктуры и доступных услуг для инвалидов по зрению;
• по индивидуальным техническим средствам реабилитации, используемым для обеспечения доступности объектов и услуг.
Председателем совета была утверждена вице-президент, полномочный представитель ВОС в ТК 381 Лидия Павловна Абрамова. Членами Экспертного совета стали наиболее авторитетные специалисты в области доступной среды из числа инвалидов по зрению, среди которых хорошо известные читателям журнала его будущие постоянные авторы – эксперты по невизуальной доступности Александр Пивень (руководитель рабочей группы по индивидуальным техническим средствам реабилитации (ТСР)), Анатолий Попко, Светлана Цветкова, приглашенные специалисты и эксперты в области формирования безбарьерной среды, также будущие авторы журнала Анатолий Гарнец, Дмитрий Енин, Дмитрий Петраков, автор этой статьи и ряд других.
Как непосредственный участник почти всех заседаний Совета, проходивших в расширенном формате с дистанционным участием представителей десятков региональных организаций ВОС, свидетельствую, что практически каждое заседание совета становилось важным и заметным событием в жизни ВОС. Для участия в рассмотрении проектов стандартов приглашались авторитетные профильные специалисты из различных организаций и ведомств, в том числе не имеющих непосредственного отношения к ВОС. Особенно большое количество критических замечаний и предложений по доработке высказывалось при обсуждении проектов стандартов, представленных НУ ИПРПП ВОС «Реакомп», которые, как правило, основывались исключительно на материалах собственных разработок данной организации и не учитывали имеющиеся результаты, предложения и точки зрения других организаций, успешно работающих в рассматриваемой сфере деятельности. Практически
все стандарты, успешно прошедшие обсуждение на Экспертном совете и рекомендованные им к утверждению, сегодня являются важнейшими востребованными системообразующими документами стандартизации, направленными на существенное снижение уровня барьеров для инвалидов по зрению в различных сферах деятельности.
В соответствии с указанным выше обращением ТК 381 к президенту ВОС от 23.10.2018 письма ВОЗПИ и Ассоциации «АУРА-Тех» о необходимости устранения ошибок в утвержденном стандарте ГОСТ Р 51075-2017 были вынесены для рассмотрения на четвертое по счету заседание Экспертного совета, состоявшееся 9 ноября 2018 года. При изложении дальнейших событий использованы выдержки из протоколов заседаний совета.
Заседание Экспертного совета 9.11.2018 г.
Первый вопрос. Рассмотрение вопроса о предложениях по внесению изменений в национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51075 «Аппаратура телевизионная увеличительная реабилитационная. Общие технические условия».
Из выступлений участников
А.В. Хрусталев (Ассоциация «АУРА-Тех»):
– Разработчики стандарта должны обосновать, насколько нужен в видеоувеличителях режим 170-кратного увеличения (это режим микроскопа). Это вопрос, в первую очередь, к потребителям данной продукции. Взаимно противоречивы положения стандарта, что камера должна обеспечивать три режима фокусировки, а в следующем пункте допускается иметь два режима фокусировки. Самое главное, чего не хватает в стандарте, – это методов испытания, которые в предыдущей редакции стандарта были, а в данной редакции имеются только ссылки на другие стандарты, в которых нет испытаний характеристик, которые установлены в данном стандарте.
А.А. Потапов (ВОЗПИ):
– Я поддерживаю позицию предыдущего выступающего. ГОСТ составлен в оценочных терминах, хотя он должен содержать измеряемые величины, которые четко определяются современными методами измерения. Поэтому я повторяться не буду и предлагаю по итогам нашего заседания либо приостановить введение данного стандарта, либо его доработать. В существующем виде представленный документ по сути не является государственным стандартом.
С.В. Макаров (ООО «Издательско-полиграфический тифлоинформационный комплекс «Логосвос» (ООО «ИПТК Логосвос»)):
– Я считаю, что допущены серьезные ошибки при формировании данного ГОСТа. Если мы с вами откроем данный стандарт, то увидим, что технические требования к достаточно сложным оптическим техническим средствам электронной реабилитации, таким как электронный ручной видеоувеличитель и электронный стационарный видеоувеличитель, помещается всего на трех страницах. Этого мало, отсутствуют «требования к конструкции, используемым материалам, размерам корпуса, размерам экрана. Отсутствует раздел «требования эргономики по обеспечению реабилитационного эффекта», который должен быть обязательно. В связи с этим я предлагаю данный ГОСТ доработать и привлечь к доработке действительно специализированные организации и специалистов.
Н.З. Адигизалов (генеральный директор ООО «Элита Групп»):
– Как руководитель компании-разработчика данного стандарта могу сказать, что высказанные претензии обоснованны, и те недоработки, о которых было сказано, надо обязательно устранить. Это, в первую очередь, является обязанностью компании ООО «Элита Групп». Предлагаю создать рабочую группу и в кратчайший срок привести ГОСТ к тому виду, в котором он мог бы быть полезен и мог бы работать. Поскольку мы являемся разработчиками ГОСТа, то ответственность за его доработку, включая организационное обеспечение, мы берем на себя.
А.В. Пивень (начальник консультационно-аналитического отдела КСРК
ВОС, член Экспертного совета):
– Считаю, что ГОСТ отменять не надо, в основном он содержит правильные требования, часть из которых можно перевести в разряд рекомендаций. ГОСТ нужно доработать, и сделать это необходимо в кратчайшие сроки, максимальный срок – до 15 декабря.
А.А. Стреха (заместитель председателя ТК 381, ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»):
– Необходимо более тесное взаимодействие всех сторон, участвующих в разработке стандарта. Мне бы хотелось, чтобы вся критика, которая высказывалась в наш адрес, была бы более конкретной, по определенному направленному профилю. Каждый должен дать предложения только по своей тематике, чтобы не было каши в данном вопросе. Нам необходимы конкретные предложения, т.е. что нужно сделать для того, чтобы этот ГОСТ привести в окончательный, достойный вид. Предлагаю до конца 2018 года внести все изменения, доработать данный стандарт и привести его в надлежащий вид.
Л.П. Абрамова (вице-президент ВОС, председатель совета):
– Предлагаю принять следующее решение:
• создать рабочую группу по доработке стандарта ГОСТ Р 51075 «Аппаратура телевизионная увеличительная реабилитационная. Общие технические условия»;
• утвердить руководителем рабочей группы Н.З. Адигизалова;
• в состав группы включить представителей ВОЗПИ и Ассоциации «АУРА-Тех», направивших свои замечания и предложения в Росстандарт, а также от Экспертного совета А.В. Пивня и С.В. Цветкову. Заинтересованные организации могут направить в рабочую группу своих представителей;
• представить проект доработанного стандарта на рассмотрение Экспертного совета в срок до 15 декабря 2018 года с тем, чтобы этот стандарт мог быть введен в действие с 1 июля 2019 года (принято единогласно).
Заседание Экспертного совета 25.12.2018 г.
Четвертый вопрос. Отчет рабочей группы по доработке ГОСТ Р «Аппаратура телевизионная увеличивающая реабилитационная. Общие требования». Докладчики – Н.З. Адигизалов и А.В. Пивень.
Н.З. Адигизалов (руководитель рабочей группы):
– На прошлом заседании Экспертного совета были высказаны разного рода замечания по ГОСТу, создана рабочая группа по устранению недостатков. На нынешнем заседании я отчитываюсь за проведенную работу по устранению замечаний. Вся работа над недостатками сводилась в целом к трем категориям предложений. Первая категория – уточнить параметры, то есть не допускать в стандарте размытых формулировок. Данные замечания полностью учтены в доработанной редакции стандарта, если кто-то хочет получить обновленный ГОСТ в письменном виде, пожалуйста, я вам его предоставлю.
Вторая категория – компания «АУРА-Тех» предлагала снизить величину минимальной диагонали электронного ручного видеоувеличителя (сейчас прописано 10 см). Коллеги из компании «АУРА-Тех» думали о двух увеличителях, которые существуют и были популярны. Это компакт-мини и пейбл-мини, оба устройства в настоящее время сняты с производства. Если мы решим, что они нам нужны, то тогда придется вводить все параметры ЭРВУ по диагоналям, т. е. то, что мы можем потребовать от трехдюймового экрана, совершенно некорректно применять к семидюймовому и к восьмидюймовому экрану. Поэтому мы оставили десятисантиметровую минимальную диагональ.
Третья категория – она была связана с тем, что ГОСТ пытались заточить под определенные устройства конкретных производителей. По этому поводу я могу сказать, что все требования такого рода из стандарта были исключены. Для того чтобы устранить ряд замечаний, был проведен анализ увеличителей от семи ведущих производителей мира, то есть полностью всей линейки.
Всего было обследовано более ста приборов в лабораторных условиях, практически все характеристики были сведены в таблицу. На данный момент в этой таблице в одной строке не хватает трех чисел, но я рассчитываю получить их в течение нескольких дней. Все остальное там уже присутствует, и мы считаем, что получили нужный объективный результат. Все модели, которые нам встречались с распространенным сбытом и спросом, в ГОСТе учтены. Большинство функциональных характеристик мы оставили как рекомендованные. Обязательными функциями остались только те, которые мы посчитали важными для полноценной работы устройства.
С принятыми решениями члены рабочей группы согласились.
А.В. Пивень (член рабочей группы, член совета):
– Как член рабочей группы по доработке этого стандарта считаю, что в стандарте удалось определить, как общие обязательные требования, которые должны исполняться всеми изготовителями, так и рекомендации, которые могут и должны учитываться при разработке различных конкретных моделей.
Л.П. Абрамова (председатель совета):
– Предлагаю следующее решение:
• одобрить деятельность рабочей группы по доработке стандарта ГОСТ Р «Аппаратура телевизионная увеличивающая реабилитационная. Общие требования»;
• рекомендовать Росстандарту представленный проект стандарта утвердить и ввести его в действие с 1 июля 2019 года (принято единогласно).
Несмотря на такое принятое решение, по просьбе заместителя председателя ТК 381 А.А. Стрехи в повестку дня следующего заседания совета был снова включен вопрос об этом стандарте.
Заседание Экспертного совета 14.02.2019 г.
Третий вопрос. Об окончательной редакции ГОСТ Р 51075-2017 Докладчики – А.А. Стреха, Н.З. Адигизалов, А.В. Пивень.
А.А. Стреха (заместитель председателя ТК 381, ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»):
– На прошлом заседании совета от 25.12.2018 г. был рассмотрен доработанный рабочей группой проект ГОСТ Р «Аппаратура телевизионная увеличивающая реабилитационная. Общие технические условия» и принято решение о том, что его можно рекомендовать взамен старого ГОСТа. Однако после этого ко мне поступило письмо от ООО «ИПТК Логосвос», подписанное С.В. Макаровым и утвержденное генеральным директором Э.К. Тедеевым. В письме указано, что доработанный проект стандарта имеет существенные недостатки, из-за которых ГОСТ должен быть отменен.
После этого ко мне поступило письмо от НУ ИПРПП ВОС «Реакомп», подписанное генеральным директором С.Н. Ваньшиным, о том, что стандарт должен быть отменен и работа должна быть проведена заново, но с другим исполнителем, при этом какие-либо конкретные замечания по ГОСТу в данном письме отсутствовали. Обращаю ваше внимание на то, что в состав рабочей группы по доработке стандарта входил технический специалист НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» А.В. Елагин, который (насколько мне известно) подписал протокол о том, что он не имеет замечаний по стандарту.
В этой ситуации по моей просьбе председатель Экспертного совета Л.П. Абрамова инициировала вынесение данного вопроса на сегодняшнее заседание совета. Я прошу совет разобраться с этим вопросом и принять решение о том, что дальше делать с проектом стандарта. При этом возможны три решения:
1) утверждаем предыдущий вариант стандарта, разработанный рабочей группой во главе с Н.З. Адигизаловым;
2) возвращаемся к повторной доработке ГОСТа;
3) информируем Росстандарт о том, что мы не в состоянии разработать данный стандарт.
Н.З. Адигизалов (руководитель рабочей группы):
– На данный момент мы имеем доработанный проект стандарта, подписанный представителями НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» А.В. Елагиным, КСРК ВОС А.В. Пивнем, представителями Ассоциации «АУРА-Тех» и ООО «Элита групп». Мы проанализировали большое количество устройств от разных производителей, в том числе России и Китая. Была проделана большая работа, и с результатами этой работы согласились практически все, кто принимал участие в заседаниях рабочей группы. Доработанный ГОСТ был согласован всеми членами рабочей группы.
Письмо ООО «ИПТК Логосвос» – это попытка добиться полной переработки стандарта. Если Экспертный совет считает нужным снова переработать ГОСТ, то мы будем этим заниматься столько, сколько нужно, но мы убеждены, что стандарт можно и нужно принимать в том виде, в котором он есть, и вводить его с 1.07.2019 г., потому что он совершенно готов к работе.
А.В. Пивень (член рабочей группы, член совета):
– Рабочая группа была создана, и те, кто хотел в ней принимать участие, они так и делали. Я, например, принимал активное участие в обсуждении стандарта и все время созванивался с людьми, которые могут предоставить нужную информацию для того, чтобы разобраться с данным вопросом. Мы создали фокус-группу и провели испытания разных образцов оборудования, при этом группа не имела никакого представления о том, кто производит данное оборудование. В работе мы применяли методику, которую предложил Н.З. Адигизалов, и по этой методике легко смогли отличить увеличители, которые имеют определенные недостатки, и выявить лучшие, то есть данная методика работает. Я считаю, что ГОСТ есть и его нужно принимать таким, каким он существует на данный момент.
Л.П. Абрамова (председатель совета):
– Предлагаю проголосовать за единственно возможное в этой ситуации решение: предоставить рабочей группе еще две недели на доработку и согласование ГОСТа Р 51075-2017 «Аппаратура телевизионная увеличивающая реабилитационная. Общие технические условия». Если до 1 марта 2019 года совет не получит окончательную согласованную редакцию стандарта, тогда в действие вынужденно будет введена первоначальная редакция (принято единогласно).
Заседание Экспертного совета 14.05.2019 г.
Второй вопрос. Подведение итогов деятельности рабочей группы по корректировке действующей редакции Национального стандарта ГОСТ Р «Аппаратура телевизионная увеличивающая реабилитационная. Общие требования». Докладчик – Н.З. Адигизалов.
Н.З. Адигизалов (руководитель рабочей группы):
– Последнее совещание рабочей группы состоялось 27.02.2019 г., на нем были приняты конкретные решения. Самое важное решение – добавить в текст стандарта методики испытаний, которые бы позволили проверять соответствие фактических параметров требованиям ГОСТа. Эти методики вызвались помочь разработать представители компании «Круст» (ООО «Круст)», которые тоже присутствовали на совещании. В итоге методики были получены и проверены. Все те методики, которые относятся к числовым параметрам, были включены в стандарт. В числе предложенных были методики, которые мы не могли включить в ГОСТ по причине их неоднозначности, но большинство методик было принято. Протокол о согласовании скорректированного текста стандарта согласован всеми членами рабочей группы, кроме представителя ИПТК «Логосвос» С.В. Макарова, который настаивал на включении в стандарт частных требований по обеспечению «дополнительного функционала», реализованных исключительно в видеоувеличителях производства ООО «Круст».
Л.П. Абрамова (председатель совета):
– Полагаю, что у членов совета сложилось общее понимание того, что рабочая группа довела проект стандарта «Аппаратура телевизионная увеличивающая реабилитационная. Общие требования» до приемлемого уровня. Требованиям доработанной редакции стандарта соответствует более 100 моделей оборудования зарубежного производства. Не соответствуют этим требованиям по отдельным важным параметрам, в частности по частоте смены кадров, практически только видеоувеличители производства компании «Круст». Предлагаю принять следующее решение:
- считать, что рабочая группа свою задачу по доработке стандарта выполнила;
- согласовать окончательную редакцию ГОСТ Р «Аппаратура телевизионная
увеличивающая реабилитационная. Общие требования», представленную рабочей группой (принято единогласно).
В рамках данного экспертного анализа важно отметить, что на этом же заседании Экспертного совета, которое, как оказалось, стало последним в истории его двухлетней деятельности, были также приняты следующие решения по другим рассмотренным вопросам:
• согласована окончательная редакция национального стандарта ГОСТ Р «Специальные устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах. Технические требования и методы испытаний»;
• согласована вторая редакция национального стандарта ГОСТ Р «Символы Брайля и оформление брайлевских изданий»;
• рекомендовано разработчику межгосударственного стандарта ГОСТ «Вагоны метрополитена. Технические требования для перевозки инвалидов» доработать проект стандарта с учетом высказанных замечаний и представить вторую редакцию стандарта на согласование в Экспертный совет;
• согласован в целом проект «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных пассажиров» (для отработки поступивших в адрес разработчика предложений и замечаний создана рабочая группа в составе: С.С. Сохранский (председатель), А.В. Пивень, С.В. Цветкова, Д.П. Петраков, Д.В. Енин).
Итак, кратко сформулируем итоги изложенного выше, соответствующие состоянию проблемы на май 2019 года.
По результатам полугодовой деятельности профессиональной рабочей группы с привлечением всех имеющихся в стране специалистов в области разработки и производства отечественных, а также актуализации и адаптации для российского потребителя зарубежных электронных видеоувеличителей был разработан (точнее, доработан) стандарт, который был согласован всеми участниками его разработки, кроме С.В. Макарова, отстаивающего формулировки, обеспечивающие преимущество продукции компании «Круст» за счет «дополнительного функционала», не имеющего прямого отношения к функции видеоувеличения, формально представляющего интересы ООО «ИПТК «Логосвос», учрежденного ВОС.
Указанный доработанный стандарт был согласован Экспертным советом по доступной среде при ЦП ВОС по итогам открытого рассмотрения различных аспектов его разработки на четырех открытых заседаниях совета с участием всех заинтересованных и компетентных российских специалистов в этой области.
Изложенные выше выводы отражают мою экспертную оценку приведенных выше фактов и документов. Но, как выяснилось, одни и те же решения и документы можно трактовать с точностью до наоборот, если это необходимо для обеспечения своих интересов.
18 марта 2019 года С.В. Макаров вместе с другим техническим представителем ВОС М.Г. Салиховым, также являющимся сотрудником ООО «ИПТК Логосвос», направляют на имя президента ВОС служебную записку, в которой предупреждают его, что окончательное одобрение проекта стандарта на видеоувеличители, разработанного ООО «Элита Групп», приведет «к упрощению технической составляющей этих ТСР, а пользователь не получит необходимого спектра реабилитационных возможностей. Кроме того, предложение внести в ГОСТы требования – обязательные и рекомендуемые – в корне неправильно. На практике
рекомендательные требования к данному виду ТСР наверняка останутся невостребованными государственными заказчиками, что приведет к поставкам инвалидам по зрению конструктивно упрощенных приборов общего назначения, не
дающих реабилитационного эффекта.
В противовес этим ГОСТам Макаров С.В. предложил свой вариант требований для внесения их в ГОСТ, проработанный и технически обоснованный, учитывающий современные реабилитационные технологии, которые используют отечественные и зарубежные производители данного вида ТСР. В частности, указал на необходимость наличия в увеличителях таких функций, как скроллинг, то есть панорамирование и распознавание текста, требование к тактильному интерфейсу и звуковому (речевому) сопровождению,
и другие».
Далее авторы служебной записки сообщают президенту ВОС, что «ГОСТ на ЭРВУ и СВУ, предложенный на заседаниях рабочей группы при поддержке руководителя Экспертного совета по доступной среде, объективно лоббируют интересы коммерческих структур, стремящихся упростить требования к ТСР, снизить их реабилитационный эффект и поставлять инвалидам по зрению псевдо-ТСР».
В завершение своей служебной записки президенту ВОС авторы сообщают,
что они считают необходимым:
- «Принять за основу проект ГОСТов на видеоувеличители в редакции Макарова С.В. как отвечающий современным реабилитационным технологиям и требованиям слабовидящих;
- Ввести в состав рабочей группы разработчиков и производителей ТСР, слабовидящих специалистов для дальнейшего обсуждения требований, включаемых в ГОСТы, на должном профессиональном уровне;
- При обсуждении ГОСТов создавать атмосферу коллегиальности и делового подхода к решению поставленных вопросов;
- В качестве соисполнителя разработки требований ГОСТов для ТСР назначить ООО «ИПТК «Логосвос» как базовую организацию ВОС по комплексной реабилитации инвалидов по зрению».
Президент ВОС поверил своим техническим представителям, и своим распоряжением от 17.04.2019 г. №608 он поручает вице-президенту ВОС В.В. Сипкину провести совещание по вопросу учета предложений С.В. Макарова и М.З. Салихова для принятия за основу проекта ГОСТ на видеоувеличители в редакции С.В. Макарова.
Начиная с этого момента, вопрос о стандарте на видеоувеличители полностью вышел из правового поля и перешел в поле деятельности вице-президента ВОС В.В. Сипкина.
Решение Экспертного совета по доступной среде от 14 мая 2019 года о согласовании окончательной редакции стандарта, доработанного рабочей группой, сформированной Экспертным советом, президент ВОС отменил. При этом он фактически отменил и сам Экспертный совет, который, судя по всему, в существующем виде начал мешать проводить в жизнь нужные ему решения. Больше Экспертный совет не собирался.
Попытка утвердить современный национальный стандарт, максимально учитывающий интересы слабовидящих и ставящий всех изготовителей и поставщиков электронных видеоувеличителей на российский рынок в одинаковые условия, оказалась безуспешной.
С формальной точки зрения, стандарт, содержащий требования к электронным видеоувеличителям, с ошибками и неточностями, о которых говорилось выше и которые безуспешно пытались исправить, существует и считается введенным в действие. Это ГОСТ Р 51075-2017 «Аппаратура телевизионная увеличивающая реабилитационная. Общие требования».
По требованию руководителей ВОС ООО «ИПТК «Логосвос» стал основным разработчиком нового национального стандарта «Электронные видеоувеличители реабилитационные. Общие технические условия». Разработка этого стандарта включена в Программу национальной стандартизации на 2020–2021 годы, ООО «ИПТК «Логосвос» разрабатывает этот стандарт за счет собственных средств на основе проекта в редакции С.В. Макарова, как «отвечающего современным реабилитационным технологиям и требованиям слабовидящих».
Не очень понятно, когда эта работа может быть завершена. Пока разработчикам стандарта не удается прийти к консенсусу по ряду обсуждаемых вопросов. Кроме того, имеются определенные трудности в части «создания атмосферы коллегиальности и делового подхода к решению поставленных вопросов», обещанной С.В. Макаровым и М.З. Салиховым.
Выскажу предположение, что ООО «Круст» является основным поставщиком электронных видеоувеличителей для российских слабовидящих потому, что их продукция максимально соответствует требованиям проекта будущего стандарта, разрабатываемого ООО «ИПТК «Логосвос», и еще потому, что ООО «Круст» хотя и является обычной коммерческой структурой, формально не связанной с ВОС, но его руководители сумели убедить руководство ВОС в том, что ООО «Круст» – это единственное в России предприятие, которое не стремится «упростить требования к ТСР, снизить их реабилитационный эффект и поставлять инвалидам по зрению псевдо-ТСР».
Исходя из проведенного автором статьи экспертного анализа сложившейся
ситуации с качеством электронных видеоувеличителей, предоставляемых российским слабовидящим Фондом социального страхования, к сожалению, следуют следующие неутешительные выводы.
- В настоящее время отсутствуют какие-либо реальные предпосылки для того, чтобы ситуация с качеством видеоувеличителей могла измениться к лучшему. По крайней мере, до тех пор, пока руководство ВОС не изменит свою позицию по этому вопросу, не перестанет игнорировать многочисленные обращения рядовых членов ВОС и пока его техническими представителями, организующими работу в регионах по закупкам видеоувеличителей для инвалидов по зрению, остаются сотрудники ООО «ИПТК «Логосвос» С.В. Макаров и М.З. Салихов.
- В настоящее время отсутствуют какие-либо реальные предпосылки для того, чтобы работа над созданием нового стандарта «Электронные видеоувеличители реабилитационные. Общие технические условия» завершилась достижением консенсуса всех участников его разработки в связи с наличием у них достаточно серьезных противоречий, которые за прошедшие два с половиной года, прошедшие после первой, несостоявшейся попытки достижения консенсуса, стали еще более очевидными.
ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ
Приведенные выше неутешительные выводы подкрепляются весьма важным неоспоримым фактом – руководство ВОС твердо держит курс на всяческое искоренение во Всероссийском обществе слепых любой деятельности, не контролируемой, не направляемой и не согласованной ее руководителями, о чем свидетельствуют следующие объективные факты:
• Экспертный совет по доступной среде при ЦП ВОС свою деятельность полностью прекратил;
• в соответствии с письмом президента ВОС от 27.11.2019 г. в региональные организации ВОС прекращены все деловые отношения и любое сотрудничество с Автономной некоммерческой организацией «Национальный центр содействия эколого-социальному и инновационному развитию территорий» (АНО «НЦ «АСИ») и всеми другими организациями, которые возглавляет или контролирует Д.П. Петраков. В результате полностью прекращена подготовка и переподготовка экспертов и специалистов по доступной среде из числа членов ВОС, которая проводилась Региональным учебно-информационным центром «Рубикон», а также работа более двухсот подготовленных и сертифицированных экспертов и специалистов из числа членов ВОС в области доступной среды, чья деятельность направлялась и контролировалась Центральным органом (СДС) «Безбарьерность ИМГН» – АНО «НЦ АСИ» в соответствии с соглашениями, заключенными с региональными организациями ВОС;
• прекращено действие Соглашения о взаимодействии в области формирования и обеспечения безбарьерной среды, заключенного 24 декабря 2014 года между ВОС и Центральным органом СДС «Безбарьерность ИМГН»;
• региональные и местные организации ВОС лишены возможности и права подписываться на журнал «Доступная Среда»;
• прекращено проведение ежегодных научно-практических конференций ВОС по доступной среде;
• опытные и авторитетные специалисты из числа инвалидов по зрению увольняются из организаций, учрежденных ВОС, чтобы сохранить возможность отстаивать свои взгляды и продолжать свою деятельность в интересах своих коллег – инвалидов по зрению.
С экспертной точки зрения, дальнейшее развитие ситуации в этом направлении может привести к изоляции Всероссийского общества слепых и, как следствие, к его исключению из общего процесса формирования в нашей стране единой безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.
Существующее положение дел с массовым предоставлением слабовидящим инвалидам по зрению низкокачественных электронных ручных видеоувеличителей, применение которых ведет к ухудшению остаточного зрения и общего самочувствия пользователей, не должно дальше оставаться без внимания Минздрава России, который, как мне кажется, должен дать свою оценку сложившейся ситуации.
Электронные видеоувеличители
ведущих мировых производителей
Компания «Элита Групп» представляет электронные видеоувеличители
от ведущих мировых производителей
Современные видеоувеличители помогают слабовидящим пользователям получить доступ к необходимой информации, где бы они ни находились. В дороге и магазине поможет ручной увеличитель, который умещается в кармане и всегда под рукой. Дома и на рабочем месте будет удобен стационарный видеоувеличитель, способный обеспечить высокий уровень увеличения, имеющий координатный столик для удобства чтения книг, газет, журналов, просмотра фотографий и документов, а также имеющий достаточное пространство под
камерой для занятий мелкой ручной работой. В аудитории или классной комнате незаменимым помощником будет портативный видеоувеличитель с функцией удаленного просмотра, которая поможет комфортно рассмотреть всё, что пишет на доске преподаватель.
Линейка видеоувеличителей от компании «Элита Групп» способна удовлетворить самые требовательные запросы. Она широко представлена устройствами разных классов с различными функциональными характеристиками. Это и классические ручные увеличители серии Ruby, Pebble HD, и увеличители с функцией синтеза речи Compact 6 HD Speech, Compact 10 HD Speech, Ruby 10 Speech, и портативные складные увеличители Traveller HD и Connect 12. Имеются в линейке и складные модели, выполненные в форм-факторе ноутбука, например увеличительTOPAZ PHD и подключаемые к компьютеру или ноутбуку увеличители
Transformer HD и Portable HD. Широко представлена также линейка увеличителей, имеющих функцию удаленного просмотра с максимальным уровнем увеличения до 130 крат (например, ONYX Deskset HD и Acrobat HD ultra LCD), и увеличителей с возможностью распознавания и чтения текста вслух (например, ClearView C 24 HD Speech, DaVinci Pro HD/OCR, Merlin Elite HD/OCR). Кроме того, всегда доступен огромный выбор классических стационарных увеличителей с размером экрана от 20 до 27 дюймов.
Профессионалы «Элита Групп» всегда готовы помочь с выбором видеоувеличителя,
необходимого для комфортной работы каждого конкретного пользователя.
