Г.В. ГАГАРИН, советник СДС «Безбарьерность ИМГН»*, эксперт Общественной палаты Югры, предприниматель, Тюмень
Статья обращена к людям, которым небезразличны вопросы доступности объектов социальной направленности (социально значимых объектов) для инвалидов различных нозологических групп и других маломобильных групп населения (МГН). В ней дается оценка того, как развивается ситуация, связанная с вопросами взаимо- действия между основными участниками процесса формирования доступной среды на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ХМАО – Югры).
С ХМАО – Югрой связана вся моя жизнь, моя трудовая, предпринимательская и общественная деятельность. Я один из активных участников процесса формирования и поддержания доступной среды в регионе. У всех участников этого процесса, представляющих различные категории населения, имеются свои функции, свои обязанности, свои возможности и свои проблемы.
К первой группе участников относятся представители различных подразделений и структур государственной власти, которые, в той или иной степени, участвуют или влияют на решения различных общих вопросов обеспечения доступности как на уровне региона, так и на уровне различных муниципалитетов округа.
Вторая группа – это представители бюджетных организаций сферы здравоохранения, образования, социальной защиты и социального обслуживания населения, культуры и пр., ответственные за предоставление населению различных услуг в своих сферах деятельности и за обеспечение доступности этих услуг.
Третья группа участников – это представители малого и среднего социально ориентированного бизнеса, которые готовы брать на себя финансовую и организационную ответственность или, по крайней мере, разделять ее с органами власти, за решение конкретных задач, реализацию конкретных проектов, направленных на обеспечение доступности определенных объектов или территорий. Себя я отношу именно к этой категории.
Четвертую группу составляют отделения (территориальные организации) всероссийских общественных организации инвалидов ВОГ, ВОИ и ВОС, а также различные местные общественные организации инвалидов регионального и муниципального уровня. От того, насколько согласованно действуют эти организации, и от того, насколько ответственно и профессионально они пользуются своим правом согласования проектных и иных решений, направленных на обеспечение доступности, в значительной степени зависит эффективность всей этой работы в регионе.
К пятой группе я отношу различные некоммерческие организации, благотворительные и иные фонды, участвующие в решении определенных локальных задач в части формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов в регионе.
Шестая группа, роль и значение которой постоянно возрастают и в перспективе должны стать решающими, – это сами инвалиды различных нозологий, это все те, кто относится к маломобильным группам населения, это те граждане страны, для которых уже десять лет реализуется Государственная программа «Доступная среда».
От того, насколько согласованно взаимодействуют между собой различные представители этих шести партнерских групп, от того, насколько в совместной работе они способны учитывать особенности, возможности и интересы друг друга, в значительной степени зависит общий уровень региональной культуры доступности.
Есть еще и седьмая группа, роль и значение которой в разных регионах в настоящее время существенно различаются, но деятельность ее также весьма существенно влияет на общий уровень региональной культуры доступности. Речь идет о низкопрофессиональных, недолго существующих мелких компаниях, главная цель которых – освоение бюджетных средств с максимальной выгодой для себя и своих покровителей, без учета интересов конечных пользователей – инвалидов. Отсюда тендеры, выигранные из-за недопустимо сниженных цен, отсюда грубые нарушения требований нормативных документов в области доступной среды, отсюда использование низкокачественных, быстро разрушающихся материалов и многие другие неприятности.
Немного о себе: я занимаюсь вопросами предупреждения причинения вреда в городских условиях и на объектах городской инфраструктуры с 2005 года. Достаточно успешно занимался малым бизнесом в сфере продаж услуг и товаров – отсюда и опыт общения со структурами власти на различных уровнях. Принимал активное участие в различных форумах, конференциях, конкурсах и выставках. Прошел обучение и уже много лет постоянно подтверждаю свою квалификацию советника Системы добровольной сертификации товаров, услуг (работ) в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, подготовки экспертов, субъектов общественного контроля и персонала (СДС «Безбарьерность ИМГН»).
Сегодня для меня вопросы формирования доступной среды для инвалидов проходят красной нитью по всем направлениям моей деятельности и моей жизни в целом, так как я считаю: если с этими вопросами ты столкнулся хоть раз и пропустил их через сердце, то больше никогда твой взгляд на жизнь уже не будет прежним.
В ХМАО – Югре очень многое было сделано до моего знакомства с этим направлением, и не меньше после этого. С моим участием в нашем регионе реализовано несколько десятков проектов, которые реально изменили жизнь инвалидов к лучшему. За проделанную работу мне перед ними не стыдно. С моим участием сегодня выстраивается системное взаимодействие представителей шести партнерских сторон, реально участвующих в процессе формирования доступной среды в нашем регионе, о которых я говорил выше.
Очень важно, что вопросы формирования безбарьерной среды находятся под постоянным пристальным вниманием губернатора ХМАО – Югры Натальи Владимировны Комаровой и уполномоченного по правам человека в регионе Натальи Васильевны Стребковой. Реальным центром, на базе которого выстраивается региональная политика построения безбарьерной среды на основе системного подхода, учитывающего особенности нашего региона, становится Общественная палата Югры, возглавляемая Ириной Ивановной Максимовой, и ее Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан, которую возглавляет инвалид по зрению первой группы Сергей Иванович Филатов. Значительную роль в формировании этой политики играет Станислав Петрович Кононенко* – председатель Регионального общественного движения инвалидов-колясочников «Преобразование», почетный член Общественной палаты Югры. В качестве эксперта Общественной палаты Югры по вопросам доступности я участвую в обсуждении волнующих меня вопросов и знаю, что мое мнение будет услышано и максимально учтено.
Вот наши основные региональные барьеры, которые мы с большими трудностями преодолеваем:
1) Несерьезное, поверхностное, легкомысленное отношение к организации доступа инвалидов и других МГН на городские социально значимые объекты.
2) Гонка за документированными показателями и всевозможными индексами качества, без фактического доказательства и обоснования.
3) Возложение ответственности за формирование и поддержание доступной среды в различных сферах деятельности на должностные лица, подразделения, отделы, основные задачи и функции которых не позволяли решать эти новые задачи, или им противоречили, или требовали оперативного дополнительного обучения и переподготовки.
4) Отсутствие компетентных специалистов на местах (в муниципальных структурах, подразделениях государственного контроля и надзора, в проектных, строительно-монтажных и ремонтных организациях, в местных общественных организациях инвалидов) и, как следствие этого, некачественно выполненные работы по формированию доступной среды.
За ошибки, допущенные вчера, мы расплачиваемся сегодня. На основании мнимых показателей обеспеченной доступности объектов программа «Доступная среда» закрылась в нашем регионе в 2020 году, и теперь, чтобы добиться реальных показателей, необходимые мероприятия по формированию доступной среды мы вынуждены распределять по другим программам.
Сегодня в обществе сложилось понимание того, что формирование доступной среды (обеспечение физической и информационной доступности объектов и услуг), в частности, и безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, в целом, – не разовая конъюнктурная ситуация, позволяющая легко и безответственно использовать бюджетные средства, а тяжелая постоянная работа, требующая специальных знаний и высокой квалификации, работа на всю оставшуюся жизнь, за результаты которой надо отвечать не только перед государством, но и перед людьми.
* Статью С.П. Кононенко «О доступности для МГН и инвалидов жилья в вводимом МКД и общедомовом имуществе» читайте на стр. 55– 62 этого выпуска.
