ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

С.П. ИВАНОВ, технический эксперт по цифровой доступности СДС «Безбарьерность ИМГН», специалист ООО «Региональный учебно-информационный центр «Рубикон» Д.П. ПЕТРАКОВ, главный эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН», генеральный директор АНО «НЦ «АСИ»

Взрывное развитие цифровых технологий значительно повышает качество жизни людей. Их использование раскрывает новые способы, которые способствуют расширению информационно-коммуникационных возможностей и доступа к финансовым, коммерческим и государственным услугам. Использование искусственного интеллекта в системе здравоохранения помогает спасать жизни людей, диагностировать заболевания и увеличивать продолжительность жизни. В сфере образования дистанционное обучение позволило предотвратить рост заболеваемости COVID-19 среди учащихся. Переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде способствует повышению уровня жизни граждан и улучшению бизнес-среды. Инструменты электронного правительства снижают административные барьеры, экономят время граждан, упрощают регистрацию компаний, получение согласований и разрешений. Деятельность электронного правительства уже сэкономила гражданам нашей страны более 100 млн часов. В процесс вовлечены все 85 регионов, более 23 тыс. муниципалитетов, число пользователей на уровне ведомств и учреждений превышает 8,5 тыс., а количество транзакций достигло 2,2 млрд в год. Более 30% граждан пользуются электронными услугами по данным Минцифры России .

Цифровые технологии внедряются быстрее, чем любые другие инновационные разработки. В то же самое время те, кто все еще не охвачен такими технологиями, попрежнему не имеют возможности пользоваться благами цифрового века и отстают от остальных. Многие из этих «отставших» — пожилые люди, инвалиды и другие лица с ограничениями жизнедеятельности.

Уровень адаптации инвалидов в окружающем их обществе напрямую зависит от социальной и культурной политики государства. Одним из приоритетных направлений социальной защиты инвалидов является предоставление им равных возможностей в получении всего комплекса услуг: информационных, культурно-досуговых, социально-реабилитационных и прочих.

В силу отставания развития средств адаптивного доступа инвалидов к компьютерной информации от современных технологий, рассчитанных на широкие круги населения, образовался гигантский разрыв между объемами информационных потоков, получаемых человеком без инвалидности и человеком с инвалидностью. Это тормозит процесс социальной адаптации людей с ограничениями жизнедеятельности в современном обществе и нарушает их конституционное право на беспрепятственный доступ к информации.

Основные принципы обеспечения доступа к информации для широкого круга пользователей с ограничениями жизнедеятельности содержатся в национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности». При проектировании и/или разработке и/или доработке любых дистанционных (цифровых) каналов обслуживания, в том числе размещаемого с их помощью контента, необходимо обеспечивать выполнение критериев успешного применения, установленных ГОСТ Р 52872-2019. Указанный национальный стандарт является ключевым документом по веб-доступности в России.

Но существующая на данный момент практика показывает, что в части содержания документаций о закупках и извещений о запросах котировок наличие национального стандарта ГОСТ Р 52872-2019 учитывается явно недостаточно или не учитывается вообще. Так, при подготовке технических заданий и требований к результатам работ/услуг, предъявляемых к подрядчику в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распространены многочисленные случаи нарушений, когда при подготовке документации не были учтены принципиальные изменения в системе стандартизации. Например, часто используются ссылки на отмененный ГОСТ Р 52872-2012. Примеры таких явных нарушений по условиям закупок, по данным за два месяца 2021 года, приведены в приложении к таблице 1.

Использование устаревших недействующих стандартов либо стандартов, не имеющих отношения к предмету закупки, образует состав административного правонарушения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Оно влечет неисполнимость требования о поставке товара или выполнении работ соответствующего качества. Впоследствии это может повлечь также другое нарушение — необоснованное изменение условий контракта при его заключении либо исполнении (части 1, 2, 4, 5 ст. 7.32 КоАП РФ).

Это также доказывает, что требования по доступности не могут быть выполнены без проработанного технического задания для разработчика. Это создает условия недоступности интернет-ресурса учреждения (организации) для инвалидов и иных МГН, в том числе в части отсутствия возможности доступа к услугам, и образует состав административного правонарушения по ст. 5.62. КоАП РФ «Дискриминация» и ст. 14.8. КоАП РФ «Нарушение иных прав потребителей».

Механизм реализации определенного уровня доступности интернет-ресурсов в национальном масштабе можно условно представить в виде трехуровневой системы: нормативно-правовые основы (законодательный уровень), административно-организационные структуры (государственные органы и/или общественные организации, выполняющие функции контроля и надзора, подтверждающие соответствие требованиям РФ) и собственно стандарты.

Нормативные правовые акты (НПА) и их отдельные положения, определяющие обязательные требования к содержанию, структуре и форме информации, т. е. к «доступности цифрового контента» для пользователей, на официальных сайтах министерств Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций социальной защиты, образования, здравоохранения, спорта, культуры, подразделений кредитных и финансовых организаций или вообще не учитывают, или учитывают в недостаточной степени интересы лиц с различными нарушениями жизнедеятельности: нарушением зрения, нарушением слуха, нарушением опорно-двигательного аппарата, нарушением речи, нарушением ментальной сферы, с трудностями в обучении и неврологическими нарушениями, а также пожилых людей.

Далее проанализируем содержание ведомственных НПА, определяющих требования к доступности сайтов для инвалидов.

СФЕРА ОБРАЗОВАНИЯ

Рассмотрим основные документы, посвященные вопросам доступности, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Министерства науки и высшего образования РФ (Миннауки России) и Министерства просвещения Российской Федерации.

Действующий приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (зарегистрирован в Минюсте России 08.12.2015 №40000) содержит единственный пункт о доступности следующего содержания: «п. 4. Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: …д) адаптация официального сайта органа и организации, предоставляющих услуги в сфере образования, для лиц с нарушением зрения (слабовидящих)».

Требования, определяющие структуру официального сайта образовательной организации в сети Интернет, а также формат представления образовательной организацией информации, обязательной к размещению на сайте в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», определены в приказе Рособрнадзора от 14.08.2020 №831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации» (зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2020 №60867). В этом документе также единственным пунктом о доступности является п. 4: «Сайт должен иметь версию для слабовидящих (для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению)».

На сайте Рособрнадзора имеется информация, что актуализация методических рекомендаций в соответствии с приказом №831 запланирована на первый или второй кварталы 2021 года. Остается предположить, что в начале третьего квартала 2021 года будет выпущен абсолютно устаревший документ, полностью противоречащий национальному стандарту ГОСТ Р 52872-2019.

Рособрнадзор также проводит ежегодный мониторинг системы образования. В рамках мониторинга проверяется наличие на официальных сайтах образовательных организаций сведений, которые они должны размещать в рамках соблюдения требований законодательства к структуре официального сайта образовательной организации в сети Интернет и формату представления на нем информации. Ежегодно такому анализу подвергаются все вузы, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности. Приказ Рособрнадзора от 10.06.2019 №796 (ред. от 07.04.2020) содержит единственный показатель доступности: «1.14. Наличие версии официального сайта для слабовидящих (для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению)». Т. е. возможны два варианта оценки этого показателя: имеется или отсутствует.

Версия для слабовидящих — это, по выражению Анатолия Попко, «пандус в никуда». Официальные сайты образовательных организаций в соответствии с требованиями Рособрнадзора сегодня учитывает только категорию лиц с минимальным остаточным зрением и абсолютно не соответствует потребностям слепых людей, которые пользуются программами экранного доступа, работающими только при правильной HTML-разметке.

В ответ на обращения Ассоциации специалистов в сфере доступной среды жизнедеятельности инвалидов «Совет по развитию профессиональных квалификаций» и АНО «Национальный центр содействия эколого-социальному и инновационному развитию территорий» в образовательные организации по вопросу приведения интернет-ресурсов в соответствие с ГОСТ Р 52872-2019, в полном соответствии с позицией Рособрнадзора, приходят стандартные ответы, что «размещенная на сайте информация соответствует требованиям нормативных документов», или что «стандарт мы выполнять не обязаны, так как он носит добровольный характер применения», или что имеющаяся версия сайта для слабовидящих, установленная на официальных сайтах, «учитывает минимальные требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, что создает условия доступности интернет-ресурса учреждения для инвалидов и иных МГН, в том числе в части возможности доступа к услугам». Последняя фраза взята из ответа СПб ГБПОУ «Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина» от 11.09.2020.

Стандартная форма устного ответа звучит так: «У нас есть версия для слабовидящих, больше мы ничего делать не будем, пока не получим официальное указание от вышестоящей организации».

СФЕРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В Приложении № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. №956н «Требования к содержанию и форме информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» единственным пунктом о доступности является п. 3: «Информация размещается в доступной, наглядной, понятной форме, в том числе в форме открытых данных, при этом обеспечиваются открытость, актуальность, полнота, достоверность информации, простота и понятность восприятия информации, наличие карты официального сайта для удобства навигации по сайту, работоспособного поиска по сайту, версии для слабовидящих, отсутствие ошибок, а также другие возможности для удобной работы пользователей сайта».

Приведем выдержку из письма Минздрава России от 15.03.2017 №21-5/10/2-1757 «О Рекомендациях по предоставлению информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: «В целях обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов ОГВ и МО обеспечивается альтернативная версия официального сайта ОГВ и МО в сети «Интернет» для слабовидящих».

Приказ Минздрава России от 04.05.2018 №201 н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, в отношении которых проводится независимая оценка» (зарегистрирован в Минюсте России 23.05.2018 №51156) содержит п. 3 «Показатели, характеризующие критерий «Доступность услуг для инвалидов», в котором п/п 3.2 имеет следующее содержание: «наличие альтернативной версии официального сайта медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для инвалидов по зрению».

Приказ Департамента здравоохранения города Севастополя от 22.09.2020 №1019 «Об утверждении Концепции присутствия медицинских организаций города Севастополя в сети «Интернет»: 2.3. Требования и рекомендации законодательства РФ и нормативных документов контролирующих органов. Официальный сайт должен соответствовать требованиям и рекомендациям следующих документов: 9) ГОСТ Р 52872-2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы». 4.5. Доступность (в том числе для людей с ограниченными возможностями). Открытость и доступность информации о МО являются основополагающими принципами функционирования официального сайта: «сайт доступен 24/7 при наличии доступа к сети Интернет; для просмотра страниц сайта не требуется специальное программное обеспечение; у пользователей есть возможность выделять, копировать и скачивать тексты целиком или фрагментами; в верхней части сайта находится кнопка перехода на версию для слабовидящих, на сайте удобно использовать программы для чтения текста: всем изображениям прописан атрибут ALT, страницам заданы понятные заголовки и подзаголовки; сайт разработан с учетом рекомендаций по дизайну для людей с нарушением цветового восприятия».

Как мы видим, в этом приказе общее требование сформулировано абсолютно правильно, а описание конкретных требований к сайту фактически соответствует сайту для слабовидящих.

В ответ на наши обращения в медицинские организации так же, как и в сфере образования, приходят типовые ответы, что размещенная на сайте информация соответствует требованиям нормативных документов и что применять ГОСТ Р 52875-2019 необязательно, так как он является документом добровольного применения.

СФЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Приведем п. 5 из приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 февраля 2018 года №122-а-н «Об утверждении требований к содержанию и форме предоставления информации о деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, размещаемой на официальных сайтах федеральных учреждений медико-социальной экспертизы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: «Информация на официальном сайте размещается в текстовой и (или) табличной формах, в форме электронного образа копий документов, в графическом формате, а также может содержать схемы, графики, звуковые разъяснения с учетом необходимости соблюдения условий доступности информации для слабовидящих и инвалидов по зрению».

Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изменениями на 13 июля 2020 года) в ст. 23-1 «Независимая оценка качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания) определяет следующее: «1. Независимая оценка качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления получателям социальных услуг информации о качестве условий оказания услуг организациями социального обслуживания, а также в целях повышения качества их деятельности. 2. Независимая оценка качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания предусматривает оценку условий оказания услуг по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организации социального обслуживания; комфортность условий предоставления социальных услуг, в том числе время ожидания предоставления услуг; доброжелательность, вежливость работников организации социального обслуживания; удовлетворенность качеством условий оказания услуг, а также доступность услуг для инвалидов».

В соответствии с Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 06.08.2015 №218-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 №649» (с изменениями на 13 ноября 2020 года) является обязательным «наличие у организации сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступного в том числе для лиц с нарушениями зрения (версия для слабовидящих), содержащего: актуальную (по состоянию на год участия в квалификационном отборе) и достоверную информацию о деятельности организации; информацию о телефонах, факсе, по которым обеспечена возможность связи с организацией; информацию о доступности предоставляемых организацией услуг для МГН» (п. 2.10)

Приведем выдержку из недавнего приказа Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 21 декабря 2020 г. №1509 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год, руководств и обобщение практики по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в городе Москве»: «Поставщики социальных услуг обеспечивают открытость и доступность на сайте следующей информации: Поставщикам социальных услуг обеспечить адаптацию интернет-сайта для инвалидов по зрению, которая подразумевает: — возможность включения/отключения изображений на интернет-сайте; — изменение цветовых схем отображения текста на интернет-сайте; — увеличение и уменьшение размера шрифта; — дублирования; всей информации, размещенной в графическом виде, текстом (включая документы в формате PDF)». Обращает на себя внимание тот факт, что и в декабре 2020 года о национальном стандарте ГОСТ Р 52872-2019 нет ни одного слова.

СФЕРА КУЛЬТУРЫ

Приказ Минкульта России от 16 ноября 2015 г. №2800 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» содержит вполне корректную формулировку: «Организациями культуры, предоставляющими услуги, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечиваются: — размещение доступной информации для обеспечения уровня доступности сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организаций культуры с учетом требований национальных стандартов» (п. 5). Получается, что Приказ №2800 наиболее полно отвечает современным требованиям, в отличие от остальных НПА. Но применяются ли эти стандарты, в частности ГОСТ Р 52875-2019, на практике в организациях Минкульта России? Нам пока таких организаций обнаружить не удалось обнаружить, кроме сайта Государственного Эрмитажа.

В декабре 2020 года Государственный Эрмитаж представил версию своего сайта для инвалидов. В рамках обеспечения доступности сайта для максимально широкой аудитории, в том числе для людей с особыми потребностями, сайт был существенно переработан. Разработчики опирались на требования доступности, сформулированные как в отечественных (ГОСТ Р 52872-2019), так и международных (WCAG 2.1) стандартах.

По заявлению Государственного Эрмитажа, переработанный сайт содержит большое количество разделов и подразделов — это целый портал, предоставляющий возможности для изучения материалов в самых разных сферах культуры. Большинство разделов сайта теперь соответствуют максимальному уровню доступности веб-ресурсов — ААА, в остальных случаях Эрмитаж стремился обеспечить уровень не ниже АА с последующим улучшением. Несколько разделов сайта были полностью переделаны, чтобы соответствовать всем стандартам и стать более удобными для восприятия посетителями.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполнамоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти» (часть дополнительно включена с 1 января 2016 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года №419-ФЗ). Сегодня таким органом является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое до сих пор никак не отреагировало на введение в действие ГОСТ Р 52872-2019.

В действующем приказе Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.11.2015 №483 «Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети Интернет» указано следующее:

• «Органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее — версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 настоящего Порядка» (п. 2);
• «Версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам: — нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления; — графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате; — наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы» (п. 4). Справочно сообщаем, что параметры «версии», описанной выше, — лишь малая часть требований устаревших стандартов ГОСТ Р 52872-2012 и ГОСТ Р 52872-2007.

Смысл обязательного соблюдения требований национального стандарта ГОСТ Р 52872-2019 заключается в том, что вместо адаптированных версий сайтов для слабовидящих, для лице нарушением мелкой моторики, для глухих и т. д. должны разрабатываться универсальные сайты, доступные для всех категорий населения. А это может быть обеспечено только при условии выполнения определенных требований указанного стандарта.

КРЕДИТНО-ФИНАНСОВАЯ СФЕРА

«Методические рекомендации по личному и дистанционному обслуживанию людей с инвалидностью и иных маломобильных групп населения в кредитных организациях и некредитных финансовых организациях» от 26.04.2019

№12-МР Центрального банка Российской Федерации и «Информационное письмо о рекомендациях по доступности дистанционных (цифровых) каналов для потребителей финансовых услуг, в том числе лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, и предоставлению финансовых продуктов (услуг) населению посредством дистанционных (цифровых) каналов» от 29.12.2020 №ИН-01-59/184 содержат крайне важные для пользователей с особыми потребностями условия функционирования сайтов и мобильных приложений, через которые пользователи дистанционно взаимодействуют с финансовыми организациями:

«В целях обеспечения интересов потребителей финансовых продуктов (услуг), входящих в число лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, финансовым организациям рекомендуется, помимо прочего, осуществлять проектирование и (или) разработку и (или) доработку дистанционных (цифровых) каналов обслуживания, в том числе размещаемого с их помощью контента, с учетом положений национального стандарта ГОСТ Р 52872-2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности» (далее — ГОСТ Р 52872-2019). При проектировании и (или) разработке и (или) доработке любых дистанционных (цифровых) каналов обслуживания, в том числе размещаемого с их помощью контента, рекомендуется обеспечивать в соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 52872-2019 выполнение критериев успешного применения уровня А, устанавливаемых ГОСТ Р 52872-2019».

Имеющаяся у нас информация полностью подтверждает, что требования не только написаны на бумаге, но и реально претворяются в жизнь. Значит, добровольный характер применения ГОСТ Р 52872-2019 и отсутствие нового приказа Минцифры России для Центробанка не помеха. Остается предположить, что решению вопросов обеспечения доступности сайтов для инвалидов в других ведомствах и организациях мешает не добровольный характер применения национального стандарта ГОСТ Р 52872-2019, а отсутствие компетентности и ответственности руководителей, отвечающих за это направление деятельности.