О СВОДАХ ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

О СВОДАХ ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА НАСЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИНЦИПОВ УНИВЕРСАЛЬНОГО ДИЗАЙНА И РАЗУМНОГО ПРИСПОСОБЛЕНИЯ

А.М. ГАРНЕЦ, кандидат архитектуры, профессор Государственного университета землеустройства, руководитель разработки большинства сводов правил в области проектирования доступных зданий и сооружений

В развитие тем, затронутых в моем интервью с главным редактором журнала, опубликованном в 4-м номере журнала, мне показалось важным и актуальным более подробно остановиться на принципах проектирования зданий и сооружений открытого доступа населения, которые, по определению, должны быть доступны для инвалидов и иных маломобильных групп населения (МГН), с учетом складывающейся практики и современных тенденций.

При разработке в рамках технического комитета Росстандарта ТК 465 «Строительство» самой первой редакции СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» впервые в российском нормативном документе были применены новые прогрессивные принципы (термины) проектирования «универсальный проект (дизайн)» и «разумное приспособление», указанные как обязательные в «Конвенции ООН о правах инвалидов», принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года №61/106 и ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ.

Применение этих принципов конвенции в процессе проектирования и строительства должно было обеспечить формирование среды жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других МГН к общедоступным зданиям и сооружениям, возможность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления. Свод правил определил, что при новом строительстве все проектные решения общедоступных общественных, жилых и производственных зданий с целью обеспечения для инвалидов и других МГН равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения должны основываться на принципах «универсального проекта (дизайна)».

До разработки указанного свода правил проектировщики руководствовались различными нормативно-методическими материалами, среди которых были «Рекомендации по проектированию окружающей среды, с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения» (издание Госстроя России и Минтруда России, более 18 выпусков), «Пособие по комплексному проектированию окружающей среды для людей с физическими ограничениями» (Москомархитектура), «Пособие по благоустройству территории с учетом нужд инвалидов» (Калининградская обл.), «Доступная среда глазами инвалида» (автор Е. Леонтьева), «Безбарьерьерное проектирование и оформление на примере Германии» (ДСЗН города Москвы).

Свод правил также определил, что в соответствии с Конвенцией ООН при реконструкции, капитальном ремонте и приспособлении зданий и сооружений для инвалидов и МГН, в случае невозможности полного приспособления объекта, следует осуществлять проектирование для нужд инвалидов и МГН с использованием принципа «разумного приспособления», в основе которого лежит «внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод».

В зависимости от объемно-планировочных решений здания и сооружений, от расчетного числа маломобильных посетителей, функциональной организации учреждения обслуживания, доступности проживания и организации производства при проектировании следует предусматривать один из двух вариантов форм обслуживания инвалидов и МГН:

вариант А (при реализации универсального проекта), при котором для инвалидов и МГН ко всем объектам обязательно обеспечивается доступность общих путей движения, а также мест обслуживания (всех или определенного процента от их общего количества);
вариант Б (при разумном приспособлении), при котором, в случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд всех категорий МГН, следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления», соразмерных обстоятельствам, обеспечивающих соблюдение критериев доступности, безопасности, информативности и комфортности, при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня. В качестве примера можно привести выделение на уровне входа в многоэтажных зданиях специальных помещений, зон или блоков, приспособленных для обслуживания инвалидов, с обеспечением всех видов услуг, имеющихся на данном объекте.

Отмечу, что такая форма обслуживания, как оказание услуг на дому, обеспечивается за счет организационных мероприятий и к «разумному приспособлению» никакого отношения не имеет.

Основополагающий свод правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» был разработан как базовый документ, содержащий универсальные требования обязательного характера, общие для всех проектируемых объектов открытого доступа населения, независимо от их типа и назначения. К этому СП и последующим актуализациям к нему были разработаны четыре базисных свода правил, определяющих правила проектирования объектов различного функционального назначения:

СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения»;
СП 137.13330.2012 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования»;
СП 138. 13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования»;
СП 140. 13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения».

В 2016 году по результатам анализа эффективности и обоснованности требований, включенных в указанные выше своды правил, с учетом международного нормативного опыта, а также с учетом Градостроительного кодекса, федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ФЗ-181) и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ФЗ-52), авторами были разработаны изменения №1 СП 59.13330.2012, а позже – новая редакция свода правил СП 59.13330.2016 и изменения №1 всех указанных сводов правил. К сожалению, обязательным для применения СП 59.13330.2016 стал только с 1 августа 2020 года, после выхода Постановления Правительства РФ №985, утвердившего новый «Перечень стандартов и сводов правил, а также частей стандартов и сводов правил, применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений…». В результате проектировщики получили достаточно полный и взаимосогласованный пакет сводов правил, позволяющий решать проблемы любой сложности при проектировании нового строительства, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений открытого доступа населения, используя принципы «универсального дизайна» и «разумного приспособления».

Отмечу, что при разработке всех указанных выше документов (сводов правил и изменений к ним) фактически отсутствовали национальные стандарты на какие-либо технические средства информирования, ориентирования и сигнализации для инвалидов. С 2017 года в рамках технического комитета Росстандарта ТК 381 «Технические средства и услуги для инвалидов и других МГН» началась разработка национальных стандартов на такие средства, предназначенные для установки (размещения, обустройства) в зданиях и сооружениях с целью обеспечения доступности, безопасности, информативности и комфортности объектов и оказываемых услуг для инвалидов и других МГН. Этот процесс перетекания требований на устройства, напрямую не связанные с архитектурно-строительными, планировочными и инженерными решениями, из сводов правил в национальные стандарты, по оценке руководителей ТК 381, в основном будет завершен в этом году. После этого потребуется разработать новую редакцию СП 59.13330, в которой все требования к характеристикам и размещению таких устройств должны быть заменены ссылками на соответствующие стандарты.

Сегодня я все чаще сталкиваюсь с достаточно свободным толкованием понятия «разумное приспособление» не как принципа проектирования зданий, сооружений и городской среды, учитывающего определенный выбор варианта обслуживания инвалидов, а как набора конкретных частных мероприятий при проведении текущего ремонта или приспособлении действующих объектов в целях их адаптации для инвалидов определенных нозологий. Достаточно часто мероприятия «по разумному приспособлению объектов» выполняются вообще без каких-либо проектов и обоснований, без обсуждения специалистов, часто носят случайный и не продуманный характер и в результате иногда создают дополнительные барьеры для инвалидов или других граждан. Такие приспособления к «разумным» не относятся, но, тем не менее, они начинают приобретать достаточно массовый характер.

Что касается понятия «универсальный дизайн», то оно все чаще используется в качестве абстрактного требования, предъявляемого к любому техническому устройству вполне конкретного назначения или в качестве лозунга.

Мне кажется, что специалисты должны внести ясность в использование понятий «универсальный дизайн» и «разумное применение», пока эти понятия себя не дискредитировали и не потеряли смысл.

Не менее важно уточнить и разграничить понятия «доступная среда» и «безбарьерная среда». Сейчас эти два понятия нередко смешиваются или применяются, с моей точки зрения, не очень корректно. Термин «доступная среда» должен распространяться на всю материальную среду, в том числе здания и сооружения, а термин «безбарьерная среда», как более общий, – на все сферы жизнедеятельности инвалидов и МГН, включая материальную среду.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года №87 (с изменениями на 21 декабря 2020 года) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация на объекты капитального строительства должна состоять из 12 разделов. Согласно п. 27 постановления «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» входят в раздел 10 Пояснительной записки ко всем разрабатываемым проектам. Раздел 10 должен состоять из текстовой и графической части.

Текстовая часть должна содержать:

а) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам, предусмотренным в пункте 10* части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
б) обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также их эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или стихийного бедствия;
в) описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов (при необходимости)». Графическая часть должна содержать:
г) схему планировочной организации земельного участка (или фрагмент схемы), на котором расположены объекты, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, с указанием путей перемещения инвалидов;
д) поэтажные планы зданий (строений, сооружений), объектов капитального строительства с указанием путей перемещения инвалидов по объекту капитального строительства, а также путей их эвакуации».

Оформлять раздел 10 необходимо в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации».

Ниже приводится перечень действующих сводов правил, которыми необходимо руководствоваться при разработке десятого раздела проекта «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» для объектов открытого доступа населения и объектов специального назначения (по состоянию на 01.02.2021).

Основополагающий свод правил:

СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2009». Отметим, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №985 обязательными для применения являются более 80 пунктов этого СП.

Базисные своды правил, разработанные в развитие СП 59.13330:

СП 136.13330.2012 (с изменением №1) «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения»;
СП 137.13330.2012 (с изменением №1) «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования»;
СП 138.13330.2012 (с изменением №1) «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования»;
СП 140.13330.2012 (с изменением №1) «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения».

Специализированные (отраслевые) своды правил:

СП 139.13330.2012 (с изменением №1) «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования»;
СП 141.13330.2012 (с изменением №1) «Учреждения социального обслуживания населения. Правила расчета и размещения»;
СП 142.13330.2012 (с изменением №1) «Здания центров ресоциализации. Правила проектирования»;
СП 143.13330.2012 (с изменением №1) «Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности маломобильных групп населения. Правила проектирования»;
СП 144.13330.2012 (с изменением №1) «Центры гериатрического обслуживания. Правила проектирования»;
СП 145.13330.2012 (с изменением №1) «Дома-интернаты. Правила проектирования»;
СП 146.13330.2012 (с изменением №1) «Геронтологические центры, дома сестринского ухода, хосписы. Правила проектирования»;
СП 147.13330.2012 (с изменением №1) «Здания для учреждений социального обслуживания. Правила реконструкции»;
СП 148.13330.2012 (с изменением №1) «Помещения в учреждениях социального и медицинского обслуживания. Правила проектирования»;
СП 149.13330.2012 (с изменением №1) «Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Правила проектирования»;
СП 150.13330.2012 (с изменением №1) «Дома-интернаты для детей-инвалидов. Правила проектирования»;
СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования»;
СП 390.1325800.2018 «Здания и сооружения спортивно-адаптивных школ и центров адаптивного спорта. Правила проектирования».

Отметим, что принципы «универсального дизайна» и «разумного приспособления» не предназначены для использования при проектировании объектов на основе специализированных (отраслевых) сводов правил. Для таких объектов используются принципы «специального проектирования», предусмотренные в указанных сводах правил.

30 декабря 2020 года была утверждена новая редакция Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой была изменена нумерация пунктов части 12. В соответствии с новой нумерацией перечень объектов капитального строительства, на которые должен обеспечиваться доступ инвалидов, приводится в подпункте а) пункта 3 и включает в себя объекты здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иные объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объекты транспорта, торговли, общественного питания, объекты делового, административного, финансового, религиозного назначения, объекты жилищного фонда.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Ознакомился с новой редакцией СП 59.13330.2020. Она утверждена Приказом Минстроя №904 от 30 декабря 2020 года и вводится в действие с 01 июля 2021 года. Как у руководителя разработки пока еще действующей редакции СП 59.13330.2016 новая редакция СП вызвала у меня недоумение. Я не понял, для чего она разработана, какие задачи она призвана решать, какую цель преследовали ее разработчики.

Новая редакция свода правил по объему стала в два раза больше (80 страниц вместо 41). Больше – не значит лучше. В результате СП 59.13330.2020, с учетом своего нового содержания, утратил характер основополагающего базового документа по стандартизации в области проектирования зданий и сооружений, доступных для маломобильных групп населения, который должен содержать только универсальные требования обязательного характера, общие для всех проектируемых объектов открытого доступа населения, независимо от их типа и назначения.

Неоправданно много места отведено требованиям, предъявляемым к различным техническим средствам, обеспечивающим информирование, ориентирование и навигацию маломобильных групп населения, к средствам сигнализации и предупреждения о различных препятствиях на путях их следования. Требования к таким устройствам, не имеющим отношения к архитектурно-строительным и планировочным решениям и не влияющим на обеспечение требований регламента о безопасности зданий и сооружений, должны содержаться в соответствующих национальных стандартах. В своде правил должны указываться только ссылки на такие стандарты.

Неоправданно включен в состав новой редакции СП 59 новый раздел 5.4 «Пешеходные пути через проезжую часть», не имеющий никакого отношения к обеспечению требований регламента о безопасности зданий и сооружений. Этот раздел может и должен находиться в СП 140.13330 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения».

И наконец, из новой редакции СП 59.13330 исключены все пункты, связанные с использованием принципа «универсального дизайна» при проектировании объектов капитального строительства открытого доступа населения.