ПЕШЕХОДНЫЕ КОММУНИКАЦИИ В КОНТЕКСТЕ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ДОСТУПНЫХ ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ: СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ

Д.В. ЕНИН, кандидат технических наук, директор ООО «Институт прикладных транспортных исследований», руководитель научного центра безбарьерной среды на транспорте МАДИ

В статье представлены основные результаты исследования понятий «объекты инфраструктуры» и «пешеходные коммуникации», связанные с вопросами обеспечения доступной среды для лиц с ограничениями жизнедеятельности, а также разработанные автором и предлагаемые им для обсуждения определение понятия «пешеходные коммуникации» и их классификацию.

Идентификация объектов инфраструктуры, предназначенных для движения пешеходов, является важной задачей при формировании и обеспечении доступной среды для лиц с ограничениями жизнедеятельности. На первый взгляд, необходимость в ней может показаться несущественной, поскольку любой здравомыслящий человек способен самостоятельно определить пути своего передвижения. Однако при установлении нормативных требований, проектировании, строительстве и содержании таких объектов, а также при оценке и контроле за их состоянием, особенно по вопросам доступности, важно знать, в каких случаях должна применяться та или иная инфраструктура, какие именно используемые пешеходами пути подлежат нормативному регулированию, к какому законодательству такая инфраструктура относится, какие ведомства ответственны за ее нормативное регулирование и контроль соблюдения установленных требований, кто ею может владеть, кто за нее несет ответственность, какими она должна обладать характеристиками.

Понятие «объекты инфраструктуры» является довольно широким, объединяющим в себе множество материальных и нематериальных объектов, относящихся к какой-либо отрасли экономики. В нормативных документах такой термин с его определением отсутствуют, поэтому обратимся к устоявшимся словарным формам. Наиболее близким термином, с учетом специфики статьи, является следующий: «инфраструктура – совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества».

Инфраструктура подразделяется на производственную (в которую, среди прочих, входят дороги) и социальную (школы, больницы, театры, стадионы и др.) [1]. Как следует из контекста определения, оно не выделяет каким-либо образом объекты, предназначенные для движения пешеходов, и показывает несопоставимость масштабов искомых понятий. Эта особенность требует уточнения сферы применения понятия «объекты инфраструктуры» в отношении объектов, предназначенных для движения пешеходов.

Искомое уточнение можно обнаружить в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ, далее – закон о соцзащите), которая содержит требования к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Однако в законе отсутствуют общий и частные термины и определения этих понятий, вследствие чего имеет место неопределенность их применения в других нормативных документах (в большинстве нормативных документов различных уровней эти объекты инфраструктуры указываются совместно, без выделения специфики каждого из них).

В Градостроительном кодексе Российской Федерации термин «инфраструктура» не применяется, но указывается на необходимость обеспечения «доступа инвалидов к объекту капитального строительства (объектам транспорта)» посредством соблюдения требований технических регламентов (ст. 48, ч. 12, п. 3, пп. а) [2]. Вместе с тем, технический регламент – Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» – содержит другой понятийный аппарат, соответствующий закону о соцзащите: «1. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 2. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы …» (ст. 12) [3]. Термины этих понятий и их определения в указанных документах отсутствуют.

В Градостроительном кодексе также используется термин «линейные объекты – линии электропередачи, линии связи, … трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения». Однако состав «автомобильных дорог» и «других подобных сооружений» не раскрыт.

В развитие Градостроительного кодекса и вышеупомянутого технического регламента для целей проектирования был разработан и действует СП 42.13330 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в котором вместо «автомобильных дорог» применяются понятия «улицы», «дороги». В их состав входят тротуары и пешеходные дорожки. Свод правил также содержит обобщенное определение термина «улично-дорожная сеть (УДС): система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов… Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения» [4]. Из этого определения следует, что объекты, предназначенные для движения пешеходов на территориях муниципальных образований, в том числе городских и сельских поселений, рассматриваются в контексте объектов транспортной инфраструктуры.

В Федеральном законе от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» указано (ст. 3, ч. 1): «автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя… искусственные дорожные сооружения, … элементы обустройства автомобильных дорог». К искусственным сооружениям, в частности, относятся «сооружения, предназначенные для движения… пешеходов… (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения)»; к элементам обустройства автомобильных дорог – пешеходные дорожки и тротуары [5].

Анализ этих и других источников [2–8 и др.] показал отсутствие общепринятого определения понятий «объекты транспортной инфраструктуры» и «транспортная инфраструктура». Как правило, эти понятия применяются в отношении объектов капитального строительства, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров (вокзалов, станций и т. д.) и грузов, но не содержат положений, обозначающих возможность использования этой инфраструктуры пешеходами без транспортных средств. Эта особенность в полной мере проявляется также в Федеральном законе от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», содержащем термин «объект транспортной инфраструктуры», определяющий ограниченный перечень объектов пассажирского транспорта и имеющий собственную функциональную направленность – защиту от актов незаконного вмешательства.

Следует отметить, что объекты, предназначенные для движения пешеходов, могут относиться не только к объектам транспортной инфраструктуры в составе УДС и автомобильных дорог, вокзалов, станций и др., но и к объектам социальной инфраструктуры в пределах территорий участков зданий и сооружений, а также к объектам инженерной инфраструктуры в качестве инженерных сооружений. В последнем случае существует классификационная неопределенность между объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, подчеркиваемая во множестве базовых учебников. Например: «автомобильную дорогу следует рассматривать как комплекс инженерных сооружений, обеспечивающих непрерывное круглогодичное безопасное движение автомобилей…» [9]; «комбинированные методы оценки транспортно-эксплуатационного состояния дорог… позволяют оценивать состояние дороги не просто как инженерного сооружения, а как инженерного транспортного сооружения, предназначенного для обеспечения удобного и безопасного движения автомобилей с высокими скоростями и установленными нагрузками» [10]. Не менее интересен в этой связи также документ [11], содержащий классификатор работ и услуг по виду деятельности «Эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов», в составе которого выделены услуги по содержанию и ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время отсутствует единство терминов «объекты инфраструктуры», «транспортная инфраструктура», «объекты транспортной инфраструктуры», а также четкое их определение. В каждом нормативном документе они применяются по-своему, исходя из специфики документов. При этом пешеходные коммуникации могут входить в состав различных видов объектов инфраструктуры.

Исследование понятия «пешеходные коммуникации» показало, что в действующих нормативных документах такой термин отсутствует, а само понятие не определено. Согласно более ранним источникам можно предположить, что его появление, вероятно, связано с научной школой проф. В.М. Предтеченского (МИСИ), занимавшейся проблемами эвакуации людей из зданий. По крайней мере, в дореволюционных источниках и нормативных документах советского времени до конца 50-х годов XX века обобщенное понятие, обозначающее объекты, предназначенные для движения пешеходов, обнаружить не удалось. Позднее, в СН 41-58 «Правила и нормы планировки и застройки городов» для вокзальных площадей было использовано словосочетание «пути движения пешеходов»; в СНиП II-К.2-62 «Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования» получило упоминание словосочетание «пути для пешеходного движения к школам».

С начала 70-х годов в работах В.М. Предтеченского и его учеников начинают встречаться термин «коммуникационные пути» в отношении зданий и термин «пути движения людских потоков», который имел более широкое понимание, применявшееся, в том числе, для обозначения пешеходных связей зданий с остановочными пунктами [12]. В других трудах (например, в [13] и более поздних) сам В.М. Предтеченский чаще придерживался термина «коммуникационные помещения» (для зданий). Его ученик П.Г. Буга более свободно использовал термин «коммуникационные пути», обозначавший пути в здании, связывающие помещения между собой и с внешней городской средой [14 и др.]. Впоследствии такое определение стало устоявшимся и в настоящее время применяется в нормативных документах. Занимаясь вопросами организации движения, также использовались термины «пути движения пешеходов в городской застройке» и «внешние коммуникационные пути» [14]. Последний из них, как показало время, не прижился.

Нужно отметить, что термину «коммуникационные пути» присущ один недостаток – в нем отсутствует слово, которое точно определяет его предмет: люди или пешеходы. Без такого определения его вполне можно распространить на средства транспорта, пешеходов и др. Более правильным является термин, предложенный в начале 70-х годов Р.Г. Григорьянцем (тоже ученик В.М. Предтеченского), который особенно подходит для территорий вне зданий: «городские пешеходные коммуникации» [15].

Исследуя труды различных авторов, можно сказать, что термины «коммуникационные пути», «пути движения» по своей сути идентичны. Но они в своем названии не раскрывают специфику применения по отношению к пешеходам. Более точными и отчасти устоявшимися можно считать термины «пути движения пешеходов», «пешеходные пути», «коммуникационные пешеходные пути», «пешеходные коммуникации». Они равнозначны и образуют единое понятие, поэтому именно их необходимо брать за основу для разработки базового термина.

Вследствие отсутствия определения понятия «пешеходные коммуникации» автором разработано и предлагается для обсуждения следующее его определение.

Пешеходные коммуникации (пешеходные пути) – сооружения или элементы зданий и сооружений, предназначенные для движения пешеходов.

Пешеходные коммуникации могут входить в состав объектов социальной, транспортной или иной инфраструктуры. В отношении территорий общего пользования структура и состав объектов инфраструктуры, в которой определено место пешеходных коммуникаций, имеет вид, представленный на рисунке 1.

На территориях общего пользования к пешеходным коммуникациям относятся (рисунок 2): пешеходные пространства, тротуары, пешеходные дорожки, лестницы (в том числе лестничные сходы), пандусы, пешеходные галереи, пешеходные переходы и иные пересечения путей движения пешеходов с проезжей частью, пешеходные переходы через трамвайные или железнодорожные пути, пешеходные искусственные дорожные сооружения, дорожно-тропиночная сеть и др.

Представленные в этом перечне надземные пешеходные переходы над проезжей частью, железнодорожными или трамвайными путями относятся к пешеходным путепроводам; подземные пешеходные переходы – к туннелям. Пешеходные пути этих объектов составляют входы и сходы в виде лестниц и (или) пандусов, а также пешеходная часть пролетного строения. Наземные пешеходные переходы в искусственных дорожных сооружениях могут выполняться для обеспечения прохода пешеходов сквозь возвышающуюся над поверхностью земли насыпь автомобильной дороги и под малыми мостами через отверстия труб или под пролетными строениями.

«Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации» [2].

К совмещенным путям движения пешеходов и транспортных средств относятся улицы в зонах жилой застройки; территории, обозначенные дорожным знаком 5.21 «Жилая зона»; пешеходно-транспортные пути, выполненные одним конструктивным элементом, располагаемые на участках объектов торговли, здравоохранения, рекреации и пр. В составе дорожно-тропиночной сети выделяются центральные дорожки в парковых зонах, а также иные дорожки и тропы на территориях рекреации, по которым предполагается движение лиц с ограничениями жизнедеятельности.

.Примечания

1. В классификации не указаны разделительные полосы, поскольку они не относятся к пешеходным коммуникациям и не входят в состав проезжей части и трамвайных путей. Тем не менее, они учтены в составе других элементов: при ширине до 2,5 м разделительные полосы обустраиваются островками безопасности, при большей ширине – пешеходной дорожкой.
2. Островки безопасности не применяются на пересечениях путей движения пешеходов с железнодорожными путями (этот термин имеет несколько иное содержание).
3. Пешеходные коммуникации могут быть дополнены инженерным оборудованием: устройствами для вертикального перемещения людей, доступными для МГН: пассажирскими лифтами или подъемными платформами вертикального типа, в некоторых случаях – пассажирскими конвейерами (траволаторами), и пр.

Заключение

Разработанные и представленные предложения, содержащие определение понятия «пешеходные коммуникации» и их классификацию, впервые позволили раскрыть основу, необходимую для идентификации таких коммуникаций, в т. ч. в составе объектов инфраструктуры. Эта основа позволяет перейти к завершающему этапу формирования необходимой нормативно-технической базы по вопросам обеспечения доступности зданий и сооружений для лиц с ограничениями жизнедеятельности, не требуя существенной корректировки нормативных правовых документов. Она также может быть использована в практических целях для создания среды, доступной для всех ее пользователей.

Источники

1. Большой энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1993. – С. 498.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ.
3. Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
4. СП 42.13330 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».
5. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
7. Транспортная инфраструктура / под ред. А. И. Солодкого. – М.: Изд-во Юрайт, 2016. – 290 с.
8. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы. Термины и определения.
9. Седун А.В. Автомобильные дороги, ч. 1. Строительство автомобильных дорог // А.В. Седун, Ю.Л. Чумаков, А.У. Кубасов, и др. – М.: Транспорт, 1967. – С. 6.
10. Реконструкция автомобильных дорог. Технология и организация работ: Учебное пособие / МАДИ (ТУ) // А.П. Васильев, Ю.М. Яковлев, М.С. Коганзон, и др. – М.: МАДИ, 1998. – С. 11.
11. Постановление Госстроя РФ от 25.05.2000 №51 «Об утверждении классификаторов работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе».
12. В. Предтеченский, В. Холщевников, Р. Григорьянц. Движение длительно существующих людских потоков // Жилищное строительство, №5, 1971. – С.26–28.
13. Предтеченский В.М., Милинский А.И. Проектирование зданий с учетом организации движения людских потоков. – М.: Изд-во литературы по строительству, 1969. – 247 с.
14. Буга П.Г. Вопросы организации пешеходного движения в городской застройке // Жилищное строительство, №1, 1979. – С. 21–22.
15. Григорьянц Р.Г. Исследование движения длительно существующих людских потоков: диссертация … кандидата технических наук: 05.23.10. – Москва, 1971. – 195 с.