Материал подготовлен редакцией журнала
Всероссийский форум «Развитие малых городов и исторических поселений» прошел 20–21 августа 2025 года в Казани в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», созданного по поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина.
Форум является ключевым отраслевым мероприятием в сфере формирования комфортной городской среды. Площадка традиционно объединяет для дискуссии и выработки новых решений представителей федеральных и региональных органов власти, институтов развития, а также ведущих специалистов в области архитектуры, урбанистики и дизайна.
В работе форума приняли участие Председатель Правительства РФ М.В. Мишустин, заместитель Председателя Правительства М.Ш. Хуснуллин, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации И.Э. Файзуллин, Раис Республики Татарстан Р.Н. Минниханов, премьер-министр Республики Татарстан А.В. Песошин, министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан М.М. Айзатуллин и др.
Пленарное заседание Всероссийского форума «Развитие малых городов и исторических поселений» – одно из ключевых мероприятий формирования комфортной городской среды – было посвящено теме «Малые города: Вдохновлять. Расти. Побеждать». Особое внимание было уделено X Всероссийскому конкурсу и важности благоустройства в населенных пунктах.
В рамках деловой программы форума состоялось объявление победителей Х Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, а также IV конкурса для субъектов Дальневосточного федерального округа. В 2025 году на всероссийский конкурс было направлено 424 заявки, на конкурс для регионов ДФО – 103 заявки. По итогам оценок в 2025 году определено 294 победителя: 240 – по всероссийскому конкурсу и 54 – по конкурсу для регионов ДФО.
В рамках форума также прошла выставка ключевых достижений и наиболее эффективных инструментов и практик в формировании и развитии городской среды за последние годы. Среди участников – производители дорожно-коммунальной техники, светотехнического и игрового оборудования для парков и детских площадок, уличных музыкальных инструментов и арт-объектов, малых архитектурных форм, остановочных павильонов, систем надземного и подземного сбора твердых коммунальных отходов, программного обеспечения для работы объектов инфраструктуры умных городов.
Одним из заметных и содержательных мероприятий деловой программы форума стала секция «Обзор инклюзивных и эксклюзивных практик при формировании безбарьерной городской среды», организатором и модератором которой был Сергей Чистый, председатель совета фонда «Город для всех», куратор курса «Универсальный дизайн. Проектирование безбарьерной городской среды» Высшей школы средового дизайна МАРХИ.
Свое вступительное слово он начал с рассказа о недавнем участии в показе экспертам достижений в части благоустройства в одном из регионов России. С точки зрения докладчика, демонстрировались объекты и мероприятия по обеспечению доступности, которые не только не отвечали действующим в стране нормам, но и показывали непонимание губернатором, главным архитектором области и главным архитектором данного проекта основ, логики формирования безбарьерного городского пространства. На наводящие осторожные вопросы все они отвечали утвердительно, что все нормально и даже какая-то комиссия приняла эти объекты.
На вопрос, должен ли губернатор обладать минимальными знаниями в части того, что называется безбарьерным пространством, возможны разные ответы. Но когда он или другой заказчик от его лица принимает работу, то откуда они узнают, что его задание выполнено и работа соответствует требованиям доступности? Особенно это касается объектов благоустройства, которые не проходят строительную госэкспертизу.
Нужны независимые эксперты. Специалисты давно и много говорят о необходимости создания института независимых экспертов в области формирования безбарьерной среды. Рано или поздно эту задачу все равно придется решать, потому как зависимые исполнители всегда скажут «да». Для строительства зданий и сооружений таким институтом относительно, конечно, но все же выступает государственная экспертиза. Хотя опыт показывает, что и этот инструмент дает сбои так часто, что эффективность его нуждается в повышении. Для городской среды и открытых общественных пространств такого инструмента вообще нет.
Должны ли знать о нормах доступности главный архитектор области и архитекторы проектов благоустройства? Должны. Но:
- по данным Центра урбанистики МАРХИ около 70% главных архитекторов и руководителей архитектурных департаментов городов не имеют профильного образования;
- по данным ФУМО «Архитектура» Минобрнауки РФ «Универсальный дизайн.
Проектирование безбарьерной городской среды» как предмет преподается только в одном вузе в стране. Почему? Нет такой подспециальности, нет профессионального стандарта, нет федерального образовательного стандарта:
- наконец, картину завершает то, что в РФ нет достаточной нормативной базы для регулирования вопросов доступности открытых общественных пространств.
Действующий СП 59.13330 опирается на технический регламент безопасности зданий и сооружений.
Открытые общественные пространства – это другое. Здесь имеется климатический фактор, фактор смены темного и светлого времени суток, здесь в отличие от зданий, которые все же более специализированы, за каждый квадратный метр борются и пешеходы, и велосипедисты, и роллеры, и самокатчики, и спортсмены, и дети, и машины, и маломобильные граждане. На сегодня эту борьбу выигрывают здоровые и сильные, а социальное государство должно защищать слабых и нуждающихся!
Поэтому справедливо говорить, что уровень доступности соответствует среднему по региону уровню архитектурного образования в данной области.
Для поддержки профессионального образования фонд «Город для всех» и ассоциация «Доступная городская среда» при поддержке Минстроя РФ, Минобрнауки РФ, Минтруда РФ, Агентства стратегических инициатив, Фонда президентских грантов проводят раз в два года Всероссийский конкурс студенческих работ по созданию безбарьерной среды и универсальному дизайну, носящий образовательный характер. Тема конкурса – разработка градостроительной концепции создания безбарьерной архитектурной среды для маломобильных групп населения в одном из малых исторических городов страны.
Недостаток образования, низкую культуру безбарьерного проектирования сегодня пытаются нивелировать ужесточением нормативной базы и контроля. Но вряд ли это изменит общую ситуацию. В любую конкурсную документацию должны включаться требования соблюдения местных градостроительных нормативных документов, в т. ч. в части формирования безбарьерной среды. Но для этого местные власти должны заполнить федеральный вакуум в части открытых общественных пространств своим местным нормативным документом. Например, нормативами градостроительного проектирования. В этом случае проект должен был бы получить независимую оценку, подтверждающую соответствие этим местным требованиям. В терминах законодательства о техническом регулировании это называется «пройти сертификацию». В отличие от инвалида в роли эксперта – эксперт сертификационного органа несет материальную ответственность, вплоть до уголовной ответственности, за ложную сертификацию. Это тем более актуально с учетом отмены обязательности СП 59.13330.
Численность целевой группы – ключевое требование любого архитектурного проекта. В нормативной документации до сих пор не решен вопрос о зависимости количества и качества мероприятий по обеспечению доступности от численности маломобильных инвалидов и их реальной потребности в услугах. Априорно действует правило, что инвалид может появиться везде, и везде должна быть обеспечена для него безбарьерная среда. Но это очень дорого и практически невыполнимо. В соответствии с проводимыми в Москве сметными расчетами стоимость полной доступности типового района с многоэтажной застройкой, если это реконструкция и приспособление, а не новое строительство, составляет около 40–50 млн рублей на 1 гектар такой территории. Цифра, если умножить на застроенную площадь города, неподъемная, запретительная. Поэтому сегодня развиваются разного рода проекты адаптации городской среды с использованием принципа разумного приспособления. Разумного с точки зрения удовлетворения потребности маломобильных инвалидов в услугах и соответственно в доступности зданий, где их оказывают, и путей движения к ним. Проблематика СВО поставила в этом отношении новые задачи с учетом интенсивного увеличения числа маломобильных граждан среднего возраста. Это во многом заставит пересмотреть некоторые подходы к решению задач безбарьерности городского пространства.
Кроме того, необходимо учитывать, что есть места с исключительной концентрацией маломобильных инвалидов. В этом случае мы должны говорить о приоритетном учете требований для доминантной группы и переходить от окружающих универсальных городских пространств к эксклюзивным городским пространствам. Хочется выразить уверенность, что такой органический рост зон безбарьерности в городах (с небольшим опережением обоснованной потребности маломобильных инвалидов) в противоположность экстенсивному и часто имитационному росту приведет к общему повышению качества городской среды, комфортной для всех граждан.
Далее с докладом выступил заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Владимир Кудряшев. Ниже приводятся основные тезисы его выступления.
С 1 сентября 2024 года вступил в силу Федеральный закон №653- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технической регламент о безопасности зданий и сооружений», подписанный Президентом России 25 декабря 2023 года. Из текста закона однозначно следует, что многолетняя практика разделения совокупности документов по стандартизации в области архитектуры и строительства на документы обязательного и добровольного применения завершена.
Новый подход к обеспечению безопасности зданий и сооружений основан на использовании принципа параметрического метода нормирования, позволяющего гибко подходить к выбору конкретных проектных решений, применять не стандартизированные решения при обеспечении всех базовых требований безопасности. Параметрическое нормирование в данном случае определяет не числовые параметры, а сформулированные цели, которые нормативные требования призваны достичь. Очевидный плюс внедрения параметрических норм видится в том, что они позволят разработчикам проектной документации и строителям понять, с какой целью выполняются те или иные мероприятия по обеспечению доступа инвалидов. Но на сегодняшний день никаких кардинальных изменений не произошло, в реестр требований внесены существовавшие ранее своды правил.
Все действующие в настоящее время требования в части обеспечения безопасности, комфортности, физической и информационной доступности зданий и сооружений с открытым доступом населения содержатся в национальных стандартах ГОСТ Р 59812-2021 «Доступность для инвалидов объектов городской инфраструктуры. Общие требования. Показатели и критерии оценки доступности» и ГОСТ Р 58178 «Доступность объектов культурного наследия для маломобильных групп населения. Общие требования», а также в сводах правил СП 59.13330 «СНиП 25-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2020) и СП 136.13330 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» (с изменениями 2023 года).
Как уже было отмечено, с 1 сентября 2024 года СП.59.13330 утратил свою роль главного документа, определяющего требования по обеспечению доступности зданий и сооружений, поскольку он был единственным документом по стандартизации в области доступной среды, включенным Постановлением Правительства Российской Федерации в перечень обязательных для исполнения документов по стандартизации. Основные требования, прописанные СП 59.13330 и в специализированных сводах правил, в целом не вызывают сомнений, проверены жизнью и должны выполняться во всех зонах доступности, в которых предоставляются услуги населению. В то же время присутствуют и элементы противоречивости национальных стандартов и сводов правил, дублирования ряда положений, что осложняет их выполнение при решении конкретных практических задач.
В настоящее время наиболее актуальной является разработка и утверждение новой редакции свода правил СП 59.13330, в которой будут отражены требования, связанные с переходом к параметрическому нормированию. Ряд специалистов считает, что пересмотренный в плане перехода на параметрические нормы СП 59.13330 в области доступности будет содержать не цифры, а цели и функции, которые должны быть реализованы в данном типе зданий и сооружений. Если сделать декомпозицию целей и функций – получится большой спектр документов, в качественном плане описывающий доступность среды для различных объектов.
Вероятно, что переработанный на основе применения параметрических параметров СП 59.13330 будет выглядеть именно таким образом, а все конкретные и числовые технические нормы должны быть учтены в национальных стандартах или перенесены в СП 136.13330.
Переход к использованию принципа параметрического метода пока не привел к появлению новых нормативных документов, не разработан понятный механизм включения новых документов в Федеральный информационный фонд стандартов. Создается впечатление, что оба технических комитета (ТК 381 и ТК 465) не уделяют должного внимания разработке документов по стандартизации в области формирования, обеспечения и поддержания условий физической и информационной доступности зданий и сооружений, в которых оказываются услуги инвалидам различных нозологий.
В этой связи мы считаем целесообразным в современных условиях создание нового технического комитета Росстандарта при Министерстве строительства РФ, основной задачей которого станет успешное завершение работы по созданию актуального взаимосогласованного пакета документов по стандартизации в области формирования городской безбарьерной среды. Необходимо отметить, что актуализируемые и вновь разрабатываемые стандарты до их вступления в силу должны верифицироваться на предмет полноты требований по обеспечению безопасности МГН, учитывая не только чрезвычайные ситуации, но и бытовое использование различных элементов людьми, имеющими ограничения в передвижении и восприятии информации. Нами, как исполнителями пилотного проекта государственной программы «Доступная среда», за 14 лет работы накоплен большой опыт формирования доступности существующих социально значимых объектов, и мы готовы принять участие в работе данного Технического комитета.
В части обеспечения безбарьерности городских общественных пространств и городской среды в целом можно отметить, что действующие общие требования в части обеспечения доступности городской среды содержатся в Своде правил СП 140.13330 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения». Изменение №2, внесенное приказом Минстроя России от 28 декабря 2023 года, не содержало каких-либо существенных положений. В 2024 году была выполнена разработка и утверждена новая редакция этого свода правил, которая уже в большей степени соответствует современным подходам.
Также в 2020–2021 годах в рамках ТК 381 проводилась разработка на основе базовых положений СП 140.13330 и СП 59.13330 национального стандарта ГОСТ Р «Доступность для инвалидов городской среды. Общие требования. Показатели и критерии оценки общей доступности», однако окончательная редакция не была утверждена. В этой связи можно сделать вывод о том, что разработка национальных стандартов, определяющих требования к общественным пространствам, – это актуальная задача, которую предстоит безотлагательно решать в ближайшие годы.
Ряд специалистов считает, и мы разделяем эту точку зрения, что после утверждения новой редакции СП 140.13330 необходимо вернуться к рассмотрению вопроса о целесообразности разработки национального стандарта ГОСТ Р «Доступность для инвалидов городской среды. Общие требования. Показатели и критерии оценки общей доступности». Необходимость разработки данного стандарта объясняется тем, что многие термины и определения, касающиеся доступности городской среды и открытых общественных пространств, носят неконкретный и расплывчатый характер, что создает двойственность их трактовки при решении конкретных задач формирования комфортной городской среды.
Также нормы доступности, содержащиеся в СП 59.13330.2020, предназначены для обеспечения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Однако открытые городские пространства к ним не относятся; они, в частности, должны учитывать природные факторы, а также различные варианты их использования при проведении массовых мероприятий. Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства нашей республики был представлен ряд предложений по определению терминов и формулировок в данный стандарт, но работа по разработке данного стандарта, по всей вероятности, замедлилась, и мы не получили ответа на наши предложения. Все это вновь подчеркивает актуальность создания нового технического комитета при Минстрое РФ.
Еще один важный вопрос, который нуждается в обсуждении и выработке новых подходов, – это архитектурная доступность городской среды. При обсуждении нормативных требований по организации архитектурной доступности городской среды все очевиднее становится необходимость отхода от частных нормативных документов и подготовки единых требований к городской среде, заранее взаимоувязанных друг с другом и обеспечивающих безопасность и комфортность городских общественных пространств. Таким образом, единые требования могли бы объединить группу связанных между собой стандартов, включающих такие как:
- «Обеспечение безопасного комфортного перемещения инвалидов по городской территории. Общие требования. Показатели и критерии оценки»;
- «Городские пешеходные коммуникации. Общие требования. Показатели и критерии оценки»;
- «Городские транспортные коммуникации. Общие требования. Показатели и критерии оценки»;
- «Городские рекреационные общественные пространства. Сады, парки, скверы. Общие требования. Показатели и критерии оценки» и др.
Необходимо отметить и то, что имеются существенные расхождения требований в части обустройства и применения наземных тактильно-контрастных указателей и знаковых средств отображения информации для инвалидов, используемых в городской среде, содержащихся в действующих национальных стандартах ГОСТ Р 52875-2018 и ГОСТ Р 52131-2019, с одной стороны, и в своде правил СП 59.13330.2020, с другой стороны, что очень часто приводит к удорожанию работ по благоустройству общественных пространств при непродуманном применении большого количества тактильных наземных указателей. Хочется надеяться, что новые единые требования смогут исключить данные противоречия и будут способствовать формированию безбарьерной комфортной городской среды.
Доклад главного редактора журнала «Доступная Среда» Сергея Сохранского (в видеозаписи) был посвящен одному из важнейших социально значимых направлений развития малых городов в настоящее время – формированию комфортной, здоровой и безбарьерной городской среды на основе единого системного подхода. Такой подход должен учитывать необходимость комплексного, взаимосогласованного решения задач, поставленных в государственной программе «Доступная среда», федеральной программе «Комфортная городская среда», а также реализуемых в рамках проекта Всемирной организации здравоохранения «Здоровые города». До определенного момента эти три направления развивались независимо друг от друга, определяя свои цели и приоритетные задачи, а также критерии оценки уровня развития. У каждого из этих направлений есть своя очевидная специфика, свои конкретные задачи, свои структуры, свои профессионалы, свои реализуемые проекты, направленные на создание достойных условий жизни и деятельности граждан и обеспечивающие последовательное решение социально значимых задач во всех городах России.
Решение глобальной комплексной задачи по формированию комфортной, здоровой и безбарьерной городской среды на основе единого системного подхода на современном этапе развития общества и государства требует, в первую очередь, разработки базовых нормативных документов на уровне национальных стандартов, определяющих общие и не противоречащие им частные требования, которым должна соответствовать современная городская среда и составляющие ее элементы. При этом целесообразно в опережающем порядке на уровне национальных стандартов сформировать и определить единую терминологическую и понятийную базу, в максимально возможной степени учитывающую уже существующие нормативно-терминологические документы в этих областях.
Докладчик отметил, что для решения этой задачи с учетом существующей структуры технических комитетов Росстандарта представляется необходимым и целесообразным создание на базе Минстроя России нового Технического комитета Росстандарта с условным названием «Комфортная, здоровая и безбарьерная городская среда» в составе следующих подкомитетов:
- ПК «Системные вопросы формирования и развития городской среды»,
- ПК «Проблемы формирования и развития комфортной городской среды»,
- ПК «Проблемы формирования и развития безбарьерной городской среды»,
- ПК «Проблемы здорового городского планирования».
В настоящее время ведется работа по подготовке создания такого Технического комитета Росстандарта.
Докладчик также обратил внимание на то, что в настоящее время практически отсутствуют документы национальной стандартизации, затрагивающие вопросы формирования безбарьерной городской среды в целом. Попытка разработки национального стандарта «Доступность для инвалидов городской среды. Общие требования. Показатели и критерии оценки общей доступности» в 2021 году закончилась неудачей. Очевидно, что разработка такого стандарта в тот период времени оказалась преждевременной. Согласовать подготовленный проект стандарта с многочисленными ведомствами тогда не удалось.
В настоящее время специалисты различных министерств и ведомств в основном пришли к консенсусу по вопросам формирования единых требований к формированию безбарьрной городской среды и необходимости постоянного поддержания ее в состоянии, обеспечивающем возможность комфортного, безопасного самостоятельного передвижения инвалидов различных нозологий в пределах городских агломераций и возможность доступа и получения услуг во всех социально значимых городских объектах. Докладчик подчеркнул, что решение вопросов создания комфортной, здоровой безбарьерной городской среды требует совместных и согласованных усилий архитекторов, проектировщиков, строителей, городской администрации и контрольно-надзорных органов.
С яркими содержательными докладами, посвященными реализации конкретных проектов, на секции выступили исполнительный директор «Проектного бюро М4» Анастасия Фомиченко, руководитель направления городской среды ООО «Вертикаль» Наталья Анненкова, директор агентства «Доступное жилье», автор проекта «Доступный санаторий» Екатерина Сергеева, руководитель архитектурно-ландшафтного бюро «Садорье» Ева Дановская.
