ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ НОВЕЛЛЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ

И.А. КИРЕЕВА, начальник Управления стандартизации Росстандарта
А.А. СТРЕХА, начальник Отдела стандартизации в области социальной сферы ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»

С учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в Российской Федерации и в мире ее базовым национальным интересом на современном этапе является «сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан» [1]. В этой связи важное значение приобретает национальная система стандартизации, являющаяся комплексным инструментом реализации эффективной промышленной политики и укрепления национальной инфраструктуры качества, применение которого способствует увеличению выпуска продукции и, как следствие, росту валового внутреннего продукта. От того, насколько развита данная система, в существенной мере зависит конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешних рынках

Особое значение в развитии данной системы приобретает деятельность по стандартизации в области доступной среды, которая, в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» [2], предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН), а также совершенствование производства и предоставления средств и услуг в сфере реабилитации и абилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что призвано способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны, повышению качества их жизни.

Важное место в общей системе мероприятий по совершенствованию стандартизации в области доступной среды занимают мероприятия по ее нормативно-правовому и организационному обеспечению, в рамках которых имеет место значительное количество новелл, основными из которых являются следующие.

Ключевой новеллой нормативно-правового обеспечения является подготовка и принятие Федерального закона, предусматривающего внесение ряда изменений в действующий Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» [3], наиболее значимыми из которых с точки зрения деятельности по стандартизации в области доступной среды являются следующие:

к документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации (далее – документы национальной системы стандартизации), помимо национальных стандартов Российской Федерации, в том числе основополагающих, и предварительных национальных стандартов Российской Федерации, а также правил стандартизации, рекомендаций по стандартизации, информационно-технических справочников, отнесены также технические справочники (отчеты) и стандарты организаций, в том числе технические условия, зарегистрированные в установленном порядке в Федеральном информационном фонде стандартов (далее – ФИФС). Данная новелла ориентирует участников работ по стандартизации [4] в области доступной среды на дальнейшую разработку и использование расширенного перечня видов документов по стандартизации, а также на их своевременную регистрацию в ФИФС с целью закрепления их правового статуса;
введено понятие «информационная система в сфере стандартизации» – это государственная информационная система в национальной системе стандартизации, создаваемая федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, функционирующая на основе информационных технологий и технических средств. Указанная информационная система призвана обеспечить сбор, обработку, хранение, размещение, использование и предоставление информации, касающейся планирования работ по стандартизации, формирования и реализации программ по стандартизации, разработки, редактирования и экспертизы проектов документов по стандартизации, а также обеспечить деятельность участников работ по стандартизации и федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации – Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт) – по иным направлениям стандартизации. Данная новелла представляется крайне важной, поскольку она создает необходимую правовую основу для широкого внедрения цифровизации в практическую деятельность по стандартизации в области доступной среды.

Еще одной новеллой, принятой несколько ранее, но, по мнению авторов, пока еще недостаточно осознанной и вошедшей в практику деятельности по стандартизации в области доступной среды, является разработка и принятие важного документа стратегического планирования в сфере стандартизации в формате Плана мероприятий («дорожной карты») развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 года (далее – План мероприятий) [5], который определяет стратегические цели развития стандартизации в нашей стране, из которых наиболее важными с точки зрения деятельности по стандартизации в области доступной среды являются:

совершенствование инфраструктуры национальной системы стандартизации, создание национального института стандартизации;
сокращение сроков разработки и принятия документов по стандартизации;
внедрение и развитие информационных технологий разработки (актуализации) документов по стандартизации и их информационного обеспечения;
перевод отдельных видов документов национальной системы стандартизации в «машиночитаемый формат», обеспечивающий их преобразование и обработку для применения машинами (производственными системами и комплексами);
совершенствование информационного обеспечения заинтересованных лиц документами по стандартизации на основе лучших международных практик и обеспечение доступа к документам по стандартизации и др. Указанным документом также определены стратегические цели развития стандартизации в Российской Федерации:
снижение до 7 лет среднего возраста документа по стандартизации в Федеральном информационном фонде стандартов;
сокращение до 7 месяцев среднего срока разработки национального стандарта;
увеличение до 57% доли межгосударственных (региональных) документов по стандартизации в ФИФС;
увеличение до 75% доли утверждаемых в течение года стандартов, разработка которых финансируется за счет внебюджетных источников и собственных средств, предприятий малого и среднего бизнеса;
перевод не менее 80% документов ФИФС в машиночитаемый формат (с учетом стандартов, представленных в машиночитаемом формате) и др.

Авторы полагают, что данные новеллы нормативно-правового характера являются весьма важными, так как их практическая реализация уже в самом скором времени коренным образом изменит всю практику деятельности по стандартизации в области доступной среды на основе широкого внедрения и использования современных информационных технологий.
Одной из целей, определенных Планом мероприятий, является совершенствование инфраструктуры национальной системы стандартизации, создание национального института стандартизации. В этой связи основной организационной новеллой с точки зрения деятельности по стандартизации в области доступной среды, безусловно, является дальнейшая реорганизация Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (далее – ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»), которая является очередным шагом на пути формирования моноцентрической модели стандартизации в нашей стране.

Следует отметить, что существующий в настоящее время ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» был создан в декабре 2018 года путем присоединения к нему ФГУП «ВНИИНМаш», ФГУП «ВНИИСМТ» и ФГУП «Рособоронстандарт». По состоянию на 31.12.2020 в ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» работает 525 человек (в том числе 69 сотрудников, имеющих ученые степени доктора и кандидата наук), средний возраст которых составляет 49 лет.

На ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» возложены функции оператора ФИФС и оператора подсистемы «Береста» ФГИС Росстандарта, за ним закреплено ведение 35 секретариатов технических комитетов по стандартизации (далее – ТК), в том числе и базового с точки зрения деятельности по стандартизации в области доступной среды ТК 381 «Технические средства и услуги для инвалидов и других МГН» (далее – ТК 381). Кроме того, в рамках реализации новой редакции ГОСТ Р 1.1-2020 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации и проектные технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности» в ФГУП «СТАНДАРТ ИНФОРМ» за всеми действующими ТК были закреплены кураторы из числа его сотрудников, что существенно облегчает организацию и проведение мероприятий по согласованию документов по стандартизации в необходимых случаях.

В связи с изменениями законодательства Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.03.2021 №519-р принято решение реорганизовать ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» в форме его преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение и изменить его наименование на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский институт стандартизации» (далее – ФГБУ «РСТ»).

Основными целями деятельности ФГБК «РСТ», согласно данному распоряжению, являются:

организационно-техническое обеспечение формирования и ведения ФИФС, в том числе создание и эксплуатация федеральных информационных систем;
организационно-техническое обеспечение создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, обеспечение информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию;
разработка и реализация проекта программы национальной стандартизации (далее – ПНС);
разработка проектов документов национальной системы стандартизации и проектов межгосударственных стандартов, включенных в программу национальной стандартизации;
организационно-техническое обеспечение разработки, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;
проведение экспертизы документов по стандартизации оборонной продукции, проектов национальных стандартов, проектов предварительных национальных стандартов и проектов межгосударственных стандартов, включенных в программу национальной стандартизации;
разработка проектов международных стандартов и проектов региональных стандартов, в разработке которых участвует Российская Федерация, а также проведение экспертизы отдельных проектов международных стандартов и проектов региональных стандартов;
информационное обеспечение национальной системы стандартизации, официальное опубликование, издание, предоставление (распространение) документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, а также документов по стандартизации международных организаций по стандартизации и региональных организаций по стандартизации, документов по стандартизации иностранных государств, документов по стандартизации оборонной продукции;
организационно-техническое обеспечение регистрации документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, сводов правил, международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде стандартов;
контроль проектов стандартов (нормоконтроль) на их соответствие требованиям, установленным к порядку оформления проектов стандартов;
проведение научных исследований в области стандартизации;
проведение экспертизы отдельных проектов стандартов организаций и проектов технических условий.

Функции и полномочия учредителя ФГБУ «РСТ» возложены на Росстандарт, мероприятия, связанные с его реорганизацией, должны быть завершены до 1 августа 2021 года.

Высокая практическая значимость данной новеллы организационного характера в рамках деятельности в области доступной среды обусловлена, по мнению авторов, существенным повышением статуса ФГБУ «РСТ» как участника работ по стандартизации, что обусловлено следующими основными факторами:

передачей от Росстандарта функции разработки и реализации проекта ПНС, что существенно повышает роль и ответственность как ФГБУ «РСТ», так и всех членов ТК 381 и других лиц за качественную подготовку и экспертизу предложений, подаваемых ими в проект ПНС;
закреплением за ФГБУ «РСТ» функции разработки проектов документов национальной системы стандартизации и проектов межгосударственных стандартов, включенных в ПНС, а также их экспертизы и др.

В практическом плане рассмотренные новеллы, без сомнения, уже сейчас оказывают существенное влияние на разработку и введение в действие проектов национальных и межгосударственных стандартов и иных документов по стандартизации в области доступной среды. Следует отметить, что в настоящее время Росстандарт в соответствии со своими полномочиями [6] во взаимодействии с другими органами государственного управления предпринимает значительные усилия для существенного расширения и обновления документов национальной системы стандартизации в области доступной среды. Так, в 2021 году за счет средств, выделяемых в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» [2], планируется осуществить разработку (актуализацию) 22 стандартов, а за счет средств, выделенных Росстандартом в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» – еще 90 стандартов1. Таким образом, всего в рамках фонда документов национальной системы стандартизации в области доступной среды в 2021 году запланированы разработка и актуализация 112 проектов национальных стандартов, информация о которых будет приведена в следующих публикациях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации от 29.03.2019 №363 «Доступная среда».
Федеральный закон от 30.12.2020 №523-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации»
Федеральный закон от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 181810/
План мероприятий («дорожная карта») развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 года (направлен письмом Правительства Российской Федерации от 15.11.2019 №ДК-П7-9914).
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №294 «О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».