Д.П. ПЕТРАКОВ, главный эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН», председатель Совета интегрированных систем по сертификации, эксперт независимой антикоррупционной экспертизы Минюста РФ, директор АНО «НЦ «АСИ»
Как активный участник акций «Добропоезд-2020» и «Добропоезд-2021», считаю, что они стали яркими и убедительными примерами удачной, своевременной и востребованной общественной инициативы. Идея организовать железнодорожные туры по городам России, собрав в одном составе ярких, жизненно активных представителей инвалидного сообщества и специалистов и экспертов, эффективно работающих над созданием в нашей стране реальной безбарьерной среды в различных сферах жизнедеятельности инвалидов, с которой выступила председатель Добровольного физкультурного союза выдающаяся спортсменка Ирина Слуцкая, себя полностью оправдала. Важно отметить, что «Добропоезд» стал эффективной творческой площадкой по обсуждению и отработке новых идей и предложений в области формирования безбарьерной среды, учитывающих как интересы самих инвалидов, так и технические, организационные и финансовые возможности людей и организаций, работающих в сфере социального предпринимательства.
Анализ условий формирования и поддержания комфортной городской среды на общественных пространствах и пешеходных коммуникациях, проведенный в рамках Всероссийской акций «Добропоезд-2021» экспертами в области предупреждения причинения вреда при формировании комфортной городской среды Системы добровольной сертификации СДС «Безбарьерность ИМГН» (РОСС RU И1871.04ИДН1), выявил ряд существенных ошибок, влияющих на соответствие мероприятий по формированию безбарьерной среды при подготовке сведений об индексе качества городской среды.
В первую очередь такие ошибки выявлены в проектных материалах, в том числе в материалах дизайн-проектов по обустройству общественных пространств. Проектными организациями при разработке проектов практически повсеместно не учитываются требования по формированию условий доступности, безопасности, информативности и комфортности для лиц с нарушением зрения. Для лиц с нарушением слуха в проектных решениях отсутствуют современные решения по предоставлению им информации различного рода.
Для лиц, передвигающихся на креслах-колясках, в большинстве случаев не решены вопросы, связанные с обеспечением условий безопасности на путях движения и в местах получения различного рода услуг (например, доступ на игровые площадки, пользование прилегающими к путям движения сервисными объектами). В ряде случаев проектными организациями предусматривается применение аппарелей, использование которых для перемещения инвалидов на кресле-коляске и иных маломобильных граждан запрещено.
Ошибки решений при проектировании общественных пространств, в том числе универсальных детских игровых площадок, выявляются только на этапе выполненных работ, когда внесение каких бы то ни было изменений невозможно. Внесение изменений проектировщиками при выявлении ошибок на этапе проектирования тоже неэффективно ввиду недостаточной компетентности специалистов проектных организаций. Кроме того, большое количество ошибок и нарушений выявляется на различных уже эксплуатируемых объектах.
Фактически в абсолютном большинстве случаев содержание и эксплуатация объектов в части обеспечения исправного состояния различных технических средств, предназначенных для использования инвалидами, никем не проверяется и не контролируется. Большая часть технических средств, установленных (обустроенных) более двух лет назад, требует ремонта в той или иной степени. Такая ситуация в значительной степени связана с отсутствием документов по стандартизации или иных нормативно-технических документов, определяющих требования к содержанию и эксплуатации объектов городской инфраструктуры и городской среды в целом в части постоянного поддержания их физической доступности, безопасности, информативности и комфортности для людей с инвалидностью.
Проведенные в рамках акции семинары и круглые столы с участием руководителей и специалистов органов муниципальной власти и организаций, участников мероприятий по формированию комфортной городской среды, на которых давались конкретные рекомендации по формированию технических заданий, по особенностям обеспечения условий доступности, безопасности, информативности и комфортности общественных пространств и пешеходных коммуникаций, в том числе пешеходных переходов, для лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения, вызвали большой интерес и собрали большое количество участников.
Количество и качество обращений и задаваемых вопросов от участников таких встреч позволяет сделать определенные выводы, решение которых требует особого внимания. Это недостаточная квалификационная подготовленность должностных лиц и специалистов муниципалитетов, учреждений и организаций, ответственных за формирование условий доступности, безопасности, информативности и комфортности объектов и сервисных услуг, в том числе при подготовке достоверных сведений об индексе качества городской среды, а также необходимость разработки методических рекомендаций об особенности содержания технических заданий в части требований к подтверждению соответствия качества продукции, работ услуг в области предупреждения причинения вреда инвалидам и иным МГН.
В этой связи особую востребованность от участников круглых столов и семинаров в период поездки получили индивидуальные и сегментные консультации и рекомендации, проведенные экспертами СДС «Безбарьерность ИМГН». Консультации и выездные мониторинговые мероприятия были проведены по различным аспектам реализации задач Национального проекта «Комфортная городская среда» более чем по десяти объектам, расположенным в различных городах. Так, в Волгограде проведена оценка состояния и перспектив развития доступного туризма, развития медицинского туризма, реализации мультимедийных технологий в социокультурной реабилитации и дополнительном образовании, патриотическом воспитании учащихся, в том числе с инвалидностью и ОВЗ.
В Ростове-на-Дону выполнена оценка проектных материалов и условий доступности для инвалидов общественных пространств, аттракционов, а также объектов высшего образования и объектов транспортной инфраструктуры. В Новороссийске дана оценка условий доступности, безопасности, информативности и комфортности игровых и спортивных площадок, расположенных на общественных пространствах и на территории школ. В Анапе проведена оценка качества выполненных работ по обустройству регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов для инвалидов и иных МГН.
В Воронеже рассмотрено соответствие проектных решений и выполненных работ при обустройстве парков, набережной, детских игровых площадок для инвалидов и иных МГН требованиям документов по стандартизации. В Краснодаре проведен комплексный анализ условий доступной среды на объектах социальной защиты, образования, проектных решений и обустройства общественных пространств, а также проанализировано состояние внедрения сервисов для инвалидов с нарушением слуха и зрения, условий формирования мультимедийных библиотек и мультимедийных выставок в сфере патриотического воспитания, социокультурной реабилитации и профессиональной ориентации.
По итогам акции «Добропоезд-2021» было предложено:
- организовать на системной основе силами экспертов СДС «Безбарьерность ИМГН» информационно-методические консультации и подготовку должностных лиц и специалистов муниципалитетов, учреждений и организаций, ответственных за формирование и поддержание условий доступности, безопасности, информативности и комфортности объектов и сервисных услуг, в том числе при подготовке достоверных сведений об индексе качества городской среды;
- довести до соответствующих руководителей органов местного самоуправления, должностных лиц и специалистов учреждений и организаций, участвующих в формировании комфортной городской среды, методических рекомендаций об особенностях содержания технических заданий в части требований к подтверждению соответствия качества продукции, работ и услуг в области предупреждения причинения вреда инвалидам и иным МГН;
- оказать содействие органам местного самоуправления по внедрению на территориях сервисов для инвалидов с нарушением слуха и/или зрения в целях повышения качества жизни инвалидов и иных МГН;
- оказать содействие органам местного самоуправления в вопросах патриотического воспитания, социокультурной реабилитации и развития личности в части внедрения мультимедийных технологий, основанных на мультимедийной печати и оптическом сканировании;
- оказать содействие органам местного самоуправления в повышении качества управления и взаимодействия с жителями по вопросам обустройства общественных пространств посредством внедрения цифрового программного продукта – комплексной системы управления объектами недвижимости и общественными пространствами.
