СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ: СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

И.А. КИРЕЕВА, начальник Управления стандартизации Росстандарта
А.А. СТРЕХА, кандидат экономических наук, начальник отдела стандартизации в области
социальной сферы Департамента методического обеспечения стандартизации и инновационных технологий ФГБУ «Российский институт стандартизации»

По данным Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», по состоянию на 1 августа 2022 года общая численность инвалидов в нашей стране составила 10 474 835 человек, из них: инвалидов I группы – 1 280 686 человек (12,2% от общего числа инвалидов); II группы – 4 644 227 человек (44,4% от общего числа инвалидов); III группы – 4 549 912 человек (43,4% от общего числа инвалидов) [1]. Однако доля инвалидов в общей численности населения Российской Федерации продолжает оставаться достаточно высокой (примерно 7,22% от 145,1 млн человек постоянного населения Российской Федерации на ту же дату [2]).

В этой связи Правительством Российской Федерации при активном участии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг), Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в рамках реализации Конвенции ООН о правах инвалидов (подписана Российской Федерацией в 2008 году и ратифицирована в 2012 году), других программных документов, утвержденных Правительством Российской Федерации, разработан и реализуется комплекс мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН), а также совершенствование производства и предоставления средств и услуг в сфере реабилитации и абилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что призвано способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны.

Указанный комплекс мероприятий юридически закреплен в едином комплексном нормативно-правовом документе – государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» [3], в которой важное место в общей системе мероприятий занимают мероприятия по нормативно-техническому обеспечению. Иначе говоря, решение вопросов безбарьерного доступа к объектам транспортной, инженерной, социальной инфраструктур достигается, в том числе, применением инструментов национальной, межгосударственной и международной стандартизации. Одним из таких инструментов является фонд документов национальной системы стандартизации в области доступной среды, развитие и совершенствование которого осуществляется посредством разработки и актуализации документов по стандартизации, прежде всего национальных стандартов Российской Федерации [4].

Авторы в своих публикациях [5, 6 и др.] неоднократно анализировали состояние фонда (последний раз – по состоянию на 01.01.2020), однако за истекшее время в развитии стандартизации в области формирования доступной среды обозначился ряд новых тенденций, что, соответственно, предполагает проведение углубленного анализа совершенствования фонда за период 2020–2021 годов. Наиболее значимыми тенденциями являются следующие:

1. Увеличение объема как разрабатываемых, так и актуализируемых стандартов. Как следует из ранее проведенного анализа [6], за период 2017–2019 годов в рамках программы было разработано (актуализировано) 94 национальных стандарта Российской Федерации (развернутая характеристика приведена в табл. 1), при этом констатировалось, что работа по совершенствованию фонда в указанный период была существенно активизирована по сравнению с первым десятилетием XXI века.

Таблица 1. Количество разработанных (актуализированных) национальных стандартов по государственной программе «Доступная среда» за 2017–2019 годы

Анализ разработки национальных стандартов за период 2020–2021 годов показывает, что темпы разработки, продемонстрированные в 2017–2019 годах, не только не были утрачены, но и существенно возросли. Так, в 2020 году было разработано (актуализировано) 23 стандарта, в 2021 году – 110 стандартов, всего за 2020–2021 годы – 133 стандарта (развернутая характеристика приведена в табл. 2, перечни данных стандартов приведены в журнале). Таким образом, за два последних года было разработано стандартов на 41,5% больше, чем за три предшествующих года.

Достижение данных показателей стало возможным благодаря принципиальной позиции Минпромторга России и Росстандарта о необходимости повышенного внимания к разработке документов по стандартизации в области доступной среды, благодаря которой на разработку стандартов были выделены финансовые ресурсы не только в рамках государственной программы «Доступная среда», но и в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», что позволило нарастить объем фонда с 238 стандартов в 2019 году до 282 стандартов в 2021 году.

Таблица 2. Количество разработанных (актуализированных) национальных стандартов за 2020–2021 годы

¹ГП – государственная программа Российской Федерации.

2. Вследствие роста объема разработки документов национальной системы стандартизации по ряду направлений произошла трансформация структуры фонда (ее характеристики по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2022 представлены на рис. 1 и рис. 2 соответственно).

Сравнительный анализ информации, представленной на указанных рисунках, позволяет сделать следующие выводы:

1) практически не изменились доли специальных средств для самообслуживания и ухода (21% по состоянию на 01.01.2020 и 20% по состоянию на 01.01.2022), специальных средств для обучения, образования, занятия трудовой деятельностью, спортом и для отдыха (3% и 4% соответственно) и медико-социальной экспертизы (по 5% соответственно);

2) существенным приростом характеризуются доли специальных средств для ориентирования, общения и обмена информацией (с 15% по состоянию на 01.01.2020 до 20% по состоянию на 01.01.2022), протезирования и ортезирования (с 24% до 28% соответственно) и средств помощи при стоме и недержании (с 6% до 9% соответственно);

3) значительно сократились доли специального оборудования объектов среды жизнедеятельности и транспортной системы, доступных для инвалидов (с 12% по состоянию на 01.01.2020 до 3% по состоянию на 01.01.2022), реабилитационных услуг (с 10% до 8% соответственно) и иных стандартов (с 4% до 3% соответственно).

В целом можно сделать вывод о том, что структура фонда стала более адекватной целям и задачам, установленным в Стратегии развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности до 2025 года [10].

3. Повышение внимания к разработке стандартов, играющих ключевую роль в области обеспечения условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Так, в рамках мероприятия «Разработка (актуализация) национальных стандартов в области формирования доступной среды с учетом принципа универсального дизайна» были разработаны базовые стандарты ГОСТ Р ИСО/МЭК 10779-2021 Информационные технологии. Руководство по обеспечению доступа к офисному оборудованию для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями; ГОСТ Р 50570-2021 Плоскопечатный укрупненный шрифт для слабовидящих. Технические требования; ГОСТ Р 59811-2021 Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Термины и определения; ГОСТ Р 59812-2021 Доступность для инвалидов объектов городской инфраструктуры и оказываемых на объектах услуг. Общие требования. Показатели и критерии оценки доступности; ГОСТ Р 55637-2021 Реабилитация инвалидов. Услуги по трудовой реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Основные положения и целый ряд других.
4. Имеет место тенденция к некоторому увеличению количества стандартов в области доступной среды, разработанных за счет средств разработчика. Так, в 2021 году за счет собственных средств ООО «Спецтехноприбор» совместно с ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» был разработан ГОСТ Р 59431-2021 Система радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения. Технические требования. Методы испытаний; ООО «Исток Аудио Трейдинг» – ГОСТ Р ИСО/МЭК 60601-2-66-2021 Аппаратура электрическая медицинская. Часть 2-66. Частные требования к базовой безопасности и основным эксплуатационным характеристикам слуховых аппаратов и систем слуховых аппаратов; продолжается работа над окончательными редакциями ряда других стандартов.

Таким образом, можно констатировать, что фонд документов национальной стандартизации в области доступной среды за истекшие два неполных года значительно увеличился в количественном отношении, произошли существенные изменения в его структуре, способствующие повышению эффективности его использования, увеличилось внимание к разработке ключевых стандартов, наметились определенные подвижки с точки зрения разработки стандартов за счет средств разработчика.

Однако складывающаяся в настоящее время геополитическая и геоэкономическая обстановка требует дальнейшего расширения и углубления работы по развитию и совершенствованию фонда по ряду направлений, основными из которых являются следующие:

1. Активизация процесса разработки и принятия национальных стандартов в области доступной среды на цифровой основе. Как было отмечено на встрече Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина с руководителем Росстандарта А.П. Шалаевым, «до 2024 года более 80% всех стандартов планируется перевести в цифровой вид», поскольку «в ближайшей перспективе именно цифровые форматы ГОСТов будут гораздо более востребованы предприятием, чем традиционные бумажные брошюры, содержащие те или иные требования» [7]. При этом особое внимание необходимо обратить на постепенную переориентацию использования после их принятия и утверждения национальных стандартов в цифровом формате, которые в общем случае представляют собой файлы определенного формата или совокупность файлов разных форматов, между которыми распределены структурные элементы, отдельные разделы, положения или требования стандарта.

По форматам национальные стандарты предполагается классифицировать следующим образом:

• уровень 1.0 – национальный стандарт в формате PDF. Возможности применения формата: а) полнотекстовый поиск по стандарту; б) просмотр и копирование фрагментов стандарта. Для работы со стандартом в данном формате достаточно общедоступных программных средств;
• уровень 1.1 – национальный стандарт в гипертекстовом формате HTML. Возможности применения формата: а) полнотекстовый поиск по стандарту; б) просмотр и копирование фрагментов стандартов; в) интерактивный переход к ссылочным стандартам в цифровых форматах; г) отслеживание изменений в связанных стандартах по гиперссылкам на Федеральный информационный фонд стандартов. Для работы со стандартом в данном формате достаточно общедоступных программных средств;
• уровень 2.0 – национальные стандарты в формате XML с набором тегов, позволяющим выделять отдельные элементы и положения стандарта. Возможности применения формата: а) атрибутивный и полнотекстовый поиск по стандарту и по множеству стандартов; б) просмотр и копирование фрагментов стандарта; в) интерактивный переход к ссылочным стандартам в цифровых форматах; г) отслеживание изменений в стандарте и в ссылочных стандартах. Для работы со стандартом необходимы предметно ориентированные программные средства. Положения стандарта могут быть прочитаны машиной без участия человека;
• уровень 2.1 – национальные стандарты в формате XML с семантическим набором тегов, позволяющим выделять значимые для машинной обработки элементы (положения) и их значения. Возможности применения формата: а) расширенный атрибутивный и полнотекстовый поиск по стандарту и по множеству стандартов; б) просмотр и копирование фрагментов стандарта; в) интерактивный переход к ссылочным стандартам в цифровых форматах; г) отслеживание изменений в стандарте и в ссылочных стандартах; д) логический контроль элементов стандарта. Для работы со стандартом необходимы предметно-ориентированные программные средства. Содержимое может быть прочитано и воспринято машиной без участия человека.

Использование национальных стандартов в цифровом формате позволит существенно сократить сроки их разработки и эффективность использования при производстве продукции реабилитационной направленности.

2. Коррекция приоритетов при разработке национальных стандартов с учетом утверждения ряда новых основополагающих документов. Так, например, в настоящее время приняты и вступили в силу Концепция развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года [8] и План мероприятий по реализации Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года, в рамках которых с целью совершенствования подходов к организации комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов необходимо дальнейшее развитие системы стандартов по сопровождению семей, воспитывающих детей-инвалидов, направленных на сохранение детей в семьях, включая ведение семей, в которых родился ребенок-инвалид, с целью профилактики отказов от детей; развитию служб поддерживающей помощи; организации продленного дня (присмотр и уход) в общеобразовательных организациях, дневному пребыванию в организациях социального обслуживания и др.

3. Консолидация усилий разработчиков стандартов на строгом соблюдении сроков и обеспечении высокого качества разработки стандартов в области формирования доступной среды. Переход федеральных органов исполнительной власти к системе электронного бюджета предъявляет новые, более высокие требования к качеству и срокам разработки. Так, в настоящее время в соответствии с Паспортом комплекса процессных мероприятий «Развитие безбарьерной среды» государственной программы «Доступная среда» (п. 1. Мероприятие (результат) «Разработаны (актуализированы) национальные стандарты в области формирования доступной среды с учетом принципа универсального дизайна) при базовом значении в 11 единиц на 2022, 2023 и 2024 годы запланирована разработка не менее 12 стандартов; в соответствии с Паспортом комплекса процессных мероприятий «Обеспечение инвалидов и детей-инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий» государственной программы «Доступная среда» (п. 5. Мероприятие (результат) «Разработаны (актуализированы) национальные стандарты в области технических средств реабилитации и специальных средств для самообслуживания и ухода» при базовом значении в 9 единиц на 2022, 2023 и 2024 годы запланирована разработка не менее 10 стандартов и т. д. Соответственно, это потребует от разработчиков стандартов перестройки всей системы работы в данном направлении.
4. Особое внимание в современных условиях необходимо обратить на разработку и пересмотр национальных стандартов, ориентированных на удовлетворение потребностей граждан, ставших инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы. Данное направление деятельности требует отдельного углубленного исследования.
5. Дальнейшее расширение участия бизнес-сообщества в разработке национальных стандартов, направленных на обеспечение доступности объектов жизнедеятельности для инвалидов. Необходимо придание уже упомянутой тенденции инициативной разработке стандартов по тематике фонда более глубокого и устойчивого характера.

Реализация комплекса мероприятий по указанным направлениям деятельности позволит обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование фонда документов национальной системы стандартизации в области доступной среды и тем самым будет способствовать созданию в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной отрасли реабилитационной индустрии, обеспечивающей потребности инвалидов и маломобильных граждан, а также значимый прирост качества их жизни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов». Источник: https://sfri.ru/analitika/chislennost/chislennost?territory=1 (дата обращения 01.10.2022).
2. Доклад о социально-экономическом положении России в январе–августе 2022. Источник: БГД Федеральной службы государственной статистики (дата обращения 01.10.2022).
3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» от 29.03.2019 №363.
4. Ст. 14, 35 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
5. Киреева И.А., Стреха А.А. Фонд документов по стандартизации в области доступной среды: состояние и направления совершенствования // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2019. №3. С. 24–31.
6. Киреева И.А., Стреха А.А. Современное состояние фонда документов национальной системы стандартизации в области доступной среды и основные направления его дальнейшего развития и совершенствования // Доступная среда, 2020. №1. С. 12–18.
7. Встреча Михаила Мишустина с руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Антоном Шалаевым. Источник: http://government.ru/news/46158/ (дата обращения 05.10.2022).
8. Концепция развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 №3711-р.
9. План мероприятий по реализации Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.08.2022 №2253-р.
10. Стратегия развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 №2599-р).

статья дорабатывается