ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, ДОСТУПНОЕ ДЛЯ ВСЕХ

Г.А. ГОРБАТЫХ, член Общественной палаты РФ от Республики Бурятия, заместитель председателя Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты РФ, председатель Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров», инвалид первой группы (ПОДА), г. Улан-Удэ
Л.М. ТИХОНЕНКО, уполномоченный по безбарьерной среде белгородских региональных организаций ВОИ, ВОС, ВОГ и АНО «Жизнь без Барьеров», г. Белгород
Е.А. ШМАКОВ, генеральный директор ООО «МГНЭксперт», эксперт объемно-планировочных и архитектурных решений Минстроя России, г. Красноярск

18 октября 2021 года было принято Постановление Правительства РФ от 18.10.2021 г. №1770 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Доступная среда» [1], утвержденную ранее Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 г. №363 [2]. Основные положения изменений государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» вступают в силу с 01 января 2022 года и указывают, что «основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя: создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами…».

В понимании, решении и реализации поставленной задачи – «создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами» – заинтересованы не только люди с инвалидностью, но и другие целевые группы:

1. Семьи, члены которых имеют инвалидность
2. Люди и/или семьи, членов которых можно отнести к группам населения с ограниченными возможностями передвижения, – маломобильные группы населения (люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве); люди с временным нарушением здоровья; люди с нарушением интеллекта; люди старших возрастов; беременные женщины; люди с детскими колясками; с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д. (СП 59.13330.2020 [3]) и иные граждане, проживающие или находящиеся рядом.
3. Юридические лица, представляющие интересы управляющих компаний многоквартирных жилых домов и т. п. Застройщики, проектные и экспертные организации и другие структуры (заинтересованные в обеспечении доступной среды в силу действующих требований нормативно-правовых актов).

Основополагающим нормативно-правовым актом Российской Федерации, на основании которого разрабатываются акты нормативно-правового законодательства в части создания условий равных возможностей для людей с инвалидностью и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, является Конституция РФ [4], которая учитывает принципы Конвенции ООН о правах инвалидов [5], вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 г. [6]. В соответствии с данными принципами нормативно-правовые акты в Российской Федерации должны предусматривать:

• уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;
• недискриминацию;
• полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
• уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
• равенство возможностей;
• доступность;
• равенство мужчин и женщин;
• уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность;
• равенство перед законом (равные обязанности).

В основе принципов Конвенции ООН о правах инвалидов [5] лежат термины
и определения, в т. ч. из Стандартных правил обеспечения равных возможностей
для инвалидов [7]:

В настоящей статье рассматриваются условия создания равных возможностей для людей с инвалидностью и других МГН в многоквартирном доме (МКД) или в доме индивидуального жилищного строительства (ИЖС) при проектировании, строительстве и адаптации к потребностям инвалидов с точек зрения указанных выше основных целевых групп.

1. Люди с инвалидностью и/или семьи, члены которых имеют инвалидность

В феврале 2021 года Общественной палатой Российской Федерации по инициативе члена Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Галины Алексеевны Горбатых, а также при участии Комиссии по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО, Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям, взаимодействию с профсоюзами и поддержке ветеранов, Комиссии по поддержке семьи, материнства и детства был проведен круглый стол на тему «Жилой фонд для людей с инвалидностью: проблемы и пути решения в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации по вопросу обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и национального проекта Российской Федерации «Жилье и городская среда».

В рамках выступления Г.А. Горбатых были представлены результаты опроса о состоянии доступности жилых помещений для лиц с инвалидностью, проведенного Комиссией Общественной палаты по ЖКХ, строительству и дорогам в сотрудничестве с общественными палатами субъектов Российской Федерации.

Как показал опрос, большинство (69%) людей с инвалидностью и/или семьи, члены которых имеют инвалидность, не готовы или не имеют возможности переезжать или улучшать свои условия жизнедеятельности с учетом своих психофизиологических возможностей даже тогда, когда на основании положений Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 №649 [8] и развивающих его нормативно-правовых актов принято решение об отсутствии технической возможности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в силу существующих объемно-планировочных, объемно пространственных, конструктивных, инженерных и иных решений МКД.

Возникает патовая ситуация, когда нормативные требования в Российской Федерации обязывают создать условия для улучшения жизнедеятельности людей с инвалидностью, но реализовать эти требования не представляется возможным в силу различных факторов, в том числе указанных далее в статье.

2. Люди и/или семьи, членов которых можно отнести к группам населения с ограниченными возможностями передвижения: маломобильные
   группы населения (МГН) и иные граждане, проживающие или находящихся
   рядом

Согласно положениям ст. 4 ч. 1f Конвенции ООН о правах инвалидов [5] при разработке нормативно-правового законодательства в части создания условий доступности зданий и сооружений для людей с инвалидностью и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения следует предусматривать условия «…как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров».

Существуют следующие принципы и цели универсального дизайна, которые
должны применяться при проектировании и строительстве для формирования
среды жизнедеятельности людей с инвалидностью и других групп МГН:

Анализируя принципы и цели универсального дизайна, можно отметить, что его применение при жилищном строительстве будет укреплять и высвобождать человеческие ресурсы с положительными социально-экономическими результатами для человека, общества и государства в целом.

Хорошо функционирующая среда жизнедеятельности важна для всех жителей, так как влияет на повседневную жизнь людей через более простую, безопасную и комфортную среду, способствующую устойчивому развитию общества как в социальном, так и в экономическом и экологическом плане. В первую очередь, это касается пожилых людей и родителей с детьми, которые могут жить полноценной жизнью и участвовать в жизни общества, иметь продолжительную трудовую жизнь, быть активными и самодостаточными. И если для большинства групп населения, в том числе с ограниченными возможностями передвижения, такая среда является условием комфорта и удобства, то для людей с инвалидностью она является необходимым условием для осуществления его жизнедеятельности.

3. Юридические лица, представляющие интересы управляющих компаний многоквартирных жилых домов и т. п. Застройщики, проектные и экспертные организации

В настоящий момент практически завершились общественные обсуждения «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» [9] и 2-й редакции
СП 54.13330 [10], разработчиком которых является Министерство строительства и жилищно коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России). Данные нормативно-правовые акты были изучены и проанализированы авторами настоящей статьи. В результате были составлены и отправлены письма в Минстрой России, в которых отмечено, что предлагаемое действующими и разрабатываемыми нормативными документами создание
условий среды жизнедеятельности для людей с инвалидностью и других групп МГН, в т. ч. при обеспечении безопасности в период эксплуатации зданий и сооружений, не учитывает интересы около 40% населения нашей страны. Их предлагается осуществлять только по заданию на проектирование и/или без учета принципов универсального дизайна на этапе проектирования.

Так, одним из ключевых и спорных моментов 2-й редакции СП 54.13330 [10] являются п. 4.9 и п. 4.10, согласно которым низший документ (задание на проектирование) становится выше основополагающих нормативно-правовых актов Российской Федерации – Конституции РФ [4], Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [11], Градостроительного кодекса Российской Федерации [12], Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [13], Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [14]:

• «4.9 При проектировании многоквартирного жилого здания должны быть
обеспечены условия для жизнедеятельности МГН: доступность придомовой территории и входной группы здания [площадки крыльца, тамбура, вестибюля, коридора, ведущего к лестничной клетке, лифтового холла (при наличии)] согласно СП 59.13330, требования доступности зданий и территории приведены в СП
136.13330, СП 140.13330».

То есть исключается наличие и доступность элементов входной группы (лестница, пандус) при перепадах высот, доступность путей передвижения, включая пути для эвакуации, внутри многоквартирного жилого здания (двери, иные

помещения общего пользования (лифты, пандусы, лестничные клетки и иные лестницы, внеквартирные коридоры, ведущие к лифтовым холлам, к жилым помещениям, к местам организованного сбора мусора, колясочные, помещения дежурного по подъезду (консьержа) и т. п.), ограничивая возможность пользоваться общедомовым имуществом человеку, который получил инвалидность или ограничения в мобильности уже во время проживания в построенном доме.

• «4.10 Доступность для МГН квартир (включая жилые комнаты и вспомогательные помещения) и помещений общего пользования на этажах их размещения обеспечивается в случае, если размещение квартир для семей с инвалидами в данном жилом многоквартирном здании установлено в задании на проектирование. В жилых многоквартирных зданиях государственного и муниципального жилищных фондов согласно [4] доля квартир для проживания семей с инвалидами, пользующимися креслами-колясками, устанавливается в задании на проектирование».

То есть в соответствии с положениями ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации [12]:

• недобросовестный и не социально-направленный застройщик или технический заказчик может не только исключить наличие квартир для проживания людей с инвалидностью и их семей, но и исключить создание условий безбарьерной среды для других маломобильных групп на этапах составления задания на проектирование, при разработке и экспертизе проектной документации. При этом нормативные требования не учитывают, что на этапе проектирования невозможно спрогнозировать количество людей с инвалидностью и других маломобильных граждан (например, пенсионеров, многодетных семей), которые заинтересуются возможностью проживания в проектируемом МКД или ИЖС и захотят реализовать свое конституционное право на выбор места проживания или пребывания.

Нормативные требования не учитывают также, что на этапе проектирования многоквартирный или частный жилой дом материально не реализован, не введен в эксплуатацию и не состоит на государственном учете в нарушение определений ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации [15], согласно которым «жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации», который включает в себя государственный жилищный фонд Российской Федерации, жилищный фонд субъектов Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд, то есть то жилье, которое уже построено, введено в эксплуатацию и состоит на учете.

Данное положение определяется на протяжении всего периода эксплуатации МКД или ИЖС, так как рекомендуемые сроки службы зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) – НЕ МЕНЕЕ 50 ЛЕТ, уникальных зданий (сооружений) – 100 ЛЕТ И БОЛЕЕ (п. 5.7 (табл. 5.1) СП 255.1325800.2016 [16]). Следует заметить, что ответственность самого застройщика при этом в части предельного срока обнаружения ненадлежащего качества строительных работ – НЕ БОЛЕЕ 5 ЛЕТ (ст. 756 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 2) [17]).

• Даже если застройщик или технический заказчик – добросовестный и социально направленный, то на этапах составления задания на проектирование, подготовки и экспертизы проектной документации и получения разрешения на строительство МКД или ИЖС он не может знать о необходимом объеме создания условий для формирования среды жизнедеятельности для людей с инвалидностью и других категорий МГН, так как на данных этапах, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [18],
застройщик не имеет права привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости и, в силу этого, не может знать, кто будет участником долевого строительства, каковы психофизиологические возможности этих участников, их численность и место предполагаемого нахождения.

Поэтому при появлении в МКД или ИЖС людей с инвалидностью и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, проживание и пребывание которых по заданию на проектирование застройщиком или техническим заказчиком исключено или не предусмотрено и для которых будет необходимо обеспечить адаптацию жилого помещения и/или условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу (п. 5, 5.1 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации [15]), может возникнуть социальная напряженность ввиду ограничения или невозможности их решения, так как «не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:
… несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если
это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования» (п. 41 приложения к Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 №47 [19]).

Таким образом, данный документ не только не создает условия для улучшения качества жизни людей с инвалидностью и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в соответствии с определениями и положениями ст. 7, п. в2) ст. 114 Конституции РФ [4], но и нормативно закрепляет ограничение конституционного права выбора человека с инвалидностью или иного человека с ограниченными возможностями передвижения о месте пребывания и месте жительства, отдавая этот выбор не самому человеку, а застройщику или техническому заказчику, составляющему задание на проектирование. При этом застройщик или технический заказчик снимает с себя бремя ответственности за обеспечение доступности (безбарьерности) для людей с инвалидностью
и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения при новом жилищном строительстве и перекладывает данное решение на органы исполнительной государственной власти, которые будут обязаны адаптировать уже построенное с нарушениями требований доступности жилье под потребности людей с инвалидностью и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 №649 [8] за счет средств бюджетного фонда.

Помимо СП 59.13330 и СП 54.13330 требования доступности жилых зданий и прилегающей территории приведены и в других актах нормативно-правового законодательства РФ.

К сожалению, качественные параметры в части создания условий для улучшения качества жизни людей с инвалидностью и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения при обеспечении условий при проектировании и строительстве МКД или ИЖС, в т. ч. в обеспечении безопасности при эксплуатации зданий и сооружений без необходимости последующего их переустройства и приспособления, не были учтены.

Одним из проблемных моментов являются сами жилые помещения. По мнению многих застройщиков, квартиры с обеспечением условий доступности для людей с инвалидностью будут не востребованы или убыточны. Для обсуждения и сравнения приведем ряд качественных параметров квартирографии жилищного строительства (17.02.2021):

Согласно данным квартирографии жилищного строительства Единой информационной системы жилищного строительства (Единый институт развития в жилищной сфере, АО «ДОМ.РФ»), квартиры, имеющие площадь с учетом возможности последующего их приспособления или дооборудования для проживания как для людей с инвалидностью с поражением опорно-двигательного аппарата с учетом требований к габаритам и качеству коммуникаций, так и для людей с инвалидностью по зрению и с нарушениями слуха, с учетом требований к дополнительным устройствам и оборудованию, обеспечивающим мероприятия по ориентированию в жилой среде, востребованы. Кроме того, согласно анализу параметров опросов рейтингования объектов жилого строительства Единого ресурса застройщиков (Национальное объединение застройщиков жилья. https://profi.erzrf.ru), можно отметить, что элементы безбарьерной среды также востребованы у застройщиков для улучшения качества и привлекательности архитектурной среды жилых комплексов.

Подводя итоги, можно отметить, что единственным средством обеспечения равных условий и возможностей для всех категорий граждан независимо от их мобильности, возраста, ограничений жизнедеятельности является внедрение при проектировании МКД и ИЖС принципов универсального дизайна. В целях реализации принципов универсального дизайна в соответствии с указанными выше положениями Конвенции ООН о правах инвалидов [5] и нормативно-правового законодательства Российской Федерации:

• «проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении)» (п. 4.5 СП 59.13330.2020 [3]).
• «Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются: … проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в ст. 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров» (ст. 4 ч. 1f Конвенции ООН о правах инвалидов [5]).
• «Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением» (ст. 9 ч. 2а Конвенции ООН о правах инвалидов [5]).

С целью недопустимости дискриминации по признаку инвалидности, недопустимости ограничения конституционных прав на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания при разработке нормативно-правовых актов, а также при реализации государственных программ и национальных проектов авторами статьи предлагается изложить п. 4.9 и п. 4.10 СП 54.13330.20ХХ [10] в следующей редакции:

• «4.9. При проектировании многоквартирного жилого здания (МКД) должны быть обеспечены условия доступности и безопасности для жизнедеятельности МГН на основных структурно-функциональных зонах и их функционально-планировочных элементах общего имущества МКД согласно СП 59.13330, а именно:
• прилегающая территория с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного МКД или группы МКД с общей территорией объекты, расположенные в т. ч. на эксплуатируемых кровлях, доступных для жителей данного МКД (включая входы на территорию, пешеходные пути движения, лестницы и пандусы на перепадах рельефа, детские игровые площадки, площадки для отдыха и занятий физкультурой, для хозяйственных и иных целей, для выгула собак, для стоянки автомобилей, для организованного сбора мусора и т. д.);
• помещения и зоны, не являющиеся частями жилых помещений МКД и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном МКД, в том числе вход в каждую жилую часть или в подъезд (включая лестницу, пандус, входную площадку, тамбур, входные и тамбурные двери), путь (пути) движения (внутри здания), в т. ч. пути эвакуации (включая внеквартирные коридоры, вестибюли, лифтовые холлы, кабины лифта пассажирского или иного вертикального транспорта, лестничные клетки и иные межквартирные лестничные площадки и лестницы, пандусы, внеквартирные балконы и лоджии, галереи, пожаробезопасные зоны или помещения и т. д., включая дверные и открытые проемы в данных помещениях и пространствах);
• иные помещения, предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений данного МКД или группы МКД с общей территорией (включая помещения, предназначенные для организации их обслуживания (места организованного сбора мусора, колясочные, помещения дежурного по подъезду (консьержа)), помещения общественного назначения и помещения для проведения досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий);
• п. 4.10. Доступность для МГН жилых помещений (включая жилые комнаты и вспомогательные помещения, балконы, лоджии, террасы и веранды), в том числе в МКД, относящихся к типу «стандартное жилье», обеспечивается по принципу универсального дизайна с возможностью перепланировки или переустройства жилого помещения под потребности людей с инвалидностью, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, без необходимости внесения существенных изменений в объемно-планировочные решения и в несущие конструктивные элементы данного МКД, влияющих на безопасность и ограничивающих условия жизнедеятельности или ущемляющих возможности других групп населения, находящихся в МКД».

Ссылочные документы

1. Постановление Правительства РФ от 18.10.2021 г. №1770 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Доступная среда».
2. Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 №363 (ред. от 18.10.2021) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».
3. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
5. Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006).
6. Федеральный закон от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».
7. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты в Нью-Йорке 20.12.1993 Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН).
8. Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 №649 (ред. от 10.02.2020) «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».
9. «Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» (проект).
10. СП 54.13330.20ХХ «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» (проект).
11. Закон РФ от 25.06.1993 №5242-1 (ред. от 01.07.2021) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
12. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 02.07.2021).
13. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
14. Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
15. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 28.06.2021).
16. СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения».
17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021)).
18. Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
19. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».