Д.П. ПЕТРАКОВ, главный эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН» *, директор АНО «НЦ «АСИ»
А.Д. ГРОМОВ, технический эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН»*, специалист АНО «НЦ «АСИ»
В статье рассмотрены основные требования к эксплуатации подъемных платформ для инвалидов, нарушение которых содержит признаки возможного причинения вреда в будущем и влечет за собой возможное приостановление эксплуатации указанных средств. Материалы данной статьи, в определенном смысле, дополняют и расширяют анализ основных нарушений при эксплуатации подъемных платформ, содержащийся в статье А.А. Абрамова, приведенной выше.
В соответствии с п. 3.19 СП 59.13330.2020 платформа подъемная – это «стационарная грузоподъемная машина периодического действия для подъема и спуска пользователей, размещающихся на платформе». При этом одной из особенностей применения подъемных платформ для инвалидов и других маломобильных групп населения являются положения пункта 5.1.14 СП 59.13330.2020, а именно: в районах северной строительно-климатической зоны строительства по СП 131.13330 применение платформ подъемных с вертикальным перемещением в неотапливаемой шахте не допускается.
В соответствии с п. 3.22 СП 136.13330.2012 подъемное устройство (платформа) – «стационарная грузоподъемная машина периодического действия для подъема и спуска пользователей, размещающихся на платформе. Платформы с вертикальным перемещением – под углом не более 15°, платформы с наклонным перемещением – под углом не более 75°».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 №43 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов» … подъемная платформа для инвалидов – это грузоподъемная машина с вертикальным (угол перемещения платформы не более 15° от вертикали) или наклонным (угол перемещения платформы к горизонтали не более 75°) перемещением для подъема и спуска пассажиров из числа инвалидов и других маломобильных групп населения, размещающихся на грузонесущем устройстве.
В соответствии с п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения – это люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д. Таким образом, требования сводов правил определяют круг лиц – пользователей подъемных платформ. И это все категории маломобильности, включая
инвалидов различных нозологий.
В ходе различных проверок, к которым привлекался автор статьи, особенно часто выявлялись и отмечались следующие нарушения требований к обеспечению безопасности подъемных платформ для инвалидов и иных МГН при их эксплуатации:
1. Непроведение в установленный срок технического освидетельствования или обследования подъемных платформ для инвалидов.
2. Отсутствие квалифицированного персонала, выполняющего работы по монтажу, демонтажу, обслуживанию объекта, включая аварийно-техническое обслуживание объекта, обслуживанию, ремонту систем диспетчерского (операторского) контроля объекта, а также по ремонту объекта.
3. Отсутствие лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта объекта и (или) эксплуатации объекта.
4. Отсутствие таких обязательных документов, как паспорт объекта, руководство (инструкция) по эксплуатации объекта; сертификат соответствия подъемной платформы для инвалидов требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» для подъемных платформ, введенных в эксплуатацию после 19 июня 2015 года.
Кроме того, неоднократно выявлялись факты отсутствия двусторонней переговорной связи между грузонесущим устройством подъемной платформы для инвалидов и местом нахождения квалифицированного персонала.
В соответствии с п. 9.3 СП 136.13330.2012 подъемные платформы должны оснащаться средствами диспетчерского и визуального контроля, с выводом информации на удаленное автоматизированное рабочее место оператора в соответствии с ГОСТ 55641. При этом подъемные платформы для инвалидов рекомендуется размещать так, чтобы не перекрывать движение по лестницам и пандусам другим посетителям.
В соответствии с п. 4.13 СП 118.13330.2012 необходимость и возможность установки наружных подъемных устройств следует определять исходя из особенностей размещения здания в соответствии с технологическими требованиями и климатическими факторами внешней среды. Следует учитывать, что при наличии подъемной платформы, размещенной в объеме лестничной клетки, указанная платформа должна предусматриваться опускающейся на первый этаж по сигналам пожарной автоматики, в случае если она находится в режиме использования. При этом должны выполняться следующие условия:
• подъемная платформа должна складываться после ее использования;
• ширина пути эвакуации в лестничной клетке при разложенном состоянии подъемной платформы должна предусматриваться не менее 0,8 м.
Требование, чтобы подъемная платформа, размещенная в объеме лестничной клетки, не уменьшала нормативную ширину путей эвакуации, является важнейшим с позиции недопущения причинения вреда. Важно отметить, что данное требование в большинстве случаев игнорируется как проектировщиками, так и поставщиками продукции. При этом создаются условия реализации положений ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно создается опасность причинения вреда в будущем, что может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В ряде случаев используется подъемное оборудование, не предназначенное для целей формирования безбарьерной среды, что содержит в себе угрозу причинения вреда в будущем, а также признаки неэффективного или нецелевого расходования средств.
Практика участия экспертов в различных мероприятиях мониторинга, в том числе проверочных мероприятиях, проводимых прокуратурой различных субъектов, свидетельствует, что в подавляющем большинстве случаев мероприятия при формировании
условий доступности, безопасности, комфортности и информативности для инвалидов и иных МГН содержат в себе грубые нарушения действующих требований.
Так, например, на сегодняшний день распространена практика по обустройству объектов подъемными платформами, не предназначенными для перемещения инвалидов и иных МГН ввиду несоответствия требованиям безопасности. Примеры отражены на фотографиях.
В целях предупреждения приобретения подъемных платформ для перемещения инвалидов и иных МГН, безопасность которых для пользователей не соответствует требованиям ТР ТС 010/2011 и иным, необходимо удостовериться в соответствии продукции с учетом следующих документов:
• ГОСТ Р 56013-2014 Оценка соответствия. Порядок обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (переиздание). Стандарт устанавливает порядок проведения работ по подтверждению соответствия продукции требованиям. Стандарт распространяется на работы, проводимые участниками подтверждения соответствия при декларировании соответствия и сертификации машин и оборудования. Стандарт предназначен для заявителей (изготовителей, лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя, продавцов), органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).
• ГОСТ Р 54293-2020 Анализ состояния производства при подтверждении соответствия. Стандарт устанавливает порядок, правила принятия решений и оформления результатов работ по анализу состояния производства, проводимых органами по сертификации при подтверждении соответствия продукции установленным требованиям в форме сертификации. Стандарт предназначен для использования органами по сертификации и организациями, заинтересованными в проведении сертификации по схемам, предусматривающим анализ состояния производства.
Необходимо провести анализ сертификата соответствия требованиям «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования». Для этого следует воспользоваться сведениями, отраженными на сайте https://pub.fsa.gov.ru/. Рекомендуется проверять орган сертификации и испытательной лаборатории, их области аккредитации.
Далее необходимо провести анализ кода ТН ВЭД ТС, указанного на бланке сертификата соответствия. Так, например, на отдельных сертификатах соответствия подъемных платформ, произведенных в соответствии с техническими условиями, в название которых входит наименование платформ для инвалидов и иных МГН, указан код ТН ВЭД ТС – 8425. Однако при изучении перечня кодов ТН ВЭД ТС «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения с наклонным и вертикальным перемещением» относятся коды 8428 (…).
Таким образом, подъемные платформы, произведенные в соответствии с техническими условиями, в название которых входит наименование платформ для инвалидов и иных МГН, в сертификатах соответствия которых указан ТН ВЭД ТС 8425, не относится к платформам подъемным для инвалидов и других маломобильных групп населения с наклонным и вертикальным перемещением, соответствующим требованиям безопасности.
В дополнение к указанному, следует учесть, что персонал организации, эксплуатирующей подъемные платформы для инвалидов и других МГН, должен быть подготовлен и иметь квалификационное свидетельство Центра оценки квалификаций совета профессиональных квалификаций в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта.
Согласно статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, если указанным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Соответствующее требование содержится в Правилах организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 №743.
Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов (…), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года №743, установлено, что в соответствии с профессиональным стандартом «квалифицированный персонал» – физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О независимой оценке квалификации».
