Д.П. ПЕТРАКОВ, главный эксперт СДС «Безбарьерность ИМГН», директор АНО «НЦ «АСИ»
В развитие темы доступности и безопасности в лифтовой отрасли, проанализированной в публикации А.А. Абрамова, в настоящей статье делается попытка ответить на вопрос, что нужно сделать, чтобы требования обеспечения полной доступности и безопасности лифтов для инвалидов и иных МГН перестали быть очередным красивым лозунгом и начали, наконец, реализовываться на практике.
Доступность и безопасность лифтов для инвалидов и иных МГН – крайне актуальная тема не только с позиции установки в зданиях и сооружениях нового лифтового оборудования, но и с позиции обеспечения соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011.
Участие экспертов по безбарьерной среде в мероприятиях прокурорского надзора в различных регионах Российской Федерации позволяет сделать вывод об отсутствии в ряде случаев в технических заданиях бюджетных заказчиков требований, направленных на обеспечение мер предупреждения причинения вреда в будущем. Решения коммерческих заказчиков относительно таких мер предупреждения в значительном числе случаев не удовлетворяют требованиям технического регламента «Безопасность лифтов», и в первую очередь в части требований, предъявляемых к конструкции и размещению устройств управления и сигнализации (звуковой и световой) в кабине лифта и на этажной площадке, для безопасности и доступности лифта для инвалидов и иных МГН. Следует учесть, что
регламентом однозначно определены категории «инвалиды и иные МГН», что не дает свободного толкования конкретных нозологий инвалидов и категорий МГН, для которых должны быть созданы условия предупреждения вреда.
Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 №743 в редакции от 14.08.2019 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» вместе с «Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах)» определено, что организация их безопасного использования и содержания обеспечивается владельцем объекта и включает, в зависимости от вида объекта, реализацию таких мер, как обеспечение надлежащего функционирования двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта, и диспетчером, соответствие квалификации работников объекта требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций, размещение в кабине лифта и на основном посадочном этаже лифта информации на стендах, в виде табличек, наклеек и иных носителей, содержащих:
• сведения о средствах и способе связи с квалифицированным персоналом и аварийной службой;
• правила пользования объектом.
При этом, постановлением определено, что организация безопасного использования лифтового оборудования включает в себя приостановление использования объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, при наличии нарушений по перечню, согласно приложению №1, до устранения такой угрозы. При этом в указанном приложении имеется такое нарушение, как отсутствие двусторонней переговорной связи между кабиной лифта и местом нахождения квалифицированного персонала (в данном случае следует помнить об особенностях лиц с нарушением зрения, слуха, общения и пр.)
Советом Евразийской экономической комиссии 19 декабря 2019 года было принято решение №112 «О внесении изменения в Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011)». Указанным решением срок приведения лифтов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента и отработавших назначенный срок службы, в соответствии с требованиями Технического регламента увеличен на пять лет. Со дня вступления решения в силу (03.01.2020) указанный срок составляет 12 лет.
Техническим регламентом определено, что для обеспечения безопасности на лифте, предназначенном в том числе для перевозки инвалидов и иных МГН, должны выполняться следующие специальные требования:
• размеры кабины, дверного проема кабины и шахты должны обеспечивать безопасный въезд и выезд из кабины, а также размещение в кабине пользователя на кресле-коляске;
• двери кабины и шахты лифта, предназначенного для транспортирования пользователя в кресле-коляске без сопровождающих, должны открываться и закрываться автоматически;
• кабина лифта должна оборудоваться, по крайней мере, одним поручнем, расположение которого должно облегчать пользователю доступ в кабину и к устройствам управления;
• горизонтальное и вертикальное расстояние между порогами кабины и этажной площадки должно обеспечивать безопасный въезд в кабину и выезд из кабины пользователя на кресле-коляске;
• конструкция и размещение устройств управления и сигнализации (звуковой и световой) в кабине лифта и на этажной площадке должны обеспечивать безопасность и доступность лифта для инвалидов и иных МГН.
Если первые четыре пункта интуитивно понятны с позиции доступа инвалидов на кресле-коляске, то последний пункт содержит в себе комплекс мероприятий, исполнение которых на сегодняшний день не учитывается в большинстве случаев, как при подготовке технического задания для установки нового лифтового оборудования, так и при оценке соответствия требованиям Технического регламента существующего лифтового оборудования.
В Своде правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (п. 3.13) маломобильные группы населения (МГН) определены как «люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д.».
В Межгосударственном стандарте ГОСТ 33652-2019 (EN 81-70:2018) «Лифты. Специальные требования безопасности и доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» даны следующие определения:
• «маломобильная группа населения (МГН): Лица, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или ориентации в пространстве. К маломобильным группам населения относятся: лица с временным нарушением здоровья, лица старших возрастов, лица с детскими колясками» (п. 3.4);
• «инвалид: Лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, в том числе с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением функций зрения и слуха, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты» (п. 3.5);
• «доступность лифта для инвалидов и маломобильных групп населения:
Возможность для лиц, относящихся к инвалидам и маломобильным группам населения, безопасно и без посторонней помощи входить (въезжать в кресле-коляске) в кабину лифта, выходить (выезжать в кресле-коляске) из кабины лифта, осуществлять управление лифтом с этажной площадки и в кабине лифта» (п. 3.6).
Таким образом, Технический регламент содержит обязательные требования к условиям доступности и безопасности конструкции и условиям размещения устройств управления и сигнализации (звуковой и световой) в кабине лифта и на этажной площадке для инвалидов различных нозологий и других МГН.
Рассмотрим с точки зрения обеспечения доступности и безопасности требования к размещению устройств управления и сигнализации (звуковой и световой) в кабине лифта для инвалидов отдельных нозологий и документы, определяющие мероприятия, которые обеспечивают соответствие требованиям Технического регламента.
Положениями ГОСТ 33984.1-2016 (EN 81-20:2014) «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке. Лифты для транспортирования людей или людей и грузов» (с поправками) определено, что в тех случаях, когда лифты предназначены для обеспечения доступности для инвалидов и других МГН, в дополнение к требованиям настоящего стандарта следует предусмотреть выполнение специальных требований, обеспечивающих безопасность, указанных в других стандартах.
Положениями ГОСТ Р 53387-2009 (ИСО/ТС 14798:2006) «Лифты, эскалаторы и пассажирские конвейеры. Методология анализа и снижения риска» установлено, что при определении вероятности причинения ущерба должен быть учтен состав пользователей лифта (в том числе пожилые люди, инвалиды), аспекты пожарной безопасности и т. п.
ГОСТ Р 55966-2014 (CEN/TS 81-76:2011) «Лифты. Специальные требования безопасности к лифтам, используемым для эвакуации инвалидов и других маломобильных групп населения» устанавливает специальные требования безопасности к лифтам, используемым для эвакуации инвалидов и других маломобильных групп населения из зданий и сооружений (эвакуационные лифты) при возникновении чрезвычайных ситуаций, и устанавливает условия для функционирования лифтов, используемых для эвакуации, а также процедуры эвакуации с использованием обученного персонала. Стандарт определяет требования к лифтам, которые могут быть использованы для эвакуации маломобильных групп населения
из зданий, а также формирует требования к условиям, при которых будет обеспечена безопасность эвакуации.
Принципиально важным является наличие стратегии эвакуации людей из здания, системы сигнализации, информирующей об опасных факторах в здании, наличие в здании специально подготовленных людей – «помощников по эвакуации». При выполнении этих условий эвакуация может быть начата до прибытия профессиональных спасателей, пожарных, что позволяет более успешно защитить здоровье и жизнь людей в чрезвычайных ситуациях. Одновременно с этим стандарт ГОСТ Р 55966-2014 (CEN/TS 81-76:2011) может быть применен на добровольной основе для соблюдения требований Технического регламента.
Рассматривая стандарт ГОСТ 33652-2019 (EN 81-70:2018) «Лифты. Специальные требования безопасности и доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» (с поправкой), установлено, что стандарт распространяется на новые лифты и устанавливает специальные требования безопасности и доступности, а также требования обеспечения безопасного входа (выхода) и использования лифтов лицами, относящимися к инвалидам и другим маломобильным группам населения. Таким образом, разработчик идентифицирует другие маломобильные группы населения в качестве инвалидов.
Указанный стандарт устанавливает требования доступности лифтов для лиц, использующих кресла-коляски с ручным и электрическим приводами, а также для лиц с ослабленным зрением, слухом и другими физическими ограничениями.
Заметим, что в действующем стандарте отсутствуют условия доступности и безопасности для инвалидов, имеющих по характеристике глухоту. При этом указанная характеристика была отражена в ГОСТ Р 51631-2008 (ЕН 81-70:2003) «Лифты пассажирские. Технические требования доступности, включая доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения», действие которого прекращено 01.01.2017. В этом стандарте было определено, что аварийные звуковые и визуальные сигналы должны быть оборудованы на посту управления кабины или над ним и включать в себя светящуюся желтую пиктограмму, которая является дополнением к звуковому аварийному сигналу и показывает, что аварийный вызов подан, и светящуюся зеленую пиктограмму, являющуюся дополнением к звуковому сигналу (переговорной связи), показывающую, что аварийный вызов принят. Указанное позволяло обеспечить условия безопасности для лиц с нарушением слуха (глухих).
Положениями ГОСТ 33652-2015 (EN 81-70:2003) «Лифты пассажирские. Технические
требования доступности, включая доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения», действие которого прекращено с 01.06.2021, также указаны требования, обеспечивающие условия безопасности для лиц с нарушением слуха (глухих).
Положениями ГОСТ 33652-2019 (EN 81-70:2018) определено, что вызов персонала должен сопровождаться визуальной и звуковой сигнализацией, в которой используются:
• визуальный символ желтого цвета, который подсвечивается при инициации вызова персонала до окончания сеанса переговорной связи;
• звуковой сигнал, который должен звучать после инициации вызова персонала;
• символ зеленого цвета, который подсвечивается во время сессии переговорной связи.
Для обеспечения доступности лиц с ослабленным слухом рекомендуется применять индукционную петлю, которая также используется для передачи голосовых оповещений.
Категории инвалидности, не учтенные в стандарте
Категории инвалидности, учтенные в стандарте
Таким образом, действующий стандарт не учитывает аспекты безопасности для отдельных категорий лиц с инвалидностью, однако дает возможность при применении технических решений, отличающихся от регламентируемых или не предусмотренных стандартом, выполнить анализ рисков таких технических решений в соответствии с ГОСТ Р 53387-2009 (ИСО/ТС 14798:2006) «Лифты, эскалаторы и пассажирские конвейеры. Методология анализа и снижения риска», дополненный в необходимых случаях расчетами, чертежами и результатами испытаний, подтверждающими безопасность этого технического решения и его соответствие требованиям Технического регламента.
Целями указанного стандарта являются описание принципов и установление процедуры последовательного и систематического анализа риска для лифтов. Методология, приведенная в стандарте, является средством для идентификации ущерба, возникающего вследствие различных опасностей, опасных ситуаций и опасных событий. Методология анализа риска, изложенная в стандарте, создает основу для принятия решений по обеспечению безопасности при подтверждении соответствия, а также при разработке норм и стандартов, связанных с обеспечением безопасности.
Отметим, что стандарт ГОСТ 33652-2019 (EN 81-70:2018) «Лифты пассажирские. Технические требования доступности, включая доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения» может быть использован на добровольной основе для подтверждения соответствия соблюдения специальных требований безопасности и доступности лифтов требованиям Технического регламента, в том числе для целей оценки соответствия конструкции и размещения устройств управления и сигнализации (звуковой и световой) в кабине лифта и на этажной площадке требованиям безопасности и доступности для инвалидов и других МГН.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.05.2018 № 93 утверждены новые документы:
• ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ (МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ) СТАНДАРТОВ, А В СЛУЧАЕ ИХ ОТСУТСТВИЯ – НАЦИОНАЛЬНЫХ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ) СТАНДАРТОВ, В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИФТОВ» (ТР ТС 011/2011);
• ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ (МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ) СТАНДАРТОВ, А В СЛУЧАЕ ИХ ОТСУТСТВИЯ – НАЦИОНАЛЬНЫХ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ) СТАНДАРТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ПРАВИЛА И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ (ИСПЫТАНИЙ) И ИЗМЕРЕНИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРАВИЛА ОТБОРА ОБРАЗЦОВ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ И
ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА «БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИФТОВ» (ТР ТС 011/2011) И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
Требования документов по стандартизации, вошедших в указанные перечни должны
учитываться и выполняться заказчиками, производителями, организациями, осуществляющими обследование лифтового оборудования, и органами сертификации, в том числе, в части обеспечения доступности лифтового оборудования для инвалидов и других МГН.
ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ
С новостной ленты издания «47news» https://47news.ru/articles/203248/
В пансионате под Сертолово в лифте погибла 96-летняя женщина. 11.09 18.11.2021
Возбуждено уголовное дело об оказании небезопасных услуг частным пансионатом во Всеволожском районе Ленобласти. Следователи изучают, как престарелая женщина оказалась на подъемнике без сопровождающих.
Как сообщает пресс-служба СК Ленобласти 18 ноября, возбуждено уголовное дело об оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности после происшествия в частном пансионате.
По данным следствия, накануне 51-летняя сиделка установила коляску с 96-летней подопечной на платформу без ограждения.
«В нарушение инструкции отправила лифт на другой этаж без сопровождения. При движении коляска опрокинулась назад, в результате чего пострадавшая получила открытую черепно-мозговую травму и скончалась», – говорится в сообщении СК Ленобласти.
Директор пансионата и сиделка процессуально задержаны на двое суток. Следствие готовится предъявить им обвинение и ходатайствовать в суде о заключении под стражу.
В пресс-службе прокуратуры Ленобласти добавили, что надзорное ведомство проводит проверку.
По данным 47news, трагедия произошла в частном пансионате «Зелены квартал» на территории ДНТ «Поляна-2» крупного дачного массива «Белоостров». На сайте учреждения среди преимуществ перечисляются профилактика COVID-19, ежедневные уборки, круглосуточная связь подопечных с близкими и оборудование для маломобильных жильцов: пандусы и лифты. В офисе «Зеленого квартала» оперативно прокомментировать ситуацию 47news не смогли.
