ОЦЕНКА ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ СФЕРЫ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПО ИТОГАМ 2021 ГОДА

В.В. ЗАЯЦ, кандидат медицинских наук, доцент, директор;
С.Ю. КОРАБЛИНА, канд. техн. наук, заведующая лабораторией мониторинга, анализа и прогнозирования развития универсального дизайна и реабилитационной индустрии;
Д.В. УЛЬЯНОВ, специалист ФГАУ «Ресурсный центр универсального дизайна и реабилитационных технологий», Москва

В последние годы происходит развитие доступной среды для инвалидов. Федеральное государственное автономное учреждение «Ресурсный центр универсального дизайна и реабилитационных технологий» (ФГАУ «РЦУД и РТ») в 2021 году провел анализ исследований субъектов РФ, связанный с доступностью различных объектов для граждан с инвалидностью. Результаты анализа показали рост доступности объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания для инвалидов. В создании безбарьерной среды заинтересованы и органы государственной власти и местного самоуправления, а также общественные организации, специализирующиеся на защите прав инвалидов.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной статьи связана с развитием доступной среды в России, в том числе в сфере доступности объектов и услуг для инвалидов. По поручению Департамента социально значимых товаров Минпромторга России ФГАУ «РЦУД и РТ» (подведомственная организация Минпромторга России) провело мониторинг мероприятий, направленных на повышение уровня доступности объектов и услуг сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания для маломобильных групп населения (объектов и услуг потребительского рынка).

Исследование проводилось в субъектах Российской Федерации региональными министерствами промышленности и торговли на основании положений приказа Минпромторга №4608 от 23.12.2020 «Об утверждении рекомендаций по оценке доступности для инвалидов объектов и услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания». В п. 3 ч. I приказа даны рекомендации по оценке доступности указанных выше объектов для инвалидов. Исследования проводились в три этапа:

1. Получение информации о реализации плановых мероприятий по улучшению доступности в субъектах РФ;
2. Мониторинг объектов и услуг сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания совместно с органами исполнительной власти;
3. Опрос потребителей – граждан с инвалидностью на предмет удовлетворенности доступностью этих объектов.

Мониторинг доступности объектов и услуг потребительского рынка в различных регионах проводился для объектов, охваченных паспортизацией и адаптацией, в части обеспечения их доступности для следующих категорий инвалидов:

• инвалиды ПОДА, использующие для передвижения кресла-коляски;
• инвалиды ПОДА, использующие для передвижения индивидуальные опорные устройства;
• инвалиды по зрению;
• инвалиды по слуху.

РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

В соответствии с полученными результатами был составлен рейтинг регионов России. Учитывалось количество объектов и услуг потребительского рынка, охваченных паспортизацией на территории округа, от общего числа объектов в округе (см. табл. 1). Наибольшая доля таких объектов приходится на густонаселенные федеральные округа – Центральный, Южный и Приволжский.

Региональные министерства предоставляли данные по общему количеству объектов сферы торговли, общественного питания, сферы бытового обслуживания для подсчета общего числа объектов на территории округа. Указанные виды объектов, охваченные паспортизацией, приняты за критерий определения объектов – «доступный». Отдельно проводился анализ объектов, охваченных работами по адаптации.

Таблица 1. Доля объектов сферы торговли, обслуживания и общественного питания, охваченных паспортизацией, от общего числа объектов в округе.

Отдельный рейтинг регионов был составлен исходя из параметров доступности объектов для инвалидов всех нозологий (см. табл. 2). Лидером по количеству доступных объектов стал Северо-Кавказский федеральный округ, что может быть связано с развитием курортной инфраструктуры.

Таблица 2. Доля объектов, доступных для инвалидов, по федеральным округам.

1. Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО)

Общее количество объектов и услуг потребительского рынка на территории СКФО составляет 7,07% от общего числа объектов по всем округам. При этом доля объектов, охваченных паспортизацией, с учетом среднегодового темпа прироста 9,12%, достигла 22,50% от общего числа объектов округа. Доля других объектов и услуг составила:

• охваченных работами по адаптации, с учетом среднегодового темпа прироста 9,70%, достигла 15,63% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов на кресле-коляске, с учетом среднегодового темпа прироста 5,69%, достигла 22,24% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с учетом среднегодового темпа прироста 8,52%, достигла 20,87% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями зрения, с учетом среднегодового темпа прироста 4,54%, достигла 8,09% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями слуха, с учетом среднегодового темпа прироста 9,94%, достигла 10,23% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов всех нозологий, с учетом среднегодового темпа прироста 6,11%, достигла 51,96% от общего числа объектов округа.

2. Дальневосточный федеральный округ (ДФО)

Общее количество объектов и услуг потребительского рынка на территории ДФО составляет 6,51% от общего числа объектов по всем округам. При этом доля объектов сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания составила:

• охваченных паспортизацией, с учетом среднегодового темпа прироста 8,21%, достигла 3,32% от общего числа объектов округа;
• охваченных работами по адаптации, с учетом среднегодового темпа прироста 9,12%, достигла 3,44% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов на кресле-коляске, с учетом среднегодового темпа прироста 4,01%, достигла 8,34% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с учетом среднегодового темпа прироста 3,72%, достигла 10,76% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями зрения, с учетом среднегодового темпа прироста 12,14%, достигла 3,43% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями слуха, с учетом среднегодового темпа прироста 5,61%, достигла 3,8% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов всех нозологий, с учетом среднегодового темпа прироста 1,0%, достигла 12,62% от общего числа объектов округа.

3. Южный федеральный округ (ЮФО)

Общее количество объектов и услуг потребительского рынка на территории ЮФО составляет 21,06% от общего числа объектов по всем округам. Их динамика выглядит следующим образом:

• доля охваченных паспортизацией, с учетом среднегодового темпа прироста 6,71%, достигла 1,92% от общего числа объектов округа;
• охваченных работами по адаптации, с учетом среднегодового темпа прироста 2,79%, достигла 25,07% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов на кресле-коляске, с учетом среднегодового темпа прироста 3,01%, достигла 19,95% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с учетом среднегодового темпа прироста 2,75%, достигла 20,77% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями зрения, с учетом среднегодового темпа прироста 2,24%, достигла 16,0% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями слуха, с учетом среднегодового темпа прироста 14,17%, достигла 14,30% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов всех нозологий, с учетом среднегодового темпа прироста 7,69%, достигла 47,37% от общего числа объектов округа.

4. Северо-Западный федеральный округ (СЗФО)

Общее количество объектов и услуг потребительского рынка СЗФО составляет 10,42% от общего числа объектов по всем округам. Ситуация в этой области следующая:

• доля охваченных паспортизацией, с учетом среднегодового темпа прироста 0,96%, достигла 15,94% от общего числа объектов округа;
• охваченных работами по адаптации, с учетом среднегодового темпа прироста 1,17%, достигла 8,0% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов на кресле-коляске, с учетом среднегодового темпа прироста 4,39%, достигла 12,5% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с учетом среднегодового темпа прироста 2,05%, достигла 13,83% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями зрения, с учетом среднегодового темпа прироста 5,71%, достигла 10,19% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями слуха, с учетом среднегодового темпа прироста 6,80%, достигла 16,02% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов всех нозологий, с учетом среднегодового темпа прироста 3,93%, достигла 15,93% от общего числа объектов округа.

5. Центральный федеральный округ (ЦФО)

Общее количество объектов и услуг потребительского рынка на территории ЦФО составляет 26,60% от общего числа объектов по всем округам. В этой области прослеживаются следующие тенденции:

• доля охваченных паспортизацией, с учетом среднегодового темпа прироста 3,53%, достигла 11,57% от общего числа объектов округа;
• охваченных работами по адаптации, с учетом среднегодового темпа прироста 2,52%, достигла 30,0% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов на кресле-коляске, с учетом среднегодового темпа прироста 3,16%, достигла 31,63% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с учетом среднегодового темпа прироста 3,21%, достигла 38,06% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями зрения, с учетом среднегодового темпа прироста 3,67%, достигла 30,76% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями слуха, с учетом среднегодового темпа прироста 3,96%, достигла 31,23% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов всех нозологий, с учетом среднегодового темпа прироста 2,95%, достигла 26,52% от общего числа объектов округа.

6. Приволжский федеральный округ (далее ПФО)

Общее количество объектов и услуг потребительского рынка на территории ПФО составляет 16,06% от общего числа объектов по всем округам. Доля объектов выглядит так:

• охваченных паспортизацией объектов, с учетом среднегодового темпа прироста 17,41%, достигла 8,41% от общего числа объектов округа;
• охваченных работами по адаптации, с учетом среднегодового темпа прироста 2,75%, достигла 20,46% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов на кресле-коляске, с учетом среднегодового темпа прироста 3,79%, достигла 29,42% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с учетом среднегодового темпа прироста 3,48%, достигла 34,21% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями зрения, с учетом среднегодового темпа прироста 2,08%, достигла 22,47% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями слуха, с учетом среднегодового темпа прироста 0,59%, достигла 24,62% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов всех нозологий, с учетом среднегодового темпа прироста 2,39%, достигла 48,20% от общего числа объектов округа.

7. Сибирский федеральный округ (далее СФО)

Общее количество объектов и услуг потребительского рынка на территории СФО составляет 7,95% от общего числа объектов по всем округам. При этом доля объектов и услуг потребительского рынка составила:

• охваченных паспортизацией, с учетом среднегодового темпа прироста 3,71%, достигла 16,28% от общего числа объектов округа;
• охваченных работами по адаптации, с учетом среднегодового темпа прироста 1,68%, достигла 21,59% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов на кресле-коляске, с учетом среднегодового темпа прироста 3,12%, достигла 28,25% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с учетом среднегодового темпа прироста 0,98%, достигла 33,54% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями зрения, с учетом среднегодового темпа прироста 1,51%, достигла 17,04% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями слуха, с учетом среднегодового темпа прироста 1,35%, достигла 28,0% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов всех нозологий, с учетом среднегодового темпа прироста 0,43%, достигла 21,82% от общего числа объектов округа.

8. Уральский федеральный округ (УФО)

Общее количество объектов сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории УрФО составляет 4,34% от общего числа объектов по всем округам. Что касается доли объектов, наблюдаются следующие тенденции:

• охваченных паспортизацией, с учетом среднегодового темпа прироста 1,0%, достигла 2,52% от общего числа объектов округа;
• охваченных работами по адаптации, с учетом среднегодового темпа прироста 2,74%, достигла 7,45% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов на кресле-коляске, с учетом среднегодового темпа прироста 0,96%, достигла 13,48% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с учетом среднегодового темпа прироста 0,94%, достигла 14,65% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями зрения, с учетом среднегодового темпа прироста 1,04%, достигла 8,07% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов с нарушениями слуха, с учетом среднегодового темпа прироста 0,47%, достигла 11,64% от общего числа объектов округа;
• доступных для инвалидов всех нозологий, с учетом среднегодового темпа прироста 0,35%, достигла 11,97% от общего числа объектов округа.

В целом, по объединенным данным, наибольший рост по количеству от общего числа объектов на 1 ноября 2021 года по сравнению с прошлым периодом демонстрируют объекты, доступные для инвалидов с нарушениями слуха – 4,72%.

Доля объектов, доступных для инвалидов с нарушениями зрения, инвалидами на кресле-коляске и с нарушениями опорно-двигательного аппарата на 1 ноября 2021 года, по сравнению прошлым периодом демонстрирует незначительную динамику – 3,12%, 3,4% и 2,9% соответственно.

Доля объектов, охваченных работами по адаптации, выросла на 2,84% по сравнению с 2020 годом. Доля объектов потребительского рынка, доступных для всех нозологий, выросла на 4,36%.

По итогам анализа результатов мониторинга доступности в субъектах Российской Федерации в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, выявлены следующие тенденции:

• был закрыт 4951 объект сферы торговли, что составляет 0,7% от общего числа объектов;
• был закрыт 1131 объект сферы общественного питания, что составляет 0,85% от общего числа объектов.
• были закрыты 1464 объекта сферы бытового обслуживания, что составляет 0,66% от общего числа объектов.

Вместе с тем, произошло развитие оказания услуг, особенно доставки, в дистанционном формате по месту жительства. Сегодня большая часть организаций торговли, общественного питания и бытовых услуг готовы принимать заказы через Интернет и доставлять их клиенту в кратчайшие сроки. Это удобно для всех граждан и поможет решить ряд проблем граждан с инвалидностью, расширить их возможности.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ГРАЖДАН С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

В рамках проведенного исследования важным стал не только сбор официальных отчетных количественных данных от администраций всех округов, но и получение обратной связи непосредственно от самих граждан с инвалидностью. Методология исследования, учитывая его специфику, – опрос в форме электронного анкетирования. К участию в электронном анкетировании приглашались общественные организации инвалидов из всех субъектов Российской Федерации. В последнем опросе, проведенном в марте 2022 года, приняли участие более 17 тыс. человек из 85 регионов России. Обобщенные результаты опроса представлены на рис. 1.

Параметры выборки представлены следующим образом:

• основная группа – это женщины, средний возраст 52 года;
• большинство респондентов имеют среднее профессиональное и высшее образование;
• проживают одни, с супругом или родственниками;
• имеют II и III группу инвалидности, связанную с общими заболеваниями и нарушением опорно-двигательного аппарата (табл. 3–6).

«Удовлетворенность потребителей уровнем обеспечения доступности объектов торговли,
сферы услуг и общественного питания»

Рисунок 1

Таблица 3. Образование респондентов

Таблица 4. Семейное положение респондентов

Таблица 5. Группы инвалидности респондентов

Таблица 6. Нозологии респондентов

Большинство респондентов сообщили, что могут самостоятельно посещать объекты сферы торговли и услуг и помощь персонала им не нужна.

При этом по оценкам инвалидов объекты торговли, объекты общественного питания и сферы услуг находятся примерно на одном уровне удовлетворения доступности, что свидетельствует о прогрессе в сравнении с предыдущими годами.

Таблица 7. Препятствия (барьеры) при посещении объектов торговли, услуг и общественного питания

Несмотря на вышеуказанные проблемы 78,5% респондентов сообщили, что они не сталкивались с негативным отношением к лицам с инвалидностью или другим маломобильным группам населения со стороны обслуживающего персонала сферы торговли и услуг. Это свидетельствует в целом о лояльном отношении к лицам с инвалидностью в соответствующей сфере.

Отмечается и заинтересованность органов государственной власти и местного самоуправления в развитии доступной среды в городах – в частности, авторы статьи знакомы с практикой в Курской, Новосибирской, Сахалинской областях.

Например, для организации инструктирования и обучения специалистов, ответственных за оказание необходимой помощи инвалидам, на официальном сайте администрации Курской области в разделе «Экономика» – «Потребительский рынок» – «Состояние и развитие потребительского рынка» создан раздел «Доступная среда для инвалидов», в котором приведены рекомендуемые мероприятия по адаптации объектов и услуг, а также размещен презентационный материал о возможностях обучающей платформы «Академия доступной среды».

В Новосибирской области местное министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства совместно с органами местного самоуправления проводит мероприятия с участием представителей крупных торговых розничных сетей по вопросу создания условий для инвалидов. В рамках соответствующих мероприятий работники предприятий торговли проходят обучение по вопросам доступности услуг для инвалидов. Результат мероприятий –обеспеченность крупных торговых объектов инфраструктурой для инвалидов (пандусами, поручнями, кнопками вызова помощи, парковками, доступными входными группами и санитарно-гигиеническими помещениями). В рамках региональной программы по защите прав потребителей проводятся исследования по оценке качества оказания услуг для инвалидов, где принимают участие объединения инвалидов и общественные организации.

В Сахалинской области по рекомендации министерства сельского хозяйства и торговли муниципальные образования региона и местных организаций инвалидов определили список объектов торговли и услуг, которые должны стать доступнее для посещения маломобильными гражданами. Всего в этом списке на сегодняшний день находятся 505 объектов.

ВЫВОДЫ

С точки зрения основ статистики, выборка в 17 453 респондента из 10 601 586 (по состоянию на март 2022 года) инвалидов является репрезентативной. Облик респондентов, принявших участие в опросе, сформировался следующим образом:

• структура опрошенных (по полу, по возрасту, по семейному положению, по группам инвалидности) совпадает с опросами, проведенными в 2019, 2020 и 2021 годах.
• структура опрошенных по полученному образованию изменилась: стало больше респондентов со средним профессиональным образованием, чем с высшим;
• структура опрошенных по нозологиям также претерпела изменения: стало больше граждан с нарушениями ментальных функций.

В текущем опросе ключевым препятствием получения услуг стало длительное ожидание в очереди (36,3%), на втором месте – необходимость неоднократного посещения организации для получения услуги (30,7%), на третьем – отсутствие транспортной доступности (19,9%).

Оценки инвалидами объектов торговли, общественного питания и сферы услуг находятся примерно на одном уровне удовлетворения доступности в сравнении с прошлыми годами, где объекты торговли значительно превалировали.

Обобщенные результаты исследования позволяют отметить безусловный рост уровня доступности объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Практическое применение такого анализа позволяет следить за тенденциями в области доступной среды на объектах городской инфраструктуры. Ее создание решает проблемы мобильности граждан с инвалидностью и усиливает защиту их прав на практике. Отмечается и тенденция повышения внимания органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций к развитию доступной среды.